關(guān)于依法行政推進(jìn)博物館可持續(xù)發(fā)展的思考

馮林芬

(鹽城新四軍紀(jì)念館 江蘇 鹽城 224000)

我國博物館事業(yè)走過了百年發(fā)展路程。新中國建立以后，特別是改革開放以來，博物館事業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，煥發(fā)了蓬勃的生機(jī)。截止目前，我國博物館總數(shù)達(dá)4165 家，其中有2115 個(gè)博物館已實(shí)施免費(fèi)開放。［1］在門類繁多的博物館中，革命歷史類博物館地域分布較為廣泛，文物史料藏品較為豐富，社會(huì)教育功能日益顯著，在中國特色社會(huì)主義文化體制建設(shè)中扮演著重要的角色。近年來，博物館事業(yè)不斷深化體制上的改革，許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端正在革除，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新體制將呼之欲出。2015年2月9日，國務(wù)院公布了《博物館條例》，為促進(jìn)博物館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。依法行政，推進(jìn)博物館事業(yè)在專業(yè)化、法治化、科學(xué)化、規(guī)范化道路上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我們文博工作者義不容辭的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

一、貫徹實(shí)施條例，規(guī)范博物館可持續(xù)發(fā)展走向

(一)用制度推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展觀念更新

可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理論告訴我們，事務(wù)的可持續(xù)發(fā)展受多種因素影響，其中很重要的一個(gè)就是法律制度保障。沒有完善的法律制度保障，事務(wù)的可持續(xù)發(fā)展就無從談起。過去有關(guān)博物館的法律法規(guī)散見于《憲法》《文物保護(hù)法》和國家文化部制定的《博物館管理辦法》以及《公共文化體育設(shè)施條例》等法律法規(guī)——但對(duì)博物館的設(shè)立、準(zhǔn)入資質(zhì)，尤其是中長期發(fā)展目標(biāo)鮮有明確規(guī)定，整個(gè)較為零碎。由此導(dǎo)致一些博物館在實(shí)際工作中把自己當(dāng)成一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，各自為陣，抱殘守缺，工作沒有硬任務(wù)，發(fā)展沒有硬指標(biāo)，館與館之間沒有競爭，也不用協(xié)作去實(shí)現(xiàn)資源共享，更談不上面對(duì)同一問題，形成聯(lián)盟，共同尋求解決的辦法?？沙掷m(xù)發(fā)展的觀念更新頗為滯后的現(xiàn)象，在《條例》貫徹實(shí)施中必須首先根除。

(二)用制度確立博物館的社會(huì)地位

《條例》申明，博物館的建設(shè)要堅(jiān)持以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持博物館非營利的屬性，堅(jiān)持博物館的公益性定位，堅(jiān)持博物館的科學(xué)理性學(xué)術(shù)立場。“教育、研究、欣賞”是博物館各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的共同目標(biāo)，這些目標(biāo)構(gòu)成了博物館的組織特點(diǎn)，也制約和規(guī)范了博物館業(yè)務(wù)活動(dòng)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，我們文博工作者要重新認(rèn)識(shí)博物館組織的特性和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，重新界定博物館特別是革命歷史類博物館在社會(huì)發(fā)展中的位置。一定要變革將博物館的業(yè)務(wù)活動(dòng)簡單歸結(jié)為文物征集、保管和展示的陳舊觀念和思維，確立博物館負(fù)有滿足公民精神文化需求，提高公民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。否則將會(huì)嚴(yán)重影響公眾對(duì)博物館的社會(huì)形象，影響公眾對(duì)博物館社會(huì)職能的認(rèn)知，也嚴(yán)重阻礙著博物館可持續(xù)發(fā)展的步伐。

(三)用制度構(gòu)建博物館法人治理體系

《條例》申明:“博物館應(yīng)當(dāng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全有關(guān)組織管理制度?！狈ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)，是一項(xiàng)重要的法律制度。博物館的法人依法行政，也需要有相應(yīng)的組織體制和管理機(jī)構(gòu)。目前，國家文物局已印發(fā)《關(guān)于貫徹〈博物館條例〉的實(shí)施意見》，明確提出建立和完善以理事會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要架構(gòu)的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行理事會(huì)決策、館長負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制。這是一項(xiàng)重大變革，其目的就是要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，改進(jìn)內(nèi)部管理，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高運(yùn)行效率，實(shí)行發(fā)展方式由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。革除管理體制弊端，構(gòu)建法人治理體系，實(shí)行依法行政是博物館變革的走向，也是博物館得以可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

二、貫徹實(shí)施條例，保證博物館可持續(xù)發(fā)展資金

《條例》申明:“國有博物館的正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”、“國家鼓勵(lì)設(shè)立公益性基金為博物館提供經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)博物館多渠道籌措資金促進(jìn)自身發(fā)展”。革命歷史類博物館多為全國首批實(shí)行免費(fèi)開放的對(duì)象，在社會(huì)效益日益提升的同時(shí)，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的缺失嚴(yán)重制約著其發(fā)展步伐。

