淺析20世紀(jì)50～60年代美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的援助政策

周學(xué)博

(哈爾濱師范大學(xué)社會(huì)與歷史學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150001)

20 世紀(jì)50～60年代期間，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)和社會(huì)主義陣營(yíng)勢(shì)力的不斷發(fā)展壯大，使得臺(tái)灣在美國(guó)遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略防御計(jì)劃上地位突出。美國(guó)意識(shí)到臺(tái)灣的地理位置和戰(zhàn)略上的重要性后，開(kāi)始向臺(tái)灣提供大量的經(jīng)濟(jì)援助和軍事援助。這些援助不但是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期美國(guó)對(duì)華援助的延續(xù)，而且也是冷戰(zhàn)形勢(shì)下美國(guó)從遏制共產(chǎn)主義的全球戰(zhàn)略。

一、臺(tái)灣對(duì)美國(guó)的重要性

從美國(guó)對(duì)東亞的戰(zhàn)略來(lái)看，臺(tái)灣對(duì)美國(guó)具有潛在的價(jià)值。臺(tái)灣從地理位置上對(duì)美國(guó)的意義上來(lái)說(shuō)，“在敵對(duì)的形勢(shì)下，它對(duì)控制在東亞周邊的軍事活動(dòng)可以發(fā)揮決定性的作用。如果發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)以這條線為基礎(chǔ)的打擊力量，將能夠封鎖共產(chǎn)黨可以使用的有限運(yùn)輸手段，消除或?qū)嵸|(zhì)性地減少蘇聯(lián)利用東亞和東南亞自然資源的能力?！保?］美國(guó)認(rèn)為如果臺(tái)灣被社會(huì)主義或其它的敵對(duì)強(qiáng)國(guó)利用，那將會(huì)大大減弱美國(guó)在亞洲前線戰(zhàn)場(chǎng)中部和南部側(cè)翼的戰(zhàn)略重要性。

基于臺(tái)灣對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略上和地理上的重要性，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議認(rèn)為，“不管目前的中國(guó)局勢(shì)及其未來(lái)趨勢(shì)如何，如果能采取適當(dāng)?shù)耐饨簧虾徒?jīng)濟(jì)上的步驟來(lái)避免福摩薩被共產(chǎn)黨所控制，以確保福摩薩政府對(duì)美國(guó)友好，這對(duì)于我們國(guó)家安全利益將是最有價(jià)值的?！保?］1950年6月25日凌晨朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)使得美國(guó)開(kāi)始采取全面扶持臺(tái)灣的政策，對(duì)臺(tái)灣開(kāi)始大規(guī)模的提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助，以加強(qiáng)國(guó)民黨的自身經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，以阻止臺(tái)灣落入中國(guó)共產(chǎn)黨的手中。

二、美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的軍事援助

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美臺(tái)之間的關(guān)系開(kāi)始迅速的升溫，美國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)民黨的援助。其中美國(guó)對(duì)于“中華民國(guó)”國(guó)民政府軍隊(duì)在1951、1952 和1953 三個(gè)財(cái)政年度的共同防御援助計(jì)劃目的是，“提供軍事援助和培訓(xùn)，旨在改善其防御福摩薩的力量。”［3］具體的軍事援助是從1950年8月開(kāi)始提供的。

1950年11月28日，麥克阿瑟為挽救“聯(lián)合國(guó)軍”在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上的頹勢(shì)，曾要求蔣介石派遣第52 軍赴朝增援。第52軍獲得各種軍車200 余輛，火炮約千門(mén)，各種器材2 萬(wàn)余噸。［4］但是由于美國(guó)政府的反對(duì)，第52 軍最終并沒(méi)有趕赴朝鮮，然而第52 軍卻乘這個(gè)時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)了美國(guó)機(jī)械化，加強(qiáng)了自身的軍事作戰(zhàn)實(shí)力。

1951年4月22日，以蔡斯將軍為首的美國(guó)軍事顧問(wèn)團(tuán)首批人員抵達(dá)臺(tái)灣，這是美臺(tái)關(guān)系中的一個(gè)重要事件，這使得美臺(tái)之間軍事合作大大增強(qiáng)。此后美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的軍事援助數(shù)量逐年增加。以軍事款項(xiàng)為例:1951年度為7100 萬(wàn)美元，1952年度為2．75 億美元，1953年度為3 億美元，1954年度增加至3．2 億美元。［5］臺(tái)灣在美國(guó)軍事顧問(wèn)的支持下，到1952年末其軍事水平有了明顯提高。其軍力重整工作完成25%，陸軍、空軍的作戰(zhàn)能力提高到同等建制美軍的50%，海軍達(dá)100%。［6］

1950～1952 財(cái)政年度，根據(jù)共同防御援助計(jì)劃，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍援撥款高達(dá)2．704 億美元，其中陸軍1．393 億美元、海軍0．114 億美元。［7］這些資金的投入使得臺(tái)灣海陸軍的作戰(zhàn)實(shí)力得到了大大的提升。

