國土 “一張圖”的研究與實(shí)現(xiàn)

隋德志

(江門市國土測繪大隊(duì)，廣東 江門 529000)

國土“一張圖”綜合了土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)、土地變更調(diào)查以及基礎(chǔ)地理等多源信息，同時開發(fā)出配套的審批、供應(yīng)、補(bǔ)充、執(zhí)法等行政管理系統(tǒng)，力求構(gòu)建一套統(tǒng)一的國土資源監(jiān)管平臺，促進(jìn)國土資源信息化的快速發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)土地資源動態(tài)監(jiān)管的目標(biāo)。

1.研究背景和意義

當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入信息化時代，信息技術(shù)正強(qiáng)勁而深刻的引領(lǐng)者經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的深刻變化［2］。國土資源管理部門面臨“保障發(fā)展，保護(hù)資源”的雙重壓力，需要建立一套完善的管理機(jī)制，利用搭建信息化平臺，推進(jìn)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國土信息數(shù)據(jù)化，信息管理科學(xué)化、資源管理規(guī)范化、統(tǒng)籌管理精細(xì)化。依據(jù)國家國土資源部提出的建設(shè)方案要求，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)管理，統(tǒng)籌部署、推進(jìn)“一張圖”及相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)。

“一張圖”的實(shí)施，能夠幫助國土部門及時、準(zhǔn)確地掌握本地的土地分布情況，了解本區(qū)域土地利用現(xiàn)狀，利用不同歷史時點(diǎn)的空間數(shù)據(jù)分析城市發(fā)展趨勢，為國家全面實(shí)施國土資源信息化管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時還能為其他部門提供方便快捷信息查詢、分析功能，為我國經(jīng)濟(jì)和社會健康、快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

2.建設(shè)國土“一張圖”數(shù)據(jù)庫

國土“一張圖”的數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)化、一致性、完整性、有效性和便于維護(hù)等基本原則，它需要融合不同類別、不同時期、不同行業(yè)、不同專題的地理信息數(shù)據(jù)，通過對現(xiàn)有海量的、多源的地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行提取、整理、轉(zhuǎn)換、合并等處理，按照建庫標(biāo)準(zhǔn)將處理好的數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫，形成國土資源核心數(shù)據(jù)庫。在數(shù)據(jù)資源管理方面，利用集中式管理和分布式管理相結(jié)合的方法，建立相對獨(dú)立的地理信息數(shù)據(jù)管理機(jī)制，完成數(shù)據(jù)中心的搭建，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和維護(hù)。一旦數(shù)據(jù)更新或有新的數(shù)據(jù)源產(chǎn)生，核心數(shù)據(jù)庫將按預(yù)置的程序進(jìn)行更新［3］，確?！耙粡垐D”核心數(shù)據(jù)庫的信息基礎(chǔ)設(shè)施作用的發(fā)揮。

“一張圖”建設(shè)是基于國土資源核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將關(guān)系模型與XML層次模型相結(jié)合的方法進(jìn)行含目錄數(shù)據(jù)在內(nèi)的元數(shù)據(jù)建模，使用具有XML特性全面支持的OracleXMLDB進(jìn)行元數(shù)據(jù)存儲管理?；诰W(wǎng)絡(luò)與分級存儲基礎(chǔ)架構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫的邏輯與物理布局，支撐對全部核心數(shù)據(jù)的高效管理和大規(guī)模共享應(yīng)用。

3.“一張圖”系統(tǒng)的設(shè)計與實(shí)現(xiàn)

本系統(tǒng)的開發(fā)基于J2EE架構(gòu)，GIS平臺采用ArcGIS，利用ArcGISServer10.0及以上版本進(jìn)行二次開發(fā)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中與GIS相關(guān)的功能。數(shù)據(jù)庫平臺采用Oracle，業(yè)務(wù)系統(tǒng)基于已有的電子政務(wù)平臺、土地規(guī)劃等系統(tǒng)進(jìn)行嵌套，形成國土資源管理關(guān)鍵業(yè)務(wù)的信息化體系，搭建一套全方位的綜合管理系統(tǒng)，為國土資源管理部門提供一個實(shí)時監(jiān)管、分析決策、預(yù)警信息提示及處理的平臺。

