對云南新農(nóng)村建設(shè)的思考

施光華，曹永瓊

（1.昆明市園林局西華公園，云南 昆明 650032；2.昆明學(xué)院，云南 昆明 650000）

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，為了提高生產(chǎn)力，改善人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在《十一五規(guī)劃綱要建議》中，明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)；在《十二五規(guī)劃綱要建議》中，再一次明確強(qiáng)調(diào)了加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性。這充分說明了黨和國家重視農(nóng)村和農(nóng)民問題，因此新農(nóng)村建設(shè)迫在眉睫，已成為提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)幸福家園的必由之路。

云南省地理位置獨(dú)特，立體氣候優(yōu)勢突出，物種優(yōu)勢明顯，開放優(yōu)勢巨大，近年來響應(yīng)國家的號召，采取了一系列惠農(nóng)政策，收到了一定的成效，特別是大學(xué)生村官和干部的參與建設(shè)，把知識和技能帶進(jìn)農(nóng)村，打開農(nóng)民的眼界，架起與外界交流的橋梁，推動了農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

本人作為昆明市第八批新農(nóng)村指導(dǎo)員，下派到祿勸縣茂山鎮(zhèn)麗山村駐村開展新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)工作，在此過程中提出一些看法，共同探討，以促進(jìn)云南新農(nóng)村建設(shè)的整體推進(jìn)。

1 現(xiàn)狀及存在問題

1.1 土地閑置

隨著云南城鎮(zhèn)化的深入，許多中青年農(nóng)民離開農(nóng)村，進(jìn)城打工，在城鎮(zhèn)定居，將土地留給年老的父母和未成年的子女，造成農(nóng)村耕地閑置荒廢，降低了農(nóng)村土地資源的開發(fā)利用效率。

有些村鎮(zhèn)，利用國家政策引入一些項(xiàng)目，把農(nóng)民的土地集中承包出去，近期雖獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但幾年后要么項(xiàng)目擱淺，土地閑置；要么土地未得到保護(hù)，種不出優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品來。

1.2 勞動力缺乏

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)主體弱化，勞動力結(jié)構(gòu)惡化，勞動力素質(zhì)偏低，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施較差

云南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，許多村小組與村委會之間至今仍然沒有像樣的公路通行，并且缺乏廁所、灌溉渠和垃圾箱等必要的基礎(chǔ)設(shè)施。

1.4 生態(tài)環(huán)境惡化

村鎮(zhèn)的市場化和快速城市化造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境急劇惡化。粗放的生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)的生活方式使污染環(huán)境的速度大大提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)業(yè)用地周邊排污，導(dǎo)致土地污染嚴(yán)重；沒有獨(dú)立的廁所以及垃圾池，造成垃圾成堆，影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

1.5 資金短缺

新農(nóng)村建設(shè)除農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還有村容村貌、民主管理等方面，而要抓好各項(xiàng)工作最關(guān)鍵的是要有資金保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些交通不便的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)落后，集體收入有限，甚至還有沉重的歷史債務(wù)，因缺少資金無力開展各項(xiàng)建設(shè)，讓農(nóng)村中逐步發(fā)展起來的農(nóng)戶、個體工商戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織也逐漸離開農(nóng)村，大量資產(chǎn)、資金流失，加大了新農(nóng)村建設(shè)的難度。

1.6 教育問題

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村教育問題也日愈突出。一是留守兒童沒有良好的教育資源和監(jiān)管保障；二是留守農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)沒有針對性，實(shí)際操作性不強(qiáng)。

1.7 特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)問題

云南的地理位置、氣候資源特殊，但在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時不考慮地域差異性，沒有形成當(dāng)?shù)靥厣?，采用一刀切的方法，大片種植，大力投入，造成土地大片的荒廢、大量的浪費(fèi)，延緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

2 發(fā)展思路

目前我國新農(nóng)村建設(shè)有兩種思路，一種是農(nóng)村城市化的思路，主張轉(zhuǎn)型為城市，或者離土又離鄉(xiāng)，讓農(nóng)民進(jìn)城打工，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長；另一種是農(nóng)村建設(shè)模式，以村莊自身建設(shè)為核心，整合內(nèi)部資源，互助合作，重視文化娛樂、情感價值等非經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)整體生活質(zhì)量的提高。第一種模式適用于個別地理位置好、靠近城邊的村鎮(zhèn)，而后一種模式是大部分農(nóng)村必須要走的路，云南大部分農(nóng)村均在此范圍。