1954年第一次臺(tái)海危機(jī)使得美國(guó)和臺(tái)灣簽署了《共同防御條約》，結(jié)成軍事同盟。1955年美國(guó)對(duì)“中華民國(guó)”政府的武裝部隊(duì)提供軍事援助和直接的兵力支持，使之能協(xié)助防守福摩薩和澎湖列島，采取行動(dòng)防守“中華民國(guó)”政府控制下的沿海島嶼，提供裝備和培訓(xùn)該部隊(duì)，使之有助于遠(yuǎn)東的非共產(chǎn)黨力量發(fā)展;鼓勵(lì)和支持“中華民國(guó)”政府朝符合中國(guó)環(huán)境的、擁有建設(shè)性的政治和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的、更負(fù)責(zé)任的代議制政府的方向成長(zhǎng)，從而使福摩薩人民保持對(duì)它的支持和信賴，并作為自由中國(guó)取代共產(chǎn)主義的核心力量。［8］從這可以看出美國(guó)意想通過(guò)軍事援助提高國(guó)民黨的執(zhí)政能力，使得臺(tái)灣的人民能夠?qū)?guó)民黨有所信任及支持，以此來(lái)與共產(chǎn)黨來(lái)相抗衡。

1957年匈牙利事件發(fā)生后，蔣介石受到了鼓舞，“反攻大陸”的宣傳和準(zhǔn)備進(jìn)一步升溫。美國(guó)則繼續(xù)堅(jiān)持與中華人民共和國(guó)為敵的立場(chǎng)，并且從軍事上加強(qiáng)臺(tái)灣的國(guó)民黨軍隊(duì)。國(guó)家安全委員會(huì)5723 號(hào)文件的出臺(tái)可以看出，美國(guó)仍強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣對(duì)美國(guó)的重要性，并且將繼續(xù)對(duì)臺(tái)灣國(guó)民黨政府進(jìn)行援助以抵御中國(guó)共產(chǎn)黨。

1960年12月，美軍顧問(wèn)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)戴倫宣布:自1951年5月美國(guó)軍事顧問(wèn)團(tuán)成立到1960年11月，美國(guó)給予臺(tái)灣當(dāng)局的軍事援助總額達(dá)20 億美元。此外戴倫還說(shuō)，美國(guó)軍事顧問(wèn)團(tuán)正在對(duì)國(guó)民黨軍隊(duì)進(jìn)行“適應(yīng)原子戰(zhàn)爭(zhēng)情況的訓(xùn)練?！保?］

在美國(guó)的軍事援助之下，臺(tái)灣的軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，其軍隊(duì)的訓(xùn)練制度也得以確立，軍事裝備得到了明顯的改善，重整或新建了不少規(guī)模龐大的軍事基地。這一切都使得臺(tái)灣當(dāng)局增強(qiáng)了自身的軍事實(shí)力，得到了能與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期相抗衡的資本。除此之外，美國(guó)還通過(guò)對(duì)臺(tái)灣軍援物資的控制，以及軍事顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)對(duì)臺(tái)灣軍隊(duì)的滲透，使得臺(tái)灣國(guó)民黨政府不僅在軍事和外交上，以及以后的發(fā)展策略上均受到美國(guó)的控制，促使臺(tái)灣在軍事上對(duì)美國(guó)的依賴性大大增加。

三、美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)援助

在20 世紀(jì)50年代時(shí)期，臺(tái)灣面臨著維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的問(wèn)題。雖然臺(tái)灣的自然資源比較豐富，但由于戰(zhàn)爭(zhēng)的原因已經(jīng)造成了嚴(yán)重破壞，傳統(tǒng)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)已被破壞。臺(tái)灣政府需要大量資金來(lái)維持國(guó)民政府的統(tǒng)治地位，以及其武裝軍隊(duì)。面對(duì)臺(tái)灣國(guó)民政府無(wú)法解決這些問(wèn)題，美國(guó)決定通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助的方式來(lái)幫助臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)狀況。因?yàn)檫@樣不僅能幫助臺(tái)灣發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且還能夠幫助其維持政治穩(wěn)定。依照美國(guó)的政治利益，當(dāng)不方便使用軍事援助或軍事援助不足以實(shí)現(xiàn)美國(guó)政策目標(biāo)時(shí)，美國(guó)就會(huì)“使用經(jīng)援，以加強(qiáng)那個(gè)國(guó)家現(xiàn)行制度的穩(wěn)定或者防止其馬上崩潰?！保?0］

到1952年年末，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)前景開(kāi)始顯著好轉(zhuǎn)起來(lái)。在擴(kuò)大貿(mào)易、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和工業(yè)生產(chǎn)方面都已經(jīng)取得了重大的進(jìn)步:1952年的出口總額比1950年和1951年的水平高出29%。從1950年7月到1953年1月，在共同安全署提供財(cái)政援助下向福摩薩進(jìn)口總額達(dá)到1．64 億美元。［11］

