新時(shí)期可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的構(gòu)建研究

王 艷

(桂林市臨桂縣國(guó)土資源局，廣西 桂林 541100)

前言:我們賴(lài)以生存的土地承載著無(wú)限潛力，關(guān)乎未來(lái)的發(fā)展，土地供應(yīng)狀況是其尤為直接的體現(xiàn)。因此，只有提高對(duì)土地資源的重視程度才能更合理更有效的利用規(guī)劃土地。土地可持續(xù)管理是指基于相關(guān)部門(mén)精準(zhǔn)分析，明確土地資源的使用現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上采取切實(shí)可行的如政治手段、經(jīng)濟(jì)手段、文化手段等切實(shí)可行的方案對(duì)土地資源進(jìn)行全面宏觀調(diào)控。

一、新時(shí)期土地管理現(xiàn)狀與問(wèn)題

(一)新時(shí)期土地管理的現(xiàn)狀

隨著人口數(shù)量的不斷攀升與經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，我國(guó)人均土地占有量稀少的問(wèn)題愈演愈烈，人與地之間的矛盾逐步惡化。再加之我國(guó)管理體系亟待強(qiáng)化，各級(jí)政府經(jīng)常為短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從而造成土地利用效率低下，用地結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，致使土地資源極大浪費(fèi)。所以，新時(shí)期我國(guó)土地資源管理的現(xiàn)狀一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)與土地配置關(guān)系密切;另一方面又表現(xiàn)為土地資源配置市場(chǎng)與宏觀兩種機(jī)制同時(shí)失控。

(二)新時(shí)期土地管理的問(wèn)題

1、土地發(fā)展定位不準(zhǔn)確，短期發(fā)展與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)矛盾

由于目前發(fā)展的種種問(wèn)題，短期內(nèi)土地資源配置與長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)還有很大出入，無(wú)法完全滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的土地規(guī)劃方法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求出現(xiàn)不匹配的地方，使得土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求扭曲，出現(xiàn)了建筑施工多次返修、資源無(wú)故損失等惡劣現(xiàn)象，造成土地資源的重大損失。雖然結(jié)果是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但其中出現(xiàn)的、人為原因?qū)е碌膯?wèn)題卻不一而足，缺乏規(guī)劃已經(jīng)成為土地資源合理利用的最嚴(yán)重的阻礙［1］。

2、土地管理調(diào)配不均衡，用地緊張與土地浪費(fèi)現(xiàn)象并存

綜合國(guó)力的提升以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面迅速所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致部分地方政府無(wú)視自身環(huán)境基礎(chǔ)，對(duì)土地進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā)，土地資源難以通過(guò)自我調(diào)節(jié)以達(dá)到恢復(fù)目標(biāo)。雖然我國(guó)擁有巨量的土地資源，但人均占有量少已是婦孺皆知。而且，在生產(chǎn)生活中對(duì)土地資源的種種浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成了征用矛盾現(xiàn)象，一些地區(qū)不顧政府要求以及政策規(guī)定，無(wú)視可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，目光短淺地盲目開(kāi)發(fā)搞發(fā)展，胡亂下發(fā)文件批土地，預(yù)支未來(lái)資源，使土地資源極大浪費(fèi)。

二、可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的構(gòu)建策略

(一)制定規(guī)劃，確立科學(xué)合理戰(zhàn)略

土地規(guī)劃須具備超前意識(shí)，應(yīng)確立總體效果“得大于失”的大局觀念。在構(gòu)建管理戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)起到先行指導(dǎo)與開(kāi)發(fā)管理的作用，使土地使用者明確可為與不可為。只有這樣，才能保證開(kāi)發(fā)管理土地在戰(zhàn)略的約束下進(jìn)行。政府應(yīng)當(dāng)以對(duì)土地的需要與上一級(jí)政府對(duì)土地利用指導(dǎo)為指標(biāo)進(jìn)行總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃要對(duì)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)予以科學(xué)化衡量、國(guó)際化衡量、規(guī)范化衡量。并且要確保土地經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的有效發(fā)揮，確保土地管理的可持續(xù)發(fā)展。

