以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為牽引推動(dòng)杭州新型城鎮(zhèn)化

文　余聯(lián)科

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為牽引推動(dòng)杭州新型城鎮(zhèn)化

文余聯(lián)科

新型城鎮(zhèn)化作為國(guó)家或城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略和抓手，其需要以新型工業(yè)化和信息化為動(dòng)力。

杭州正處于新型城市化與區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與全面融合發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。近年來，杭州市委基于杭州發(fā)展的新挑戰(zhàn)和新目標(biāo)，做出了以新型城市化為主導(dǎo)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的決策部署，實(shí)施了一系列政策措施，取得了明顯成效。特別是去年以來，以“一號(hào)工程”為統(tǒng)領(lǐng)，大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、加快推進(jìn)智慧應(yīng)用，進(jìn)一步加快了產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合步伐，為新型城鎮(zhèn)化提供了強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。

新常態(tài)下，杭州尤其需要抓住改革不斷深化、創(chuàng)新體系逐步完善和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為牽引，加快推動(dòng)杭州新型城鎮(zhèn)化。

著力增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量，著力構(gòu)建集群發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。把發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群作為以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為牽引推動(dòng)杭州新型城鎮(zhèn)化的重要突破口。按照“立足優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)”的思路，一手抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)；一手抓傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)抓好各類國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地以及5個(gè)省級(jí)、10個(gè)市級(jí)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

突出產(chǎn)業(yè)鏈延展和產(chǎn)業(yè)融合，著力挖潛增值空間。以填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)滲透、融合和聯(lián)動(dòng)。在一二產(chǎn)業(yè)融合方面，積極向育種、農(nóng)藥、農(nóng)資等上游環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)等下游環(huán)節(jié)拓展。在一三產(chǎn)業(yè)融合方面，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與物流、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)融合。在二三產(chǎn)業(yè)融合方面，積極發(fā)展與中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)相配套的工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐步從制造組裝向生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)型。

以特色化、品質(zhì)化和集約化為指引，著力優(yōu)化生產(chǎn)模式

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。以產(chǎn)業(yè)化思路，以抓工業(yè)化和企業(yè)化運(yùn)作的方式來抓農(nóng)業(yè)發(fā)展，注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)品牌培育，利用產(chǎn)業(yè)融合的態(tài)勢(shì)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家樂”等新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施“優(yōu)二興三”，以設(shè)備更新和產(chǎn)品功能升級(jí)為主線，以科技創(chuàng)新為根本，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代物流，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)服務(wù)化水平，逐步形成中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

推廣綠色發(fā)展、集約發(fā)展模式。積極推進(jìn)開源節(jié)流工程，大力實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等資源節(jié)約、要素集約示范工程。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，充分發(fā)揮政府推動(dòng)作用，強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)資源要素高效配置和使用，建設(shè)資源節(jié)約型、要素增效型中心鎮(zhèn)。建立各區(qū)、縣（市）中心鎮(zhèn)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)水源涵養(yǎng)鎮(zhèn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)助，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。結(jié)合中心鎮(zhèn)環(huán)境整治，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，通過轉(zhuǎn)遷關(guān)停一批高能耗、高污染、低產(chǎn)出的工業(yè)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平。完善區(qū)縣（市）協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)大企業(yè)大集團(tuán)參與建設(shè)

進(jìn)一步完善區(qū)縣（市）協(xié)作機(jī)制。堅(jiān)持把區(qū)縣（市）協(xié)作作為以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為牽引推動(dòng)杭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手和載體，加大改革創(chuàng)新力度，著力在深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員、優(yōu)化利益分享等方面謀求新突破，健全完善互利共贏、可持續(xù)發(fā)展的協(xié)作機(jī)制。著力營(yíng)造招商環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引民間的資金、技術(shù)力量投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

鼓勵(lì)大企業(yè)大集團(tuán)參與中心鎮(zhèn)建設(shè)。積極創(chuàng)新實(shí)踐，探索鎮(zhèn)企合作共建中心鎮(zhèn)的杭州模式。堅(jiān)持合作共贏，進(jìn)一步拓寬鎮(zhèn)企合作領(lǐng)域和范圍，創(chuàng)新完善大企業(yè)大集團(tuán)參建模式和推進(jìn)機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，建立中心鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)大企業(yè)大集團(tuán)投資中心鎮(zhèn)，形成政府主導(dǎo)、多元驅(qū)動(dòng)的新格局。加大中心鎮(zhèn)投資環(huán)境和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的宣傳推介力度，吸引大企業(yè)大集團(tuán)共同參與中心鎮(zhèn)建設(shè)。