1954年9月3日，駐福建部隊(duì)的中國(guó)人民解放軍開(kāi)始炮轟金門(mén)，國(guó)民黨部隊(duì)立即以炮火還擊，這樣第一次臺(tái)海危機(jī)爆發(fā)。第一次臺(tái)海危機(jī)的爆發(fā)引起美國(guó)極大的關(guān)注。當(dāng)時(shí)美國(guó)內(nèi)部的意見(jiàn)并不統(tǒng)一，既不能因?yàn)榻痖T(mén)而卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，但也不能放棄臺(tái)灣。在1955年的國(guó)家安全委員會(huì)報(bào)告即NSC5503號(hào)文件中，國(guó)家安全委員會(huì)關(guān)于美國(guó)對(duì)福摩薩和“中華民國(guó)”政府的政策聲明目標(biāo)中提到:繼續(xù)向福摩薩提供技術(shù)與經(jīng)濟(jì)援助，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)美國(guó)的目標(biāo)，并與美國(guó)在遠(yuǎn)東地區(qū)的其他經(jīng)濟(jì)和軍事援助計(jì)劃保持協(xié)調(diào)一致;創(chuàng)造條件使“中華民國(guó)”政府最終有可能被納入由亞洲自由國(guó)家組成的經(jīng)濟(jì)集團(tuán);采取一切可行的措施為“中華民國(guó)”政府創(chuàng)造機(jī)會(huì)，來(lái)發(fā)展與亞洲非共產(chǎn)黨國(guó)家和其他自由世界國(guó)家之間收支平衡的貿(mào)易;繼續(xù)協(xié)助“中華民國(guó)”政府根據(jù)自身的最大利益制定最有效利用福摩薩資源的計(jì)劃，并作為其他自由國(guó)家、尤其是日本和菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充;鼓勵(lì)“中華民國(guó)”政府采取政策刺激華人和其他私人資本和技術(shù)投資，發(fā)展福摩薩經(jīng)濟(jì); 繼續(xù)實(shí)施哪些有美國(guó)主持的信息、文化、教育和交流計(jì)劃;擴(kuò)大培養(yǎng)中國(guó)和福摩薩領(lǐng)導(dǎo)人的計(jì)劃。從這份文件上可以看出美國(guó)政府仍繼續(xù)對(duì)臺(tái)灣進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的援助，援助國(guó)民政府，幫助其維持政治穩(wěn)定與發(fā)展。

1958年中國(guó)人民解放軍再次炮轟金門(mén)，爆發(fā)了第二次臺(tái)海危機(jī)，美國(guó)雖然與蔣介石政府有意見(jiàn)上的分歧，但卻仍然對(duì)臺(tái)灣實(shí)行援助計(jì)劃。

綜上所述，20 世紀(jì)50～60年代美國(guó)對(duì)臺(tái)灣進(jìn)行了大量的軍事上和經(jīng)濟(jì)上的援助，總體上看經(jīng)濟(jì)援助是為美國(guó)更好的進(jìn)行軍事援助而服務(wù)的。臺(tái)灣正是依靠了大量的美國(guó)援助，才沒(méi)有被沉重的軍事負(fù)擔(dān)而壓垮，使得臺(tái)灣當(dāng)局能夠維持其政府的穩(wěn)定并穩(wěn)步的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。軍事援助使國(guó)民黨的軍事實(shí)力大增，并且一度進(jìn)入到現(xiàn)代化軍隊(duì)的能力。經(jīng)濟(jì)援助則是使臺(tái)灣通過(guò)經(jīng)濟(jì)復(fù)興和適當(dāng)?shù)卦黾又饕I(yè)、交通、通訊和電力設(shè)施，使其能擁有維持這些現(xiàn)代化軍隊(duì)的能力。

［1］梅孜主編:《美臺(tái)關(guān)系重要資料選編》，時(shí)事出版社，1997年．

［2］陶文釗主編:《美國(guó)對(duì)華政策文件集》，世界知識(shí)出版社，2004年．

［3］趙學(xué)功:《朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中的美國(guó)與中國(guó)》，太原:山西高校聯(lián)合出版社，1995年．

［4］鄭留芳:《美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的侵略》，北京:世界知識(shí)出版社，1954年．

［5］戴超武:《敵對(duì)與危機(jī)的年代——1954－1958年的中美關(guān)系》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年．

［6］美國(guó)外交文件集(FRUS)．

［7］劉同舜、高文凡主編《戰(zhàn)后世界歷史長(zhǎng)編》，上海人民出版社，1994年．

［8］約翰·H·埃斯特萊、羅伯特·B·布萊克著，王世憲譯《美國(guó)外交政策內(nèi)幕》，幼師文化事業(yè)公司1977年．

［9］資中筠主編:《戰(zhàn)后美國(guó)外交史——從杜魯門(mén)到里根》，世界知識(shí)出版社，1994年．

［10］陶文釗主編:《中美關(guān)系史(1949～1972)》，上海人民出版社，1999年．

［11］資中筠:《追根溯源:戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)華政策的緣起和發(fā)展:1945—1950》，北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007年．