國際社會對“一帶一路”的誤讀及中國的對策

□ 陳邦瑜

2013 年，中國政府提出堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴、睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交基本方針及“親、誠、惠、容”的周邊外交基本理念，成為了新時期外交工作的新亮點(diǎn)。2013 年9 月，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，提出以創(chuàng)新的模式共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，打造以“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”為內(nèi)涵的“五通”工程，旨在促進(jìn)歐亞國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密、相互合作更為深入、發(fā)展空間更為廣闊。2013 年10 月，習(xí)近平在印尼國會大廈發(fā)表演講，指出中國致力于加強(qiáng)同東盟國家互聯(lián)互通建設(shè)，倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，同東盟國家發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21 世紀(jì)“海上絲綢之路”?！耙粠б宦贰背h在海陸兩個方向拓展中國的對外合作空間，旨在加強(qiáng)中國與歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和文化交流，被外界廣泛視作中國的全球大戰(zhàn)略，引發(fā)了國際社會的強(qiáng)烈反響。關(guān)于國際社會對“一帶一路”的評價，國內(nèi)有分析人士進(jìn)行了綜述，并指出很多國外學(xué)者都對“一帶一路”給予了正面評價，認(rèn)為其能促進(jìn)相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與中國的政治信任和人文交流，還有利于多方深化合作，打擊“三股勢力”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和平與發(fā)展，是中國的全面開放戰(zhàn)略。但是，部分國外學(xué)者和媒體卻對“一帶一路”持有疑慮和誤解。本文在概括國外部分學(xué)者和媒體對“一帶一路”誤讀的基礎(chǔ)上，提出了中國建設(shè)“一帶一路”的相關(guān)建議。

一、國際社會對“一帶一路”誤讀的主要表現(xiàn)

從筆者接觸到的研究資料看，目前國外對“一帶一路”進(jìn)行了錯誤解讀的輿論主要來自于美國、俄羅斯、日本、英國、印度等西方大國，這些輿論大致對“一帶一路”實(shí)施的影響和前景表示憂慮。具體表現(xiàn)有：

1.“一帶一路”加劇了中美競爭和對抗。持這種觀點(diǎn)的言論大致認(rèn)為：一是“一帶一路”構(gòu)想將會在政治經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)化中國與沿線國家的關(guān)系，加強(qiáng)互聯(lián)互通，與美國的“亞太平衡戰(zhàn)略”和“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）產(chǎn)生排斥和對抗。二是“一帶一路”構(gòu)想將擴(kuò)大中國與中亞、南亞的影響力，中國憑借資金方面的優(yōu)勢，將削弱美國在阿富汗和中亞的“新絲綢之路”計(jì)劃的影響力，鞏固在南亞地區(qū)的“珍珠鏈”戰(zhàn)略，對美在相關(guān)地區(qū)的利益形成挑戰(zhàn)。三是“一帶一路”構(gòu)想及中國的外交新思想反映了中國試圖與美國劃分亞太海陸戰(zhàn)略空間的思維。2015 年1 月22 日，美國負(fù)責(zé)中亞南亞事務(wù)的助理國務(wù)卿尼莎·德賽在演講時說，“大家知道中國正在實(shí)施所謂的‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’，有些人渲染我們的‘新絲綢之路’主動權(quán)正面臨中國的競爭，事實(shí)上我們歡迎中國建設(shè)性的存在，樂見在我們努力基礎(chǔ)上潛在的巨大補(bǔ)充。我們只促進(jìn)中國在中亞實(shí)施經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃，利用全球標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐機(jī)會去保證中亞的可持續(xù)發(fā)展。”美國學(xué)政兩界對中國“一帶一路”建設(shè)很敏感，認(rèn)為中美必將產(chǎn)生競爭，美國甚至?xí)媾R挑戰(zhàn)和威脅。美國不能容忍“一帶一路”的合作觸及其自身利益和超過經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，認(rèn)為將會威脅其在相關(guān)地區(qū)的戰(zhàn)略部署。

2.“一帶一路”影響中俄關(guān)系，勢必會引起中俄競爭。2014 年2 月，俄羅斯總統(tǒng)普京與習(xí)近平主席會晤時表示，俄羅斯支持中國“一帶一路”構(gòu)想，兩國可在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、經(jīng)貿(mào)、人文交流等方面加強(qiáng)合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。2014 年5 月29 日，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國簽署了《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，并宣布?xì)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將于2015 年1 月1 日正式啟動。亞美尼亞總統(tǒng)表示，2014 年7 月1 日前簽署并加入《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》；吉爾吉斯斯坦希望2014年年底前加入聯(lián)盟；塔吉克斯坦也表示要求加入該組織?！皻W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”是“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，俄羅斯先行一步加強(qiáng)與中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的重要舉措，與“一帶一路”建設(shè)必然產(chǎn)生利益交匯和競爭。雖然中國不會謀求中亞地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，但俄羅斯向來不希望其他國家在該區(qū)域擴(kuò)大影響力，所以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴中國排除在外?？梢姡m然俄羅斯和中國保持著長期友好戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，在重大的國際事務(wù)上相互支持，但俄羅斯仍將中國視為競爭對手，對中國的崛起和外交戰(zhàn)略仍有防范心理。

3.印度對“一帶一路”的態(tài)度謹(jǐn)慎，雙方缺乏互信。中國非常重視中印關(guān)系，多次向印度表達(dá)過共同建設(shè)“一帶一路”的意愿。2014 年9 月，習(xí)近平訪問印度時親自提出與印度一同“開展在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21 世紀(jì)海上絲綢之路、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等框架內(nèi)的合作，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和互聯(lián)互通進(jìn)程?！比欢@些關(guān)于“一帶一路”的建議均未獲得印度的全面回應(yīng)。事實(shí)上，印度至今尚未表態(tài)支持“一帶一路”戰(zhàn)略。印度一直都對中國的崛起和海軍動向保持密切關(guān)注，還對中國在巴基斯坦和斯里蘭卡建設(shè)港口心存憂慮。關(guān)于“一帶一路”，“新德里可能將在兩種自相矛盾的想法間左右為難：一是在海洋領(lǐng)域加強(qiáng)與中國之間的合作，另一個是限制中國在印度洋上的影響力的長期堅(jiān)定目標(biāo)?！庇《