重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)屬工業(yè)企業(yè)向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo)和政策引導(dǎo)機(jī)制，著力推動(dòng)區(qū)屬工業(yè)尤其是制造企業(yè)向中心鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。加大區(qū)屬企業(yè)與中心鎮(zhèn)的對(duì)接交流，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷過程中遇到的實(shí)際困難，推進(jìn)區(qū)屬企業(yè)向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加大中心鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的整合提升，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位，突出主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，建立中心鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)與開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)中心鎮(zhèn)承接城區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的能力。

積極發(fā)揮信息化在新型城鎮(zhèn)化中的促進(jìn)作用

運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)。大力推進(jìn)“兩化”深度融合，加快利用信息化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息技術(shù)與產(chǎn)品構(gòu)成的融合，廣泛采用嵌入式軟件技術(shù)、無線傳感技術(shù)、工業(yè)控制技術(shù)和人工智能技術(shù)，增加產(chǎn)品的信息技術(shù)含量和附加值。積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升產(chǎn)品及生產(chǎn)過程的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。

以信息化手段加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。實(shí)現(xiàn)基層工作方式從傳統(tǒng)型向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代管理方式轉(zhuǎn)變。以信息化提升城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合管理，不斷完善智能樓宇、現(xiàn)代小區(qū)的信息化功能性標(biāo)準(zhǔn)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范，建設(shè)一批具有示范效用的智能化樓宇和小區(qū)，促進(jìn)信息技術(shù)在小區(qū)物業(yè)管理、家政服務(wù)以及現(xiàn)代家居生活等方面的廣泛應(yīng)用。

構(gòu)建面向農(nóng)村的信息服務(wù)體系。推廣農(nóng)村綜合管理信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、土地、水資源、農(nóng)民工等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理數(shù)據(jù)和信息共享。全面實(shí)施村級(jí)綜合信息服務(wù)站建設(shè)工程，扶持一批農(nóng)村信息化示范村，建設(shè)一批農(nóng)村信息化體驗(yàn)中心，縮小“數(shù)字鴻溝”，使廣大農(nóng)民能夠享受信息化建設(shè)的成果。

加大體制機(jī)制改革力度，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展保障

以改革激活中心鎮(zhèn)建設(shè)土地要素保障。在建設(shè)用地指標(biāo)上適當(dāng)向中心鎮(zhèn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。按照“主體平等”和“村民自治”的原則，對(duì)農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地的所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，推進(jìn)農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障“兩置換”工作，探索農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)自愿退出機(jī)制。

以創(chuàng)新激活中心鎮(zhèn)建設(shè)資金要素保障。深入推進(jìn)中小企業(yè)、農(nóng)戶的信用體系建設(shè)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。完善中心鎮(zhèn)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資。積極開發(fā)和推廣適合“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品，拓寬城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的籌資渠道。通過調(diào)整財(cái)政分成比例擴(kuò)充中心鎮(zhèn)財(cái)力，賦予完整的一級(jí)財(cái)政管理職能。

以放權(quán)激活中心鎮(zhèn)建設(shè)主體動(dòng)力。支持人口集聚程度高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源區(qū)位條件較好的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)通過區(qū)劃調(diào)整擴(kuò)展發(fā)展空間。鼓勵(lì)一批實(shí)力較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和所在鎮(zhèn)（街）探索建立“區(qū)鎮(zhèn)（街）合一”行政管理體制，賦予其更多的行政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。加快符合條件的地區(qū)推進(jìn)撤鎮(zhèn)建街道和撤村建社區(qū)工作。按“能放則放”原則，進(jìn)一步通過委托、授權(quán)、機(jī)構(gòu)延伸等方式下放中心鎮(zhèn)所需管理權(quán)，使各中心鎮(zhèn)普遍享受縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

（作者單位：杭州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)）