麻栗坡縣甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展探析

張玉發(fā)，陸 英

（1.麻栗坡縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，云南 麻栗坡 663600；2.麻栗坡縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，云南 麻栗坡 663600）

麻栗坡縣有耕地面積40593.33hm2，適宜植蔗面積10400hm2，占耕地面積的26%?！笆濉币詠?lái)，縣政府對(duì)甘蔗產(chǎn)業(yè)高度重視，成立了相應(yīng)的組織生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并把甘蔗產(chǎn)業(yè)作為全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。2014年，全縣甘蔗種植面積達(dá)2698.47 hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6800萬(wàn)元，蔗農(nóng)種蔗年收入14000元。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

麻栗坡縣自甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作啟動(dòng)以來(lái)，在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門的關(guān)心支持下，克服局部地區(qū)持續(xù)霧雨和干旱天氣、風(fēng)洪災(zāi)、雨雪霜凍等自然災(zāi)害的影響，采取有效措施，狠抓甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至2014年，全縣共完成甘蔗種植面積2698.47hm2，占計(jì)劃2666.67hm2的101%。其中，麻栗坡鎮(zhèn)種植糖蔗303.47hm2，果蔗31.2 hm2；大坪鎮(zhèn)種植糖蔗221.8hm2，果蔗81hm2；天保鎮(zhèn)種植糖蔗366.21hm2，果蔗34.6hm2；猛硐鄉(xiāng)種植糖蔗320.93hm2，果蔗39.07hm2；楊萬(wàn)鄉(xiāng)種植糖蔗365.85hm2；六河鄉(xiāng)種植糖蔗176.16hm2，果蔗37.17 hm2；下金廠鄉(xiāng)種植糖蔗26.13hm2，果蔗20.53hm2；八布鄉(xiāng)種植糖蔗301hm2；鐵廠鄉(xiāng)種植糖蔗25.4 hm2，果蔗27.93hm2；馬街鄉(xiāng)種植糖蔗85.07hm2，果蔗14.93hm2；董干鎮(zhèn)種植糖蔗179.67hm2，果蔗40.33hm2。

2 措施

2.1 成立工作機(jī)構(gòu)

按照《麻栗坡縣甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，縣政府成立了以分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣農(nóng)科局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于農(nóng)科局，由局長(zhǎng)任辦公室主任，主抓甘蔗產(chǎn)業(yè)工作，分管副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)甘蔗產(chǎn)業(yè)的具體工作，并抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳、甘蔗生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)等工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局，確保甘蔗產(chǎn)業(yè)工作的有序進(jìn)行。

2.2 制定發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)上級(jí)部門的要求，結(jié)合麻栗坡縣實(shí)際，認(rèn)真規(guī)劃制定了《麻栗坡縣甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》和“麻栗坡縣2012-2016年蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”“麻栗縣高原特色農(nóng)業(yè)2013－2020年發(fā)展規(guī)劃（甘蔗產(chǎn)業(yè)）”，并印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施。

2.3 明確責(zé)任，實(shí)行年終考核制度

麻栗坡縣委、縣政府十分重視甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將甘蔗產(chǎn)業(yè)列入全縣重點(diǎn)項(xiàng)目，確定責(zé)任單位為縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局，年初下達(dá)種植計(jì)劃，年底對(duì)完成情況、產(chǎn)量產(chǎn)值等進(jìn)行考核。

2.4 合同種植，實(shí)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制

種植戶與興街糖廠簽訂種植合同，保底收購(gòu)，同時(shí)實(shí)行糖蔗價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)甘蔗品種確定收購(gòu)價(jià)格，正常情況下，糖價(jià)上漲就上調(diào)甘蔗收購(gòu)價(jià)格，甘蔗市場(chǎng)價(jià)格下跌或受霜雪等自然災(zāi)害時(shí)，糖廠全部收購(gòu)壓榨，不降價(jià)壓價(jià)。