2.1 充分發(fā)揮村干部的領(lǐng)導(dǎo)才能

村干部是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化和生活的領(lǐng)導(dǎo)者和帶路人。村中大部分問題都要先經(jīng)過村干部的研究、討論后才能解決，包括家庭破裂、財(cái)產(chǎn)糾紛、土地承包、勞力安排、項(xiàng)目開展和資金的使用等要依賴于村干部，因此一個好的村干部才能帶領(lǐng)大家建設(shè)好新農(nóng)村。

祿勸縣茂山鎮(zhèn)麗山村環(huán)境優(yōu)美，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。但現(xiàn)任村支書有知識、有頭腦，肯吃苦、肯奉獻(xiàn)、肯鉆研，在他的帶領(lǐng)下，先后進(jìn)行了修路搭橋，挖渠建壩，引資入股，規(guī)范種植，發(fā)展林果生產(chǎn)和創(chuàng)辦合作社等新農(nóng)村建設(shè)；在他的帶領(lǐng)下，村干部不定期走進(jìn)村民家中，為農(nóng)民排憂解難，解決糾紛。在他的帶領(lǐng)下，工作統(tǒng)籌管理，合理分工，政務(wù)公開，資金透明和無私奉獻(xiàn)，終于改變了當(dāng)?shù)氐拇迦?、村貌，探索出一條適合麗山經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的路子，讓“生態(tài)麗山”建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施與推進(jìn)，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平，發(fā)揮了一個村干部的重要作用。

2.2 加強(qiáng)知識分子對農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)作用

知識分子對外界新知識有很高的敏感度，在鄉(xiāng)土道德和鄉(xiāng)村社會人才培養(yǎng)方面都有積極作用，因此新農(nóng)村的建設(shè)應(yīng)該依靠知識分子積極參與。

制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件，吸引云南大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引大學(xué)生村官到村任職，帶來先進(jìn)的技術(shù)和管理方法指導(dǎo)農(nóng)村工作，推動決策科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)人才的培養(yǎng)和技術(shù)的引進(jìn)，為新農(nóng)村發(fā)展積蓄力量。

2.3 留住農(nóng)村資金，加大云南新農(nóng)村建設(shè)資金的投入

資金投入是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和動力。目前資金獲得主要通過農(nóng)民自己集資、企業(yè)合資和政府支持。

1）調(diào)動農(nóng)民的積極性，多渠道籌集資金。對云南農(nóng)村發(fā)展既要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，又要有短期效益，讓農(nóng)民真正看到實(shí)惠，才能調(diào)動農(nóng)民的積極性，全身心地投入到新農(nóng)村建設(shè)中來。保障農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益，增加農(nóng)民和企業(yè)投資的信心和熱情，發(fā)展互助合作社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等，留住農(nóng)村資金，吸引外來資金的投入，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

2）完善信貸管理制度，降低農(nóng)村建設(shè)資金投入風(fēng)險(xiǎn)。吸引信貸資金，提高農(nóng)村投資效益；建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，完善政府、社會相結(jié)合的投資機(jī)制，降低農(nóng)村信貸成本和風(fēng)險(xiǎn)，加快新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3）加強(qiáng)政府的扶持力度，進(jìn)一步推行農(nóng)村稅收減免政策。利用國家現(xiàn)有政策優(yōu)勢，完善財(cái)政投資，增大支農(nóng)資金總量，大力發(fā)展云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，改善農(nóng)民的生活條件，逐漸縮小農(nóng)村和城市的差距，減少土地和勞動力的流失，以推動云南新農(nóng)村建設(shè)。

2.4 保護(hù)資源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

云南不同地區(qū)資源不同，不可能均衡發(fā)展，因此，在建設(shè)中，要對不同地區(qū)進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展具有一定區(qū)域規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場前景廣闊的特色農(nóng)業(yè)，走集約化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展道路，加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民分工、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