(一)完善免費(fèi)開放資金補(bǔ)助政策

縱觀近10年來博物館發(fā)展?fàn)顩r，政府的投入基本上都是投在新的場館建設(shè)或?qū)υ袌鲳^硬件設(shè)施的升級(jí)改造。重建設(shè)、輕運(yùn)營的現(xiàn)象較為普遍。面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，服務(wù)項(xiàng)目的增加，觀眾需求的提升等剛性的日常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的投入考慮得比較少。除了政府投資外，其它主體的投資更是少之又少。目前的免費(fèi)開放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)還是按照2007年的博物館總數(shù)及基本門票收入和博物館基本陳列設(shè)計(jì)實(shí)施的成本，分東部、中部和西部等區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)進(jìn)行測算的，已經(jīng)不適應(yīng)8年來博物館各項(xiàng)工作不斷擴(kuò)展的實(shí)際，同時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的范圍也需要調(diào)整。［2］博物館的基本陳列和配套設(shè)施，既需要一次性投入，也需要不斷完善和適時(shí)更新。改善基礎(chǔ)設(shè)施，改造服務(wù)條件，增加服務(wù)項(xiàng)目等都會(huì)帶來運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的大幅度增加。建議各級(jí)政府加大對(duì)免費(fèi)開放專項(xiàng)資金的投入，既要擴(kuò)大增量，也要調(diào)整存量，在績效考核和補(bǔ)助總量增加的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整區(qū)域間的不平衡和同類博物館補(bǔ)助金額的不平衡。

(二)建議實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)措施

免費(fèi)開放以來，全國革命歷史類博物館都在積極實(shí)施“文化引領(lǐng)、旅游帶動(dòng)”的戰(zhàn)略，打造自身品牌，把握博物館話語權(quán)。如延安利用紅色資源優(yōu)勢，建設(shè)革命博物館城;重慶對(duì)紅巖和歌樂山兩個(gè)紀(jì)念館的資源進(jìn)行整合，成立了紅巖革命歷史博物館，并連點(diǎn)成線創(chuàng)建“紅巖連線”;四川博物院成立了“紅軍長征途中的中國夢研究小組”，開展“重走長征之路”活動(dòng);新四軍紀(jì)念館創(chuàng)新建設(shè)了“新四軍人物館”和“鐵軍精神大講堂”。這些創(chuàng)新舉措，都極大地開發(fā)了革命歷史的資源優(yōu)勢，提升了社會(huì)教育功能。各級(jí)財(cái)政和地方宣傳部門都可通過績效考核，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)政策，在免費(fèi)開放補(bǔ)助資金擴(kuò)大增量和調(diào)整存量的基礎(chǔ)上，再設(shè)立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的項(xiàng)目資金，以促進(jìn)革命歷史類博物館的可持續(xù)發(fā)展。

(三)多渠道籌措可持續(xù)發(fā)展資金

實(shí)施免費(fèi)開放的革命歷史類博物館，近幾年來凸顯出人氣上升了，財(cái)氣下降了;社會(huì)效益上升了，經(jīng)濟(jì)效益下降了等顯著特征。管理運(yùn)營的成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政補(bǔ)助的額度。條例已為我們指明了破解這一難題的路數(shù)，在文化引領(lǐng)、旅游帶動(dòng)的戰(zhàn)略實(shí)施中，要積極創(chuàng)新發(fā)展思路，把“創(chuàng)新”點(diǎn)聚焦在每年百萬觀眾流量的市場中去研究、去開掘。一是可把博物館融入地方大旅游的共榮圈，在共榮圈中分得經(jīng)濟(jì)效益的“一杯羹”;二是可與當(dāng)?shù)芈眯猩纭①e館、飯店及地方特產(chǎn)專賣店等定點(diǎn)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)旅游價(jià)值環(huán)節(jié)鏈上的利益分享;三是可通過共建、聯(lián)建等方式，在革命文化與企業(yè)文化有機(jī)結(jié)合中獲得相應(yīng)的收益;四是挖掘藏品文化內(nèi)涵，開發(fā)紀(jì)念品、工藝品及普及讀物、宣傳資料等衍生產(chǎn)品，在商品營銷中得到收益。這樣把自身的造血和政府的輸血結(jié)合起來，實(shí)行雙輪驅(qū)動(dòng)、綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益同步發(fā)展。