2.5 實(shí)行種植保險(xiǎn)，降低甘蔗種植風(fēng)險(xiǎn)

將甘蔗列入種植業(yè)保險(xiǎn)范疇，每畝保險(xiǎn)費(fèi)47.5元，其中，中央及地方財(cái)政補(bǔ)貼38元，農(nóng)戶自擔(dān)9.5元。種植保險(xiǎn)的實(shí)施，在一定程度上降低了甘蔗種植的風(fēng)險(xiǎn)，增加了蔗農(nóng)種植甘蔗的信心。

2.6 多措并舉，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作

自抓甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作以來(lái)，全縣各級(jí)各部門高度重視，認(rèn)真宣傳，正面引導(dǎo)，公司將扶持政策和栽種技術(shù)印成掛歷、宣傳冊(cè)和光碟在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放；縣農(nóng)科局還通過(guò)手機(jī)短信宣傳種植甘蔗的相關(guān)扶持政策和種植技術(shù)。通過(guò)召開會(huì)議、發(fā)放宣傳資料和現(xiàn)場(chǎng)講解，讓廣大種植戶對(duì)扶持政策和栽種技術(shù)有更全面的認(rèn)識(shí)，也解除了廣大農(nóng)戶對(duì)“銷售問(wèn)題”的后顧之憂。

2.7 強(qiáng)化技術(shù)措施，加大技術(shù)指導(dǎo)

抽調(diào)技術(shù)骨干組成技術(shù)指導(dǎo)組，在種植節(jié)令期進(jìn)村入戶，通過(guò)召開培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以及分組分片負(fù)責(zé)的方法做好栽種技術(shù)指導(dǎo)，確保技術(shù)指導(dǎo)到位。

3 存在問(wèn)題

3.1 對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展認(rèn)識(shí)不足

由于麻栗坡縣是糖料蔗新植區(qū)，發(fā)展種植糖料蔗較晚，農(nóng)戶對(duì)發(fā)展糖料蔗種植這一新產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，顧慮重重，大多數(shù)農(nóng)戶持觀望態(tài)度。帶頭種植的群眾也只是試探性種植，待有了收益，下一種植季再多種；沒(méi)有收益或收益少，下一種植季可能就要改種。此外，種植的地塊多為土層薄、肥力差的坡地，種植不連片，零星分散，單產(chǎn)不高，運(yùn)輸困難，種植甘蔗經(jīng)濟(jì)效益低。

3.2 交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)條件差

大部分蔗區(qū)道路雨天通行條件較差，尤其是通村民小組道路以土路為主，晴通雨阻，田間大部分無(wú)機(jī)耕路，僅有極少部分畜力路，加之蔗區(qū)地形坡度大、石山多，地塊分散，給整個(gè)砍運(yùn)工作帶來(lái)很大困難，只能看天氣情況來(lái)調(diào)節(jié)整個(gè)砍運(yùn)工作。

3.3 氣候影響

初冬至次年3月的連續(xù)霧雨天氣，絕大多數(shù)蔗區(qū)道路無(wú)法通達(dá)，給甘蔗運(yùn)輸帶來(lái)很大困難，也嚴(yán)重制約了甘蔗的種植、砍收等農(nóng)事操作，還影響到甘蔗的成熟和糖分積累。

3.4 機(jī)械化程度低，勞動(dòng)力缺乏

麻栗坡縣99.9%的地區(qū)都是山區(qū)，甘蔗的栽、種、管護(hù)和砍收全都是人工操作，生產(chǎn)成本大。受大量勞力外出務(wù)工的影響，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，影響了甘蔗生產(chǎn)，種蔗效益明顯下降，導(dǎo)致群眾種植甘蔗的積極性不高。

