在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上尋求新突破

張艷玲

1 管控質(zhì)量改良土壤——蒲江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型“三步法”

蒲江縣位于成都平原西南邊緣，境內(nèi)山丘起伏連綿，森林覆蓋率達(dá)51.3%，有成都平原上的“天然氧吧”之美譽(yù)。2000年后，獼猴桃產(chǎn)業(yè)落地。如今，柑橘、茶葉種植規(guī)模分別達(dá)到20萬(wàn)畝（1.33萬(wàn)hm2），獼猴桃種植規(guī)模達(dá)10萬(wàn)畝（6666.67hm2），成為拉動(dòng)蒲江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的三駕馬車(chē)。

今年7月23～24日在成都召開(kāi)的全國(guó)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)場(chǎng)會(huì)期間，代表們走進(jìn)兩河新村柑橘產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)想佳沃獼猴桃基地、蒲江成佳茶園，考察蒲江農(nóng)業(yè)發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)？面對(duì)生產(chǎn)管理相對(duì)粗放、農(nóng)產(chǎn)品附加值低、品牌不響、土壤酸化板結(jié)、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大等普遍難題，蒲江會(huì)有怎樣的經(jīng)驗(yàn)？

1.1 跟著市場(chǎng)走著力“三品”激發(fā)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

在西來(lái)鎮(zhèn)兩河新村，代表們沿著步道登上了依山而建的柑橘園，一人高的柑橘樹(shù)上早已掛滿(mǎn)了青綠的果子，黃板、誘蟲(chóng)燈穿插其中，新村座座小樓房就在園子腳下。兩河村村支書(shū)姚慶英是位爽朗潑辣的老大姐，她告訴代表，村民們家家戶(hù)戶(hù)種柑橘，個(gè)個(gè)都是柑橘種植的土專(zhuān)家，2014年人均年收入超過(guò)3萬(wàn)元，柑橘功不可沒(méi)。

然而，蒲江發(fā)展于上世紀(jì)80年代的柑橘產(chǎn)業(yè)曾遭受重創(chuàng)。2000年左右，隨著長(zhǎng)江中上游和贛南湘北桂北兩條柑橘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的強(qiáng)勢(shì)崛起，柑橘價(jià)格急劇下跌，農(nóng)民憤而砍樹(shù)，發(fā)展近20年的柑橘產(chǎn)業(yè)一度陷入困境。

經(jīng)過(guò)大量市場(chǎng)調(diào)研，蒲江大力推動(dòng)品種嫁接改良，錯(cuò)峰發(fā)展“清見(jiàn)”“不知火”等晚熟雜柑品種，最終柑橘產(chǎn)業(yè)起死回生，重新煥發(fā)活力。

蒲江縣委書(shū)記劉兵表示，隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)逐漸走出短缺時(shí)代，農(nóng)產(chǎn)品已進(jìn)入品種、品質(zhì)、品牌的全面競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。為了推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，蒲江專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺(tái)了19個(gè)地方特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)落地上，則充分依靠合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)、工商企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，建標(biāo)準(zhǔn)化核心示范區(qū)。

目前，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)130余家，“褚橙柳桃”齊聚蒲江，形成了以聯(lián)想控股佳沃集團(tuán)、中國(guó)食品集團(tuán)、云南傳承果業(yè)為代表的品牌企業(yè)集群?！捌呀干唷薄捌呀J猴桃”“蒲江雜柑”3個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)品牌成功躋身“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價(jià)值百?gòu)?qiáng)”。

