淺析農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理的困境及解決對策

劉騰飛

(杜爾伯特蒙古族自治縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險事業(yè)服務(wù)中心 黑龍江 杜蒙 166200)

隨著農(nóng)村參保人數(shù)的逐漸增多、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的全面覆蓋及社會信息化進(jìn)程的不斷加快，原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)今社會發(fā)展的需求。所以，加快對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的改革，建立適應(yīng)現(xiàn)代信息社會、體現(xiàn)社會公平正義的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作體系，是一項亟待解決的課題。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理

由于受“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的影響，長期以來，我國的社會保障制度只以城鎮(zhèn)居民為核心，而忽視了農(nóng)村社會保險制度的建立。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式逐漸弱化，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出，成為維護(hù)社會公平、實現(xiàn)國家和諧穩(wěn)定的重大隱患。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為農(nóng)村經(jīng)濟體改革進(jìn)程中的一項新生事物，他的建立推動了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的誕生，在開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作過程中，各縣區(qū)檔案行政管理部門、縣勞動和社會保障局及縣農(nóng)村養(yǎng)老保險處統(tǒng)籌規(guī)劃、相互合作，認(rèn)真完成了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險收集、整理、建檔、保管和利用等工作，讓投保農(nóng)民真正感受到國家的惠民政策，體會到社會保障的分配是以公平正義為基礎(chǔ)的。開展符合現(xiàn)代文明的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作，對保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的有效實施，體現(xiàn)社會主義的公平正義具有長期而深遠(yuǎn)的影響。

二、透視農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理面臨的困境

由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作起點的不公正、制度保障的缺失以及資金供給不足等方面存在的問題，使我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作面臨著諸多困境。

1．起點不公正致使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范性。由于受二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制度鎖定效應(yīng)的影響，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度起步較晚，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作也明顯滯后于城鎮(zhèn)，再加上縣區(qū)行政管理機關(guān)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案的重要性認(rèn)識不夠，致使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范性，損害廣大農(nóng)民的根本利益，引發(fā)人們的不公正感與階層之間的對立，影響和諧社會的構(gòu)建。

2．資金供給不足是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的瓶頸。資金難題是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的瓶頸問題，雖然每年中央財政對農(nóng)村社會保障支出的數(shù)額不斷增加，但與當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理的工作需要相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于缺少相應(yīng)的保障資金，導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理不論在硬件上還是在軟件上都無法與現(xiàn)代農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案工作信息化發(fā)展需要相適應(yīng)，進(jìn)而影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的有效落實。

3．制度的缺失導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案這一原始記錄失真。目前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理制度安排本身的缺失使農(nóng)保檔案管理缺乏有效的法律法規(guī)依據(jù)。因缺乏具有權(quán)威效力的法律規(guī)范，各縣區(qū)政府往往自定紅頭文件行事，即使一些縣區(qū)制定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理制度，也沒有真正在實踐中落實，致使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理政策環(huán)境較差。制度的缺失導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案內(nèi)容不能真實地反映整個過程，導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案內(nèi)容失真，影響了農(nóng)民投保的信心，也損害了政府的誠信。

三、以公平正義為視角完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理

1．提高認(rèn)識，注重公平正義思想與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理的融合。提高思想認(rèn)識是搞好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理的根本前提，要通過各種路徑提高各級領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理人員的檔案意識，充分開發(fā)和有效利用檔案信息資源，滿足廣大農(nóng)民參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障需求。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理涉及的范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜，為確保農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理的真實性、完整性和規(guī)范性，必須在檔案管理中融合公平正義思想，以公平正義思想為基礎(chǔ)來推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理工作。

2．加大政府財政投入，在具體實踐中體現(xiàn)社會公平正義理念。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理涉及參保農(nóng)民信息從收集、分類、整理、歸檔、裝訂成冊，到檔案內(nèi)容進(jìn)行補充更正、保管、鑒定、利用的全過程，這就需要現(xiàn)代化信息技術(shù)運用和高素質(zhì)的檔案人才管理隊伍。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理最大的瓶頸是資金問題，政府要加大資金扶持力度，推動檔案信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，同時要培養(yǎng)具有專業(yè)素質(zhì)的檔案管理人員，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作提高必要的資金保障。

3．構(gòu)建完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理制度，從剛性上保障社會公平正義的實現(xiàn)。當(dāng)前我國還缺乏具有普遍約束力的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理法律、法規(guī)，各地區(qū)只是在參照《檔案法》的基礎(chǔ)上稍加修改而形成的條例、辦法等，缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性，導(dǎo)致本來就心存疑慮的農(nóng)民更加懷疑。所以必須構(gòu)建完善的、符合我國實際情況的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理制度，從剛性制度上最大程度地保障社會公平正義的實現(xiàn)。

綜上所述，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展有著不可或缺的重要作用，面臨當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作中的困境，一定要探索新的工作機制，充分體現(xiàn)政府的責(zé)任、能力和誠信，維護(hù)國家和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義的實現(xiàn)。