(二)發(fā)掘潛力，提高土地利用率

發(fā)掘土地潛力首先要做好統(tǒng)計(jì)工作，全面系統(tǒng)地統(tǒng)計(jì)城市用地、農(nóng)村用地、無(wú)主荒地的具體數(shù)目、位置與情況，確保土地資源信息真實(shí)可信并無(wú)遺漏;其次要做好分析工作，匯集后統(tǒng)籌兼顧進(jìn)行具體分析，確保土地分配合理優(yōu)化可持續(xù)，嚴(yán)格控制利用強(qiáng)度，將開(kāi)發(fā)率控制在土地自我更新臨界值內(nèi);最后要做到人地和諧統(tǒng)一，將人為土地?fù)p害量減到最低，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)手段對(duì)土地資源進(jìn)行精密探測(cè)，使其內(nèi)在潛能得到充分發(fā)掘，空間利用率得到提高［2］。

(三)轉(zhuǎn)變觀念，利用政府促發(fā)展

轉(zhuǎn)變政府部門(mén)過(guò)于陳舊的土地利用理念，將可持續(xù)發(fā)展置于土地開(kāi)發(fā)利用的首要位置。將土地供應(yīng)計(jì)劃制定得科學(xué)、可靠、詳盡、完善，利用供應(yīng)計(jì)劃衡量土地利用率，嚴(yán)格按照已制定的標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)行，并積極主動(dòng)利用市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手調(diào)控土地價(jià)值，自發(fā)合理配置土地資源。政府所制定的開(kāi)發(fā)整理土地的供應(yīng)計(jì)劃，應(yīng)該公正公平、公開(kāi)透明、利于操作、細(xì)致周到。最重要的是，應(yīng)具有一以貫之的特點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制定、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)展，將整體發(fā)展的理念融入土地規(guī)劃管理的方方面面。

(四)完善市場(chǎng)，自發(fā)管理求規(guī)范

國(guó)家應(yīng)對(duì)土地資源市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)土地的壟斷來(lái)控制政府的供給，從大局出發(fā)，運(yùn)用政策的強(qiáng)制力調(diào)配土地供給價(jià)格。其管理的重點(diǎn)應(yīng)放在以下方面:第一，在下批土地之前對(duì)使用者的用途以及規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān);第二，登記產(chǎn)權(quán)前要進(jìn)行詳盡調(diào)查與審核;第三，對(duì)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格把控;第四，對(duì)土地轉(zhuǎn)讓進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。為確保消費(fèi)者權(quán)益國(guó)家應(yīng)建立一整套規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制監(jiān)控土地市場(chǎng)，從而建立健全土地管理制度，使土地的可持續(xù)利用［3］。

結(jié)束語(yǔ):

總之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，資源需求與環(huán)境壓力都日益嚴(yán)峻，隨之而來(lái)的便是土地質(zhì)量的降低，這些現(xiàn)象已拉響了紅色警報(bào)。水土流失、土地沙漠化、土地的次生鹽澤化、城鎮(zhèn)對(duì)土地的侵占等等，土地資源惡化早已不是字面上的威脅。土地資源作為物種的共同家園以及主要的物質(zhì)來(lái)源，其可持續(xù)的利用與發(fā)展具有極其積極的意義。土地資源的可持續(xù)性可以全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地管理戰(zhàn)略科學(xué)有效地落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)的運(yùn)行秩序，加快土地經(jīng)營(yíng)管理的進(jìn)程，充分發(fā)揮土地效益，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境可持續(xù)充分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與土地資產(chǎn)收益的良性互動(dòng)和相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。

［1］葛起武.有關(guān)可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的思考 ［ J］.神州，2014，18:211.

［2］殷繼勇.村鎮(zhèn)土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略研究 ［ D］.北京交通大學(xué)，2013.

［3］謝俊奇.試論可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略 ［ J］.資源·產(chǎn)業(yè)，2002，06:37－42.