在應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計方面，依托于國土資源行政審批、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及國土資源數(shù)據(jù)中心，通過綜合管理服務(wù)平臺集成，實(shí)現(xiàn)土地、礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管、國土執(zhí)法監(jiān)察、國土資源實(shí)時監(jiān)控、預(yù)警、綜合統(tǒng)計分析等功能。

3.1 綜合監(jiān)管庫

綜合監(jiān)管庫包括土地綜合監(jiān)管、礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管、地質(zhì)災(zāi)害綜合監(jiān)管等數(shù)據(jù)庫。

3.2 綜合分析子系統(tǒng)

綜合分析子系統(tǒng)包括土地資源分析系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源分析系統(tǒng)、批后跟蹤系統(tǒng)、對比核查系統(tǒng)四大模塊，其中土地資源分析系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)對土地“批、供、補(bǔ)、查、用”等信息進(jìn)行總量、時序、結(jié)構(gòu)等分析，包括對土地利用狀況的分析、土地利用規(guī)劃的分析、建設(shè)用地審批的分析、土地供應(yīng)的分析、土地使用登記的分析、耕地補(bǔ)充和土地執(zhí)法情況的分析;礦產(chǎn)資源分析系統(tǒng)是建立采礦權(quán)監(jiān)管模型，實(shí)現(xiàn)對采礦權(quán)登記情況、礦產(chǎn)儲量情況、開發(fā)利用情況的監(jiān)管。批后跟蹤系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)用地補(bǔ)查時監(jiān)管、業(yè)務(wù)分類查詢、業(yè)務(wù)跟蹤追溯查詢功能。)對比核查系統(tǒng)主要是將土地利用現(xiàn)狀、城市規(guī)劃用地、最新遙感影像數(shù)據(jù)等信息進(jìn)行疊加分析，對于城市中批而未供、供而未用以及超規(guī)劃范圍用地等違法違規(guī)用地信息，可及時提供給相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)察部門，為規(guī)范土地利用提供服務(wù)。

3.3 輔助審核

輔助審核主要實(shí)現(xiàn)對土地審批過程中的上報范圍進(jìn)行分析，利用地塊紅線范圍與第二次全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田建設(shè)數(shù)據(jù)以及違法用地數(shù)據(jù)等圖層進(jìn)行疊加，實(shí)現(xiàn)以坐標(biāo)畫圖、地類審核、規(guī)劃審查、壓占分析等輔助審批功能。

3.4 預(yù)警預(yù)報處理系統(tǒng)

建立國土資源預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)土地資源指標(biāo)監(jiān)管、礦產(chǎn)資源指標(biāo)監(jiān)管、土地資源預(yù)警、礦產(chǎn)資源預(yù)警、預(yù)警區(qū)間與信號燈管理、預(yù)警結(jié)果處理等功能，及時對土地供應(yīng)和開發(fā)利用過程中的異常狀況進(jìn)行預(yù)警和分類處置，為管理和決策服務(wù)。

4.結(jié)論

“一張圖”的實(shí)施，通過最新的科學(xué)技術(shù)對國土資源地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，將國土系統(tǒng)的工作任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，對提高國土部門的管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會健康、快速發(fā)展有重要作用。國土“一張圖”的建成，是國土資源管理部門的一次重大創(chuàng)新，它不僅及時反映了土地現(xiàn)狀的真實(shí)生，對土地變更、歷史成果進(jìn)行及時歸檔，還為國土資源部門搭建了一套綜合平臺，為用地規(guī)劃、使用、監(jiān)督和管理提供有力保障，為城市的快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

［1］黃俊，朱思源.柳州國土資源“一張圖”管理系統(tǒng)設(shè)計與實(shí)現(xiàn)［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，20:10978－10980.

［2］耿襯.基于“一張圖”的土地資源綜合監(jiān)管平臺的設(shè)計與實(shí)現(xiàn):［碩士學(xué)位論文］.江西.江西理工大學(xué)，2012

［3］黃志勤，馮義從.四川省國土資源一張圖數(shù)據(jù)庫及管理平臺設(shè)計與實(shí)現(xiàn).四川省土地學(xué)會2011年學(xué)術(shù)交流年會論壇選登