讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表的責任時刻扛在肩上——黎城縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制紀實

□ 李劍力 王喜田 楊磊

讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表的責任時刻扛在肩上
——黎城縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制紀實

□ 李劍力 王喜田 楊磊

黎城縣在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行的黨代會年會制，不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表的身份從“會議代表”變成了“任期代表”、履職從“一次性”走向了“常態(tài)化”，議政從“五年一會”增加為“一年一會”，素質(zhì)從“舉手鼓掌”轉(zhuǎn)到了“議事決策”，更主要的是保障和擴大了黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，凝聚了黨員群眾的發(fā)展共識，有力地推動了黨內(nèi)基層民主建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。

乙未年仲春時節(jié)，在該縣采訪期間，縣委常委、組織部長常慶告訴筆者，自2014年推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制以后，黨代表建言獻策的渠道寬了，肩上的責任重了，參與黨務(wù)和政務(wù)的范圍廣了，聯(lián)系群眾的機會多了，匯集民智的渠道暢了，科學決策的水平自然就高了！

民主監(jiān)督有了新平臺

“召開黨代會年會，黨代表每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子和紀委班子及成員進行民主測評，審議通過年度黨委、紀委工作報告，可以使黨代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策等重要事項進行更加積極有效的民主監(jiān)督?！痹摽h洪井鄉(xiāng)黨委書記王雁椿說。每年召開一次年會，黨代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委班子由“五年一監(jiān)督”轉(zhuǎn)變到“一年一監(jiān)督”，更能體現(xiàn)監(jiān)督的經(jīng)常性、規(guī)范性。

黃崖洞鎮(zhèn)的一名黨代表說：“第一次以無記名的方式給鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)作測評，實實在在行使了黨代表的民主權(quán)利，挺好！”

黎侯鎮(zhèn)黨委書記岳保國告訴我們：“以前對領(lǐng)導(dǎo)班子的評議，參與者主要是機關(guān)工作人員、村黨支部書記，參與評議的不到100人，現(xiàn)在納入黨代會的內(nèi)容，黨代表成了考評人，參與監(jiān)督和評議的人群范圍也相應(yīng)擴大了。在黎侯鎮(zhèn)，參會的108名黨代表，以及73名列席代表和嘉賓，共181人，當起了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的‘考官’?！?/p>

據(jù)了解，在年會上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委向黨代表作年度工作情況報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員作履行黨建工作職責、為民辦實事公開承諾，黨代表也可以就有關(guān)問題向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員進行直接詢問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員當場進行答復(fù)和解釋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在召開年會時，邀請非黨代表的部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)單位負責人列席會議，通過廣播、標語、板報、手機短信、網(wǎng)絡(luò)媒體等形式，積極向廣大黨員干部宣傳召開黨代會年會的重要意義，接受全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部的監(jiān)督。同時，會上，黨代表、列席人員還對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子及其班子成員的工作作風、取得成效進行了民主評議，總體評價分為“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”、“較差”四個檔次，并當場公布。該縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子及其成員評議結(jié)果為“優(yōu)秀”的達到95%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會的召開，切實發(fā)揮了黨代表的監(jiān)督作用，確保了黨員權(quán)益最大化。

建言獻策有了新途徑

“黨要代表人民群眾的根本利益，就要保持與人民群眾的密切聯(lián)系，推行黨代會年會制有利于黨代表以提案、提議的形式把群眾的訴求及時反映上來，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作出重大決策提供依據(jù)，有利于保持黨和群眾的血肉聯(lián)系。”縣委常委、組織部長常慶說。

從“五年一會”到“一年一會”，從“開會代表”到“議事代表”，切實增強了黨代會的工作實效性。據(jù)了解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會召開前，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表們充分利用黨代表工作室、黨代表論壇、黨代表網(wǎng)上交流平臺、“黨代表直通車”等平臺，向黨員群眾征求意見建議。在2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會上，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有黨代表根據(jù)征求到的意見建議，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，就經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)中的重大問題，積極提出屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的提案。

黎侯鎮(zhèn)與洪井鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委工作報告不僅交上了上一年的“答卷”，還對新一年的工作提出了構(gòu)想。