1）加大特色資源的保護(hù)力度。云南特色資源豐富，在新農(nóng)村建設(shè)中合理的開發(fā)利用。擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)的種植規(guī)模，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中納入特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，要把特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)與農(nóng)村房屋建設(shè)、公路建設(shè)、水電氣供應(yīng)、污水處理等基本建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)當(dāng)?shù)刭Y源的保護(hù)。

2）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。一方面以規(guī)?；厣r(nóng)業(yè)的生態(tài)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)品的深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，將大部分農(nóng)業(yè)附加值留在農(nóng)村。另一方面將特色農(nóng)業(yè)與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、山水資源、傳統(tǒng)文化等相結(jié)合，發(fā)展農(nóng)村休閑和觀光旅游等第三產(chǎn)業(yè)。

2.5 完善相應(yīng)的法律法規(guī)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

1）完善農(nóng)村土地管理和污染防治的監(jiān)管體制。農(nóng)村的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是新農(nóng)村發(fā)展的資源和優(yōu)勢，要加以保護(hù)和利用。對不按照國家法律規(guī)定，生產(chǎn)、銷售對土地有害的化學(xué)制劑的企業(yè)，導(dǎo)致土地污染的要承擔(dān)責(zé)任并給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰；使用化肥農(nóng)藥等化學(xué)制品的個人，導(dǎo)致土地污染，要承擔(dān)責(zé)任；土地質(zhì)量環(huán)境主管部門對土地污染事件缺乏管理，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2）完善云南土地利用的政策和法規(guī)。企業(yè)租用土地，必須以政策引導(dǎo)為主，簽訂土地使用合同，合理開發(fā)，科學(xué)種植，保持土壤的長久肥力，用政策和法規(guī)保障企業(yè)的生產(chǎn)，讓土地帶給農(nóng)民短期的效益，長期的利益。

2.6 提高農(nóng)民的意識和思想水平

1）豐富農(nóng)村文化，提倡交流和合作。村委會及各個村民小組間要利用農(nóng)閑時節(jié)積極開展文化交流活動，增進(jìn)彼此間的了解或溝通，減少矛盾的產(chǎn)生。

2）加強(qiáng)知識講座和專項(xiàng)技能培訓(xùn)?？刹扇」膭詈图顧C(jī)制讓農(nóng)民聽一些講座，學(xué)習(xí)知識，培訓(xùn)技能，接受新東西，改變農(nóng)民思想觀念和意識形態(tài)。

3 結(jié)語

云南農(nóng)民的城鄉(xiāng)流動問題、空巢問題、農(nóng)村社會日漸嚴(yán)重的環(huán)境問題等實(shí)際上都是新農(nóng)村建設(shè)的問題，只要農(nóng)民的家園建設(shè)好了，環(huán)境改善了，生活水平提高了，生活有保障了，那么農(nóng)民的問題就化解了、減少了。因此建設(shè)云南新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民收入，就能加強(qiáng)農(nóng)村穩(wěn)定，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鄉(xiāng)發(fā)展模式。

[1]李兵新.農(nóng)村建設(shè)呼喚公共行政理念的變革—云南省開遠(yuǎn)市新農(nóng)村建設(shè)的啟示[J].學(xué)術(shù)探索，2011(1)：49-54.

[2]陳新華，劉崢，劉卯釗.新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中存在的土地問題及幾點(diǎn)建議[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42(13)：4097-4098，4136.

[3]段祿峰，趙國鋒.陜西新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展路徑[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014(9)：285-290.

[4]余維樣.科學(xué)發(fā)展觀視閾下的新農(nóng)村建設(shè)研究[M].武漢：湖北人民出版社，2008.

[5]孫正林，王立民.基于村莊演化視角的城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系分析[J].學(xué)習(xí)與探索，2015(1)：117-120.

[6]何宏光.新農(nóng)村建設(shè)再反思與展望[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探索，2014（6）：15-19.

[7]李玉萍，晁娜娜，楊燕，等.山西省新農(nóng)村建設(shè)績效測度指標(biāo)體系構(gòu)建[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，4l(7)：406-408.

[8]劉兆征.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)加快山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)理與路徑[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41(1)：408—410.