三、貫徹實(shí)施條例，保障可持續(xù)發(fā)展業(yè)績

眾所周知，人才是事業(yè)發(fā)展的第一要素。隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人才資源的流動(dòng)潮開始改變了原有的流向。在經(jīng)濟(jì)利益擠壓下，不僅很少有專業(yè)人才自愿走進(jìn)博物館研發(fā)歷史，而且原有的人才也紛紛流失。事實(shí)證明，革命歷史類博物館人才隊(duì)伍萎縮現(xiàn)象嚴(yán)重，青黃不接矛盾凸顯。一個(gè)博物館如果沒有造詣較高的管理人員、研究人員和講解人員的辛勤耕耘，就會(huì)失去持續(xù)發(fā)展的生機(jī)和活力，失去吸引更多的觀眾持續(xù)反復(fù)走進(jìn)博物館的魅力。當(dāng)務(wù)之急是要提高博物館從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。我們知道博物館收藏是根本、研究是基礎(chǔ)、教育是靈魂，三者結(jié)合起來，才有血有肉，生動(dòng)活潑。［3］這是因?yàn)椴┪镳^的展陳更多的是強(qiáng)調(diào)展品背后的知識(shí)與文化，歷史不會(huì)自己說話，文物自身也無法表達(dá)相關(guān)的歷史文化信息，這些都需要有高水平的專業(yè)人員去研究、解讀和闡述。有高水平的人才隊(duì)伍才能保障可持續(xù)發(fā)展的業(yè)績。故宮博物院院長單霽翔說得好，我們故宮博物院的發(fā)展要面向世界、面向?qū)W界、面向公眾。學(xué)術(shù)事業(yè)的發(fā)展是故宮研究的硬道理。整合學(xué)術(shù)力量，創(chuàng)新機(jī)制，不拘一格地接納國內(nèi)外學(xué)術(shù)界熱心故宮學(xué)術(shù)研究的優(yōu)秀人才。［4］在這里，我們可以借鑒單霽翔院長的論說，加強(qiáng)革命歷史類博物館的人才隊(duì)伍建設(shè)。

首先是要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，著眼于本館職工隊(duì)伍的人才培養(yǎng)。要通過機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)人的潛能，讓人才脫穎而出?？赏ㄟ^績效考核激活人才，通過競爭上崗用活人才，通過聘用方式優(yōu)化人才;通過館際交流歷練人才，通過課題研究建立人才培養(yǎng)的平臺(tái)，最大限度地調(diào)動(dòng)在職人員的主觀能動(dòng)性，為可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。其次是開創(chuàng)人才交流體制，在地方行政主管的系統(tǒng)內(nèi)，創(chuàng)建人才流動(dòng)體制。長期以來，革命歷史類博物館是一方凈土，也是一池靜水，進(jìn)口不暢，出口堵塞，靜水難起波瀾。要開掘人才流動(dòng)渠道，開創(chuàng)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的人員交流體制，讓需要的人才進(jìn)得來，讓有建樹的人才發(fā)揮專長。第三，調(diào)整博物館人員結(jié)構(gòu)，加大對(duì)管理人員、研究人員、講解人員的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)力度，政府編制部門要根據(jù)博物館發(fā)展的實(shí)際，適當(dāng)增加編制數(shù)量，增加招錄專業(yè)人員的比例。同時(shí)加大薪酬制度改革，對(duì)有建樹、有貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行績效工資傾斜。第四，面向社會(huì)、面向?qū)W界、整合學(xué)術(shù)力量。充分利用高校或科研單位的專業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，與學(xué)校、科研院所建立業(yè)務(wù)合作和學(xué)術(shù)聯(lián)動(dòng)關(guān)系，在重大課題、重要學(xué)術(shù)上形成聯(lián)動(dòng)，借助專家力量，成立專家咨詢委員會(huì)，破解專業(yè)技術(shù)力量不足的限制和困惑。

在全社會(huì)都在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的新形勢下，《博物館條例》的出臺(tái)，為博物館的事業(yè)發(fā)展規(guī)范了走向，為博物館工作質(zhì)量提高給予了專業(yè)指引，也為博物館事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了積極的制度環(huán)境。隨著《條例》的貫徹實(shí)施，博物館的體制機(jī)制改革都將會(huì)得到有效的深化，博物館所面臨的困惑和問題都將會(huì)迎刃而解，社會(huì)各界對(duì)博物館特性的理解、對(duì)博物館職能的認(rèn)識(shí)也將會(huì)大幅提高。博物館尤其是革命歷史類博物館一定會(huì)在中國特色社會(huì)主義文化體制建設(shè)中，做出更多的努力和貢獻(xiàn)。

［1］專家解讀博物館條例，中國文物報(bào)，2015.1.16.

［2］完善博物館免費(fèi)開放政策，中國文物報(bào)，2015.3.10.

［3］促進(jìn)博物館現(xiàn)代化建設(shè)的制度保障，中國文物報(bào)，2015.3.1.

［4］故宮博物院新成立兩個(gè)研究機(jī)構(gòu)，中國文物報(bào)，2015.3.3.