1.2 盯著問(wèn)題走打造全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管控體系

面對(duì)近年來(lái)社會(huì)極度關(guān)注的舌尖安全問(wèn)題，蒲江不但不回避，而且主動(dòng)出擊，以初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模的獼猴桃作為突破口，打破生產(chǎn)、流通阻隔，探索出全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管控體系?！斑@套體系最大的特點(diǎn)是其全產(chǎn)業(yè)鏈視角。”蒲江縣委組織部長(zhǎng)駱良云表示，從服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈角度，成立生產(chǎn)資料小組、農(nóng)業(yè)技術(shù)小組、質(zhì)量服務(wù)小組、辦案小組、巡邏小組，將責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)，服務(wù)監(jiān)管的觸角進(jìn)一步下沉。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、冷鏈同盟、檢驗(yàn)檢測(cè)中心三個(gè)縣級(jí)組織之外，蒲江在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立服務(wù)站，在村一級(jí)設(shè)立綜合服務(wù)室和技物服務(wù)室。村級(jí)綜合服務(wù)室被委以重任，直接面對(duì)農(nóng)戶(hù)，著眼于產(chǎn)業(yè)服務(wù)、環(huán)節(jié)管控的最后“一公里”。

蒲江副縣長(zhǎng)陳貴告訴記者，2014年3月，蒲江公開(kāi)招標(biāo)農(nóng)資供應(yīng)商，14家投標(biāo)企業(yè)經(jīng)過(guò)專(zhuān)家組初評(píng)，再由合作社、種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主等自主選出合作企業(yè)，入駐技物服務(wù)室。

另一方面，基層巡查機(jī)制被建立起來(lái)。在獼猴桃主產(chǎn)村，巡查監(jiān)管員配備到社，針對(duì)獼猴桃種植各環(huán)節(jié)和各時(shí)段特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及使用、獼猴桃種植、采摘、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)開(kāi)展日常巡查。

1.3 看著未來(lái)走健康土壤是農(nóng)業(yè)可持續(xù)根基

健康土壤是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。尤其是近年來(lái)蒲江生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，更確定了打造與國(guó)際接軌的有機(jī)農(nóng)業(yè)基地的發(fā)展目標(biāo)，耕地質(zhì)量提升被提上日程。蒲江縣農(nóng)林局局長(zhǎng)趙武斌介紹，近年來(lái)蒲江陸續(xù)在全縣展開(kāi)土壤抽樣檢測(cè)工作，目前抽樣數(shù)量已超過(guò)7000個(gè)，形成了一幅反映全縣土壤有機(jī)質(zhì)、酸堿度的實(shí)測(cè)圖。然而，從檢測(cè)情況看，蒲江耕地土壤各項(xiàng)指標(biāo)較1985年第二次土壤普查相比均有所下降，其中有機(jī)質(zhì)含量大多在2%~3%，低于5%的國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，土壤酸化、板結(jié)問(wèn)題較為突出。

今年，蒲江拿出專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)始有計(jì)劃的推進(jìn)10萬(wàn)畝（6666.67hm2）耕地的土壤改良工作，3年內(nèi)要完成25萬(wàn)畝（1.67萬(wàn)hm2），覆蓋全縣獼猴桃、柑橘、茶葉三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成片種植區(qū)。截至6月底，蒲江土壤改良項(xiàng)目已實(shí)施3萬(wàn)畝（2000hm2），涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，19個(gè)合作社。項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域耕地不同程度表現(xiàn)出土壤顏色變深、放線菌絲快速大量繁殖、蚯蚓數(shù)量增多等好現(xiàn)象。

2 產(chǎn)村相融模式創(chuàng)新——問(wèn)計(jì)崇州農(nóng)業(yè)“共營(yíng)制

三伏天，烈日炙烤，稻田正綠，出席全國(guó)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的200多名代表走進(jìn)崇州，探尋“共營(yíng)制”對(duì)“誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)”“誰(shuí)來(lái)種地”“誰(shuí)來(lái)服務(wù)”三個(gè)問(wèn)題的解答。

2.1 誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)？土地入股合作經(jīng)營(yíng)

在工業(yè)化城鎮(zhèn)化浪潮下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的崇州依然受到?jīng)_擊，農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力外出，面臨農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化難題。此時(shí)，業(yè)內(nèi)普遍意識(shí)到，改變傳統(tǒng)一家一戶(hù)分散種植模式，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是唯一出路。