“這樣的黨代會年會，不僅為新一年工作指明了方向，而且還很接地氣?！崩韬铈?zhèn)黨代表韓乃旺如是說。

來自黃崖洞鎮(zhèn)的黨代表賈保慶也稱贊年會的形式好，會上也有很多民生的提案。在去年的黨代會年會上，賈保慶等4名黨代表就提交了“關(guān)于修建東崖底村至清泉村16里鄉(xiāng)村公路的提案”。據(jù)介紹，東崖底村至清泉村16里鄉(xiāng)村公路仍未實現(xiàn)水泥硬化，而該道路是東崖底村、麻池灘村、清泉村等6個村的村民日常出行的主干道，大部分村民已經(jīng)多次向這6個村的村委會提出修建該路段的建議。經(jīng)工程公司估價，該道路實現(xiàn)水泥硬化需1100萬元?！暗捎谶@6個村經(jīng)濟底子差，難以承擔如此龐大的費用，希望鎮(zhèn)黨委綜合考慮，給予資金上的支持?！碧岚溉缡墙ㄗh。而該提案經(jīng)大會討論后，鎮(zhèn)黨委即刻與縣交通運輸局聯(lián)系，并上報縣委、縣政府，縣委、縣政府將該路作為全縣一號民生工程，縣交通運輸局自籌資金1100萬元，于去年6月動工修建。如今，一條長16里，寬6米的水泥路已建成通車。

黃崖洞鎮(zhèn)黨委書記謝永強深有感觸地說：“讓絕大多數(shù)代表意見上升為鎮(zhèn)黨委的決策，使我們的決策更接‘地氣’，有效提升了決策民主化、科學化水平。”

據(jù)了解，該縣2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會期間，收到提案51件，其中涉及黨的建設(shè)12件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)13件、民生保障建設(shè)15件、其他方面11件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子及其成員提出意見建議62條。同時，在會上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表對本地區(qū)年度計劃、長遠規(guī)劃，特別是重大事項或事關(guān)全局的焦點、熱點問題進行討論并作出決策，審議通過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨內(nèi)有關(guān)制度13個。

服務(wù)群眾有了新載體

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會改變了以往‘會期舉手，會后靠邊’的無所作為情況，年會通過的黨代表聯(lián)系黨員群眾、述職評議、調(diào)研、提案、承諾等制度，為黨代表發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭服務(wù)群眾、為民辦實事提供有效平臺。”停河鋪鄉(xiāng)黨委書記魏曉偉深有感觸地說。2014年以來，該縣積極開展黨代表“調(diào)研視察”、“結(jié)對幫扶”、“面對面對話”等活動，為黨代表作用發(fā)揮搭建了三大平臺。

以訪民聚智活動為平臺，發(fā)揮黨代表推動發(fā)展的作用。黨代表以黨代表工作室為平臺，深入基層一線調(diào)研，積極議政參政、建言獻策。去年以來，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共組織黨代表2186人次開展調(diào)研視察活動，共收到黨代表調(diào)研文章28篇，合理化建議150余條，黨代表真正成為了基層發(fā)展的“助推器”。

以“結(jié)對幫扶”活動為平臺，發(fā)揮黨代表的橋梁紐帶作用。該縣黎侯鎮(zhèn)在黨代表中開展了“三聯(lián)系、五幫扶”活動，就是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系10名以上黨代表，每名黨代表聯(lián)系5名以上黨員群眾，每名農(nóng)民黨員聯(lián)系3～5個農(nóng)戶，通過幫項目、幫信息、幫資金、幫技術(shù)、幫勞務(wù)解決群眾生產(chǎn)生活中的難題。據(jù)統(tǒng)計，該縣黨代表共聯(lián)系黨員群眾16523人，提供幫扶資金145.8萬元；受到幫扶的新上項目234個；受到技術(shù)幫扶的民營企業(yè)91家；受到幫扶的信息3296條；受到幫扶的剩余勞動力13890余人，黨代表真正成為了密切黨群關(guān)系的“連心橋”。

以“黨代表與群眾面對面對話”活動為平臺，發(fā)揮黨代表服務(wù)群眾作用。去年7月8日，洪井鄉(xiāng)組織鄉(xiāng)黨政班子成員和24名黨代表與60名群眾，在洪井村一塊普通的打麥場上與群眾面對面對話。對話會上，對群眾反映的問題，能答復(fù)的當場答復(fù)；需要深入調(diào)查的，一個月內(nèi)給予答復(fù)；疑難復(fù)雜事項三個月內(nèi)給予答復(fù)；涉法涉訴和需上級有關(guān)部門解決的，要掌握問題的實質(zhì)，列表登記，積極爭取上級有關(guān)部門解決。據(jù)了解，去年該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共組織黨代表與群眾面對面對話會32次，接待群眾2650人次，當場解決實質(zhì)性問題69個，化解各類矛盾糾紛685起，使黨代表真正成了服務(wù)群眾的“貼心人”。

（責編：郭寧虎）