3.5 管理粗放，種植效益不高

蔗農(nóng)科技意識(shí)不強(qiáng)，種植不規(guī)范；中耕管理滯后，重栽輕管，管理粗放，效益不高。

3.6 產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)地現(xiàn)象突出

甘蔗產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)（如咖啡、香蕉、烤煙等）相互爭(zhēng)地，矛盾較為突出，在一定程度上制約了甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.7 組織管理不當(dāng)

糖廠對(duì)砍運(yùn)規(guī)劃、組織管理經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致在部分地區(qū)出現(xiàn)甘蔗砍收不及時(shí)，或者是甘蔗運(yùn)不出來(lái)蔗種拉不進(jìn)去的現(xiàn)象。

4 對(duì)策措施

1）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳工作，組織科技人員進(jìn)村入戶，加大甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策等宣傳，提高蔗農(nóng)植蔗積極性。大力發(fā)展甘蔗種植，著重引導(dǎo)蔗農(nóng)加強(qiáng)中耕管理，加強(qiáng)對(duì)病、蟲、草、鼠害的防治工作，提高單產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)種植一畝、有效益一畝的目標(biāo)，增加植蔗效益，打消蔗農(nóng)顧慮，增強(qiáng)蔗農(nóng)種蔗信心，讓農(nóng)戶自覺自愿地拿出好田好地種植甘蔗，為下一步的規(guī)模發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2）提前做好蔗區(qū)道路的建設(shè)計(jì)劃和維護(hù)方案，為糖蔗入榨和蔗種調(diào)運(yùn)打好基礎(chǔ)。

3）做好相關(guān)糖蔗砍收政策的宣傳并嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕無(wú)票砍蔗現(xiàn)象，以免給運(yùn)輸工作帶來(lái)壓力和困難，導(dǎo)致砍好的甘蔗無(wú)法及時(shí)拉運(yùn)，影響群眾的種植積極性。

4）做好后期的管理工作，認(rèn)真宣傳種植技術(shù)和砍收政策，確保種植質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)麻栗坡縣的甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5）加大蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，結(jié)合蔗區(qū)發(fā)展實(shí)際，積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取資金，同時(shí)加大資金整合力度，從農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地建設(shè)、蔗區(qū)道路建設(shè)等方面入手，鼓勵(lì)蔗農(nóng)投資和投工投勞，積極參與蔗區(qū)道路修建和管護(hù)，著力改善蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

6）出臺(tái)優(yōu)惠政策。出臺(tái)相關(guān)扶持政策，對(duì)種植戶給予種植補(bǔ)助，鼓勵(lì)甘蔗下田、連片種植，提高單產(chǎn)、提高效益。

7）加大投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目，改善蔗區(qū)交通、水利、耕作等基礎(chǔ)設(shè)施條件，主要是加大蔗區(qū)道路建設(shè)力度，提高路面等級(jí)，降低運(yùn)輸成本。其次是加大機(jī)械化耕作的推廣力度，減少勞動(dòng)力投入成本。

8）提高甘蔗收購(gòu)價(jià)格。提高收購(gòu)價(jià)格是根本，可以刺激農(nóng)戶種蔗的積極性，擴(kuò)大種植面積，保證原料蔗的入廠壓榨，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，建議甘蔗收購(gòu)價(jià)格提高到每噸500~550元。

9）加大科技推廣力度，提高種植效益。一是要加強(qiáng)新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范，篩選出適合本地種植的高糖、高產(chǎn)品種。二是加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，把科技培訓(xùn)貫穿于整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程，提高甘蔗生產(chǎn)水平，提高總產(chǎn)量。三是建設(shè)良種繁育基地，優(yōu)化甘蔗品種結(jié)構(gòu)，確保蔗種供應(yīng)安全。

[1]鄧軍，張躍彬.云南甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與“十二五”發(fā)展[J].中國(guó)糖料，2011（2）：75-76.

[2]賀承香.文山甘蔗產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考[J].云南農(nóng)業(yè)，2014（6）：49-50.