社區(qū)網(wǎng)格化管理的法治化建設(shè)——以?？诘鹊厣鐓^(qū)為視角

目前，我國(guó)已進(jìn)入改革攻堅(jiān)期，社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜，社會(huì)穩(wěn)定面臨各種挑戰(zhàn)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)也給社會(huì)治理提出了新的要求，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，從思路和體制上進(jìn)行改革以適應(yīng)新形勢(shì)需要。在創(chuàng)新社會(huì)治理體制和建設(shè)現(xiàn)代治理體系的時(shí)代背景下，作為中國(guó)城市社會(huì)治理的一種創(chuàng)新，社區(qū)網(wǎng)格化管理正在全國(guó)各地快速推廣。

網(wǎng)格化是智能城市管理的新模式，其基本原理是地理空間與計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，把被管理的對(duì)象分隔成許許多多的單元，作為網(wǎng)格進(jìn)行管理，并利用現(xiàn)代信息技術(shù)（移動(dòng)通訊、地理位置編碼和網(wǎng)絡(luò)地圖等）實(shí)現(xiàn)對(duì)各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)網(wǎng)格間的“信息交流”和“資源透明共享”［1］，并利用網(wǎng)格化的思想轉(zhuǎn)變城市管理理念，實(shí)現(xiàn)政府流程的再造,其特點(diǎn)是“全時(shí)段監(jiān)控”和“限時(shí)解決”［2］。

社區(qū)網(wǎng)格化管理是地方政府通過(guò)出資購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的形式，以計(jì)算機(jī)信息技術(shù)作為平臺(tái)，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)把社區(qū)分為若干網(wǎng)格，配上經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的專業(yè)人員進(jìn)行服務(wù)和管理。社區(qū)網(wǎng)格化管理可以使有關(guān)部門和單位能夠及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、迅速反應(yīng)、及時(shí)解決問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)城市治理的信息化、精細(xì)化［3］。

黨的十八大提出，國(guó)家治理和社會(huì)管理離不開法治。“法律作為社會(huì)控制的規(guī)范手段,與創(chuàng)新社會(huì)治理體系存在著密切的聯(lián)系,創(chuàng)新社會(huì)治理體系推動(dòng)社會(huì)變遷,要求法律作出回應(yīng)?！保?］根據(jù)我國(guó)當(dāng)前面臨的新形勢(shì)，社會(huì)治理是政府、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人發(fā)揮各自的角色作用，有機(jī)結(jié)合，輔以法制保障才能形成有效機(jī)制。

社區(qū)網(wǎng)格化管理應(yīng)是今后我們國(guó)家社區(qū)管理的一種全新模式，它離不開法制的保障，社區(qū)網(wǎng)格化管理能否取得成效，主要取決于政府能否依法推進(jìn)，社會(huì)能否依法自律，公民能否積極參與，制度設(shè)計(jì)是否符合實(shí)際。筆者以海南省海口、儋州等地區(qū)實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理以來(lái)的運(yùn)行狀況為樣本，探討當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)治理視域下社區(qū)網(wǎng)格化管理的法治化建設(shè)問(wèn)題。

一、海南社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀

海南省社區(qū)網(wǎng)格化管理始于2012年下半年，時(shí)至今日已有二年多時(shí)間。海南社區(qū)網(wǎng)格化管理當(dāng)下處在一個(gè)試點(diǎn)管理階段，全省推進(jìn)尚需時(shí)日。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在的問(wèn)題，總結(jié)積累的經(jīng)驗(yàn)，本課題選取?？?、儋州那大鎮(zhèn)、三亞河西區(qū)、陵水等市縣推行社區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)的社區(qū)為樣本進(jìn)行研究。

（一）海南社區(qū)網(wǎng)格化管理的運(yùn)行模式

1.政府主導(dǎo)。

海南社區(qū)網(wǎng)格化管理是在政府的主導(dǎo)和推動(dòng)下進(jìn)行的，政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，建章立制，自上而下制定相關(guān)制度，抓好頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》，海南省先后出臺(tái)了《深入貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)〉的若干實(shí)施意見(jiàn)》與《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)文件，?？?、儋州兩市結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)實(shí)施了《關(guān)于萬(wàn)米網(wǎng)格化城市管理工作實(shí)施方案》，為推廣社區(qū)網(wǎng)格化管理提供了政策依據(jù)。