但規(guī)模經(jīng)營(yíng)要如何推進(jìn)？是引進(jìn)工商資本還是培育種植大戶(hù)？崇州選擇了不一樣的道路——農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股，工商注冊(cè)率先在全國(guó)成立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作社，推進(jìn)土地股份合作經(jīng)營(yíng)，解決農(nóng)業(yè)“誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)”問(wèn)題。

在隆興鎮(zhèn)黎壩村，參會(huì)代表實(shí)地了解了崇州土地股份合作社的運(yùn)營(yíng)。2010年5月，隆興鎮(zhèn)黎壩村15組的30戶(hù)農(nóng)民自愿以確權(quán)頒證后的101.27畝（6.75hm2）土地承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，發(fā)起成立了楊柳土地股份合作社，成為第一吃螃蟹的人。到現(xiàn)在，入股農(nóng)民已達(dá)407戶(hù)，土地面積達(dá)1270畝（84.67 hm2）。

農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社的收益主要分為兩塊：一是每畝400元左右的保底收入，二是除本分紅所得，一般經(jīng)營(yíng)收入的70%都會(huì)作為入股分紅。

2.2 誰(shuí)來(lái)種地？培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民競(jìng)聘上崗

借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度，土地股份合作社形成了“理事會(huì)+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+監(jiān)事會(huì)”運(yùn)行機(jī)制。理事會(huì)代表社員決策“種什么”，公開(kāi)招聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人統(tǒng)一組織生產(chǎn)管理，負(fù)責(zé)“怎樣種”“如何種”，實(shí)行科學(xué)種田。

崇州市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，只要年齡在45歲以下，初中以上學(xué)歷，有強(qiáng)烈的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)愿望的，都可以報(bào)名參加培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)120個(gè)學(xué)時(shí)的理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作，學(xué)分達(dá)300分以上就能拿到農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的資格證書(shū)，而且還可以通過(guò)不斷進(jìn)修，從初級(jí)向中級(jí)、高級(jí)晉升。

目前，崇州全市評(píng)定初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人分別達(dá)228人、62人、16人，構(gòu)建了為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+職業(yè)農(nóng)民”專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。

為了吸引廣大青壯年農(nóng)民、種養(yǎng)能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、村組干部以及大學(xué)生參與到農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍中來(lái)，成都市進(jìn)一步細(xì)化扶持糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、農(nóng)民合作社等政策，傾斜支持農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。除此之外，為了解決后顧之憂(yōu)，成都市還對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

2.3 誰(shuí)來(lái)服務(wù)？多方參與農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化

隨著專(zhuān)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集聚與配置中發(fā)揮作用，政府開(kāi)始退出資源配置的主導(dǎo)地位，轉(zhuǎn)而將更多精力投向具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的、有發(fā)展?jié)摿Φ?、符合宏觀發(fā)展導(dǎo)向的主體和領(lǐng)域，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技、品牌、金融和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，解決農(nóng)業(yè)“誰(shuí)來(lái)服務(wù)”問(wèn)題。

依托“一校兩院”，崇州建成了農(nóng)業(yè)專(zhuān)家大院，組建農(nóng)業(yè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和科技推廣團(tuán)隊(duì)225人，還構(gòu)建起了專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、科技推廣團(tuán)隊(duì)與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農(nóng)民上下互通的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系；依托基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，以片區(qū)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市，崇州已經(jīng)搭建起了農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)、農(nóng)業(yè)勞務(wù)、機(jī)械化、田間運(yùn)輸、糧食代烘代貯、糧食銀行等“一站式”全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)。目前，全市建成農(nóng)業(yè)服務(wù)超市10個(gè)、糧食烘儲(chǔ)中心11個(gè)，農(nóng)機(jī)化率達(dá)70%，服務(wù)面積達(dá)20萬(wàn)畝（1.33萬(wàn)hm2）。

有代表評(píng)論，崇州市“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的實(shí)踐，是“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)、管住用途”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體“共建共營(yíng)”、經(jīng)營(yíng)收益“共營(yíng)共享”、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)“共營(yíng)多贏”，促進(jìn)了崇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。