第二，推出新型的社區(qū)管理組織主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)格化需求。在相關(guān)部門的有力推動(dòng)下，海南省決定在市一級(jí)成立了“城市改革創(chuàng)新辦公室”，在各街道、辦事處成立“社區(qū)網(wǎng)格化管理中心”，在最基層的社區(qū)建立“網(wǎng)格化管理站”。市一級(jí)對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作實(shí)行統(tǒng)一管理，主要負(fù)責(zé)任務(wù)指派、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督督辦；各街道、辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格的人事管理，協(xié)助監(jiān)督各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)；網(wǎng)格化管理站的管理關(guān)系由所在社區(qū)負(fù)責(zé)。

第三，加強(qiáng)資金保障。兵馬未動(dòng)，糧草先行，社區(qū)網(wǎng)格化管理需要政府真金白銀的投入。政府的主導(dǎo)作用比較直接地體現(xiàn)在財(cái)政投入方面，海南通過(guò)財(cái)政投入來(lái)加強(qiáng)社區(qū)管理的薄弱環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來(lái)，?？谑袑?duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理每年投入的財(cái)政資金達(dá)到萬(wàn)元，有力地支持了該項(xiàng)工作的開展與推進(jìn)。

2.社會(huì)組織參與。

社會(huì)組織的參與是社區(qū)治理成功的關(guān)鍵要素。海南當(dāng)前的做法有兩種：一是扶持民間組織的發(fā)展。以儋州市為例，一方面，該市在社區(qū)內(nèi)建立民間組織指導(dǎo)服務(wù)中心、敬老院、法律援助中心等機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府的服務(wù)中心來(lái)指導(dǎo)和服務(wù)當(dāng)?shù)氐拿耖g組織，把社會(huì)組織的作用充分發(fā)揮出來(lái)；另一方面，對(duì)公益性的社會(huì)組織加大扶持力度，為他們服務(wù)社區(qū)創(chuàng)造平臺(tái)和條件。動(dòng)員社會(huì)各界積極參與到社區(qū)管理活動(dòng)中，以此充實(shí)社區(qū)治理的主體結(jié)構(gòu)，為協(xié)助政府解決復(fù)雜的社會(huì)矛盾和社區(qū)管理過(guò)程中存在的多方問(wèn)題提供支持。儋州在社區(qū)建立職工援助服務(wù)中心、青年服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，讓公眾走在群眾服務(wù)組織的最前面。二是加強(qiáng)群眾團(tuán)隊(duì)建設(shè)，積極引導(dǎo)和發(fā)展以興趣為主導(dǎo)的群眾團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)居民走出社區(qū)，組建志愿者隊(duì)伍，自發(fā)性地開展各類群眾性、公益性活動(dòng)，有效地把社區(qū)居民與社會(huì)各界凝聚在一起。

3.網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)。

社區(qū)網(wǎng)格化管理必須以信息技術(shù)作為載體，信息平臺(tái)是各種信息加工采集的處理站，它以計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)管理，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的信息資源共享，為城市社區(qū)管理者提供多角度的信息，對(duì)社區(qū)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警和調(diào)處。自2012年起，作為省會(huì)城市的?？谝呀?jīng)開始了信息管理平臺(tái)建設(shè)。在信息平臺(tái)的推動(dòng)下，城市管理流程得以再造、管理組織機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了重組，社區(qū)管理在效率、精確度和敏感度上都有了大幅的提升。

（二）海南網(wǎng)格化管理的構(gòu)成體系

1．?？谏鐓^(qū)網(wǎng)格化構(gòu)成。

基于對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理特征的初步理解，?？谑袑?duì)傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)組織體系進(jìn)行了一定的調(diào)整。經(jīng)過(guò)基層黨組織聯(lián)動(dòng)和信息共享，?？谑幸衙鞒鲆粭l社區(qū)組織服務(wù)和網(wǎng)格管理相輔相成、立體交叉和居民自治共同促進(jìn)的新路子。為了搞好社區(qū)改創(chuàng)工作，?？谑型瞥隽恕?863”計(jì)劃作為頂層總體設(shè)計(jì)：根據(jù)《?？谑谐青l(xiāng)網(wǎng)格化管理辦法》的規(guī)定，制定出社區(qū)管理的十八項(xiàng)規(guī)章制度；研發(fā)改進(jìn)六大應(yīng)用系統(tǒng)；建設(shè)三大數(shù)據(jù)平臺(tái)：證照文數(shù)據(jù)平臺(tái)、社會(huì)信用數(shù)據(jù)平臺(tái)和社區(qū)人房現(xiàn)狀數(shù)據(jù)平臺(tái)。

在管理人員的構(gòu)成方面，目前，全市共有1451名網(wǎng)格員，性別構(gòu)成上以男性居多，男性占75%、女性占25%；文化水平主要是高中和大專；年齡構(gòu)成上以35歲以下的青年為主，分別是30歲以下的37.5%；31-35歲的占19.3%；36-40歲的占18.2%；41-45歲的占13.6%；46歲以上的占11.4%。

經(jīng)過(guò)調(diào)整，?？谑械纳鐓^(qū)服務(wù)組織構(gòu)架初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化，由相應(yīng)的職能部門及各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為社區(qū)居民共同提供服務(wù)。原先社區(qū)管理者的角色由單一的服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)者，通過(guò)靈活多變的方式將社會(huì)各方面力量集聚在周邊，基本上形成了多元化結(jié)構(gòu)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)專業(yè)的市場(chǎng)化和社會(huì)化運(yùn)作，?？谑芯W(wǎng)格內(nèi)部各條塊之間的關(guān)系得到了有效的整合與協(xié)調(diào)。

2．儋州社區(qū)網(wǎng)格化構(gòu)成。

近年來(lái)，儋州市打破原有的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“分管制”，構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化綜合服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新。按照“兩級(jí)政府，兩級(jí)管理，三級(jí)網(wǎng)格”的模式，儋州市將全市社區(qū)分為若干小網(wǎng)格，推行網(wǎng)格員負(fù)責(zé)制。按照“服務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰”的原則，建立“樓棟長(zhǎng)——居民小組長(zhǎng)——居委會(huì)專職（專干）工作人員——保潔員——網(wǎng)格員”的網(wǎng)格管理形式。在實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理過(guò)程中，該市大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，將網(wǎng)格內(nèi)居民的各種事務(wù)通過(guò)綜治E通，上傳到網(wǎng)格化管理中心，中心就可以馬上傳達(dá)給相關(guān)部門。在實(shí)行網(wǎng)格化管理后，儋州市逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)無(wú)縫隙、管理無(wú)盲點(diǎn)的社會(huì)管理目標(biāo)。

二、社區(qū)網(wǎng)格化管理法治建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)網(wǎng)格管理的主體地位不明晰，相關(guān)法律不健全

首先，法律必須給予城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的性質(zhì)與地位進(jìn)行規(guī)定。由于法律的不完善，目前網(wǎng)格化管理人員的各種管理活動(dòng)缺乏法律的明確依據(jù)，難以得到法律支持。網(wǎng)格工作人員是代表誰(shuí)來(lái)“管理”？是不是代表政府部門？在管理過(guò)程中，因?yàn)槿狈γ鞔_的身份，給網(wǎng)格員的工作帶來(lái)極大的不便，有時(shí)甚至連人身安全都得不到保障。

其次，社區(qū)網(wǎng)格化管理需要與之相配套的管理制度。但是，現(xiàn)有的社區(qū)管理制度基本上都是為傳統(tǒng)管理模式制定的，作為新型的管理模式，配套制度明顯滯后，給社區(qū)網(wǎng)格化管理操作帶來(lái)了許多矛盾和不便。需要通過(guò)及時(shí)、有效、統(tǒng)一的法律制度建設(shè)來(lái)修正，這樣才能不斷走向成熟、規(guī)范。

（二）網(wǎng)格管理職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢

作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，網(wǎng)格化管理涉及到多個(gè)單位與部門。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在管理中，個(gè)別部門強(qiáng)調(diào)自身工作重要性，只考慮條塊而忽略整體，造成一些工作線性管理明顯，橫向互動(dòng)不強(qiáng)。而基層工作種類繁多，如計(jì)生、民政、維穩(wěn)、社保、宣傳等諸多方面。一個(gè)問(wèn)題往往牽涉到多個(gè)責(zé)任部門，如果缺乏聯(lián)動(dòng)性，就很容易出現(xiàn)部門之間的責(zé)任推諉現(xiàn)象，導(dǎo)致問(wèn)題遲遲得不到解決。

由于社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種復(fù)合式管理，或者說(shuō)是一種萬(wàn)金油式管理，涉及的方面比較多，所以必須給各個(gè)管理主體正確的身份和清晰的職責(zé)。然而，通過(guò)對(duì)海南省的海口、儋州、陵水三個(gè)市縣的實(shí)地調(diào)查，我們不難發(fā)現(xiàn)許多管理主體顯然對(duì)自己的定位不清、責(zé)任不明，造成工作相互諉責(zé)，社區(qū)居委會(huì)和網(wǎng)格員之間會(huì)對(duì)同一件事進(jìn)行重復(fù)管理，對(duì)另一件事無(wú)人問(wèn)津，導(dǎo)致管理矛盾突出、效率低下，社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)難于實(shí)現(xiàn)。

（三）社區(qū)網(wǎng)格員法律意識(shí)淡薄，專業(yè)素質(zhì)有待提高

社區(qū)網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)全新的社區(qū)管理工作，工作人員要具有一定的法律知識(shí)和管理能力。但是，目前大量缺少經(jīng)過(guò)培訓(xùn)專業(yè)網(wǎng)格管理員，當(dāng)下的管理員大部分都是臨時(shí)轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)，其自身素養(yǎng)離網(wǎng)格化管理所需的專業(yè)化程度還存在較大的差距。社區(qū)管理人員的能力不足會(huì)給社區(qū)管理的效果大打折扣，具體問(wèn)題如下：

一是對(duì)管理者的要求方面，具體的方法（如“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”“城市部件管理法”）、依法行政的基本要求和計(jì)算機(jī)技術(shù)基本知識(shí)是網(wǎng)格員必須具備的基礎(chǔ)能力。但是，從我們所調(diào)查的儋州和陵水社區(qū)的工作人員的情況來(lái)看，大多存在年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，對(duì)法律基礎(chǔ)知識(shí)知之甚少的情況。二是對(duì)管理過(guò)程的要求方面，管理員應(yīng)該具備一定的法律素養(yǎng)，這樣管理過(guò)程才能規(guī)范化。如果網(wǎng)格員法律知識(shí)欠缺，在服務(wù)過(guò)程中，就有可能出現(xiàn)違規(guī)操作，不能嚴(yán)格做到依法行政，從而在民眾中造成消極影響。三是對(duì)技術(shù)的要求方面，社區(qū)網(wǎng)格化管理中是以現(xiàn)代信息科技的發(fā)展為依托的，對(duì)網(wǎng)格員的信息化能力要求較高。如網(wǎng)格員素質(zhì)差能力低導(dǎo)致不能熟練掌握的運(yùn)用管理平臺(tái)，必然難于高質(zhì)量完成工作。四是對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求方面，社區(qū)網(wǎng)格員要樹立服務(wù)為本的意識(shí)。在實(shí)際工作中，部分網(wǎng)格員將自己定位于代表政府部門懲惡揚(yáng)善的“執(zhí)法者”，而非“依法行政”的服務(wù)者。另外，由于受“官本位”思想的影響，部分網(wǎng)格員缺乏服務(wù)意識(shí)，影響了網(wǎng)格員與居民之間的良性互動(dòng)。

（四）網(wǎng)格化管理法治宣傳不到位，公眾參與度低

從社區(qū)網(wǎng)格化管理的業(yè)務(wù)流程來(lái)看，居民是整個(gè)流程的觸發(fā)者，是整個(gè)流程的起點(diǎn)，因此社區(qū)網(wǎng)格化治理需要公眾的廣泛參與，否則很難取得預(yù)期的效果。通過(guò)對(duì)海南試點(diǎn)市縣網(wǎng)格化管理工作現(xiàn)狀的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)在公眾參與這一塊存在不少問(wèn)題。例如，在?？谑?014年2月開展的“人房?jī)汕濉比霊粽{(diào)查工作中，一些居民因不了解，對(duì)入戶網(wǎng)格員不信任、不理睬、不配合，甚至質(zhì)疑，這讓網(wǎng)格員倍感尷尬和無(wú)奈［5］。

之所以會(huì)出現(xiàn)上述情況，主要是由于宣傳不力，普通居民對(duì)這種管理模式非常陌生乃至抵觸。如果不通過(guò)廣泛的宣傳，居民就不會(huì)形成對(duì)網(wǎng)格化管理的認(rèn)同，在整個(gè)管理過(guò)程中就不可能有較高的參與意識(shí)。在社會(huì)公眾的參與度還未能得到充分提升的情況下，即使社區(qū)網(wǎng)格化管理模式設(shè)計(jì)得再完美，也難于發(fā)揮應(yīng)有作用讓群眾滿意。

在?？凇①僦莸恼{(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，由于相關(guān)宣傳工作不到位，社區(qū)網(wǎng)格化管理的公眾參與程度較低，造成網(wǎng)格員的工作量加大，使網(wǎng)格員服務(wù)質(zhì)量大打折扣。

（五）網(wǎng)格化平臺(tái)建設(shè)不完善，社會(huì)治安事件沒(méi)有得到及時(shí)處理

一是在硬件方面達(dá)不到要求。信息平臺(tái)作為整個(gè)系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，要肩負(fù)如此重任，首先在硬件上必須要達(dá)到要求。比如，一旦社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)治安事件，網(wǎng)格員可以第一時(shí)間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向相關(guān)部門及時(shí)反饋，通知相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行處理。然而，社區(qū)所配備的電腦配置較低，內(nèi)存小，難于滿足大量信息處理的需要，加上沒(méi)有專用的網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)速超慢，因此快速反應(yīng)的網(wǎng)格化管理無(wú)法順利發(fā)展。二是軟件方面沒(méi)有購(gòu)置專業(yè)管理系統(tǒng)。社區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)是社區(qū)為進(jìn)行網(wǎng)格化管理建設(shè)、應(yīng)用發(fā)展而營(yíng)造的信息化環(huán)境，真正把它轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)上的應(yīng)用和支持，需要專業(yè)化的軟件和信息管理系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，專業(yè)的系統(tǒng)管理軟件開發(fā)難、要價(jià)高、許多地方干脆就不上這種軟件，造成許多管理還是靠人工來(lái)完成，既影響效率，又容易出錯(cuò)。因此，社區(qū)網(wǎng)格化管理如缺乏專業(yè)的管理平臺(tái)，也勢(shì)必影響治安事件的及時(shí)處理。

（六）網(wǎng)格化管理法治建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，不良傾向依然存在

一是社區(qū)網(wǎng)格化管理法治的標(biāo)簽化。目前有些地方把網(wǎng)格管理法治化當(dāng)成口號(hào)來(lái)宣傳，貼在墻上做標(biāo)語(yǔ)，并沒(méi)有把法治化真正落實(shí)到實(shí)處，甚至借法治之名損害群眾利益。二是社區(qū)網(wǎng)格管理法治的碎片化。社區(qū)網(wǎng)格管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，由點(diǎn)到面、由表到里是一個(gè)緊密聯(lián)系的社會(huì)有機(jī)管理系統(tǒng)，需要用法律加于規(guī)范和調(diào)整。但是許多城市社區(qū)網(wǎng)格管理都是各自為政，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，沒(méi)有系統(tǒng)管理。三是社會(huì)網(wǎng)格管理法治的泛濫化。有些地方把社會(huì)管理法治擴(kuò)大化，把其他門類的管理職能也歸為法治化，把立法的權(quán)限、執(zhí)法的功能、司法的正義，都放在法治這個(gè)大筐，真正的社區(qū)網(wǎng)格管理法治卻沒(méi)有真正地進(jìn)行定義。

三、海南社區(qū)網(wǎng)格化管理法治建設(shè)的建議與對(duì)策

（一）可以通過(guò)地方人大立法來(lái)取得社區(qū)網(wǎng)格化法治保障

目前，社區(qū)網(wǎng)格化管理正在全國(guó)一些城市進(jìn)行試點(diǎn)，各地正在探索適合于本地的管理模式和方法，處于不斷摸索和逐漸積累經(jīng)驗(yàn)的階段。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，國(guó)家在短期內(nèi)難以出臺(tái)面向全國(guó)的管理法規(guī)。所以，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，社區(qū)網(wǎng)格化管理法治建設(shè)的頂層法律制度是比較薄弱的，尤其是具有針對(duì)性和實(shí)際操作性的法律法規(guī)也比較欠缺。

面對(duì)這樣一種形勢(shì)，作為全國(guó)五個(gè)具有特區(qū)立法權(quán)的省市之一，海南應(yīng)該充分行使國(guó)家賦予的立法權(quán)，在不違反上位法規(guī)定的情況下，結(jié)合海南社區(qū)管理的實(shí)際，盡早出臺(tái)《海南特區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理?xiàng)l例》，并在全島范圍內(nèi)先行先試，不斷補(bǔ)充、完善，健全海南社區(qū)網(wǎng)格化管理的法律制度建設(shè)。

（二）建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)海南網(wǎng)格化管理的體制機(jī)制建設(shè)

社區(qū)網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)治理活動(dòng)，網(wǎng)格中發(fā)生的每一個(gè)突發(fā)事件，都可能涉及到公安、消防、綜治、安全、城管、環(huán)保等多個(gè)部門。但是，在當(dāng)前的管理體制下，由于各部門的隸屬關(guān)系和管理工作的重點(diǎn)不同，部門之間協(xié)調(diào)起來(lái)難度很大。為了完成與這些部門的對(duì)接，社區(qū)不得不配備相應(yīng)的管理人員和管理設(shè)備，造成各種重復(fù)建設(shè)，增加網(wǎng)格化管理的成本。因此，必須進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新：在省級(jí)層面和市縣級(jí)層面成立社區(qū)網(wǎng)格化管理辦公室，將公安、消防、綜治、等功能統(tǒng)一到社區(qū)網(wǎng)格化管理辦公室。這樣，可以將分散的部門網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌建設(shè)成在范圍和密度上更完善的系統(tǒng)性網(wǎng)格化管理，既有效提高了管理效率，又降低了管理成本，可謂一舉雙得。

（三）進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，打造高素質(zhì)的海南社區(qū)網(wǎng)格化管理隊(duì)伍

作為全新的管理模式，必須有專業(yè)的隊(duì)伍來(lái)管理。從事社區(qū)網(wǎng)格化管理的必須是專業(yè)的復(fù)合型人才，既懂信息技術(shù)，又具備較高的管理、法律素質(zhì)。原來(lái)社區(qū)管理人員素質(zhì)要求不高，而社區(qū)網(wǎng)格化管理工作對(duì)管理人員要求既要懂法律又要懂信息技術(shù)，還要熟悉社區(qū)管理的制度和民風(fēng)民俗，所以必須進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練。參照各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我們建議對(duì)身份、來(lái)源不同的網(wǎng)格管理員實(shí)行分類管理，以社區(qū)、網(wǎng)格辦牽頭對(duì)網(wǎng)格管理員的工作實(shí)行績(jī)效管理，對(duì)網(wǎng)格管理員的招錄、解聘實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)肅考勤和督查記載，對(duì)網(wǎng)格管理員實(shí)行優(yōu)勝劣汰的管理制度。

（四）加大法律宣傳力度，推進(jìn)海南社區(qū)網(wǎng)格化治理的法治環(huán)境建設(shè)

大力宣傳社區(qū)網(wǎng)格化管理中的法治作用。這種宣傳理應(yīng)在管理中進(jìn)行，而不應(yīng)做口號(hào)式宣傳，通過(guò)居民對(duì)社區(qū)網(wǎng)格管理法制化的參與和取得的效果進(jìn)行不斷的匯總，對(duì)典型事件案例利用各種載體和媒介進(jìn)行宣傳，使依法治理深入人心，得到廣大社區(qū)居民的擁護(hù)，使大家真正自覺(jué)依法辦事。

（五）強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格化管理的綜治建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系

社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)地方發(fā)展的基石，社區(qū)管理必須搞好社會(huì)穩(wěn)定工作，無(wú)論經(jīng)濟(jì)怎樣發(fā)展，永遠(yuǎn)離不開一個(gè)良好的社區(qū)環(huán)境，所以做好防控處理是社區(qū)網(wǎng)格管理的重心。

在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，社區(qū)網(wǎng)格化管理就是做到能在日常管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)可能造成社會(huì)不穩(wěn)定的隱患，及時(shí)排查和處理，掌握主動(dòng)，未雨綢繆，讓不穩(wěn)定處在可控范圍內(nèi)，使社區(qū)處在良性健康狀態(tài)。

要做到社區(qū)穩(wěn)定，必須發(fā)動(dòng)和依靠廣大社區(qū)群眾，只有得到群眾的大力支持和參與，才能夠?qū)Σ涣棘F(xiàn)象和隱患進(jìn)行有效斗爭(zhēng)。網(wǎng)格管理員能力是有限的，而群眾的力量是無(wú)窮的，二者緊密結(jié)合便可形成真正的天羅地網(wǎng)，從而做到精確處理、精準(zhǔn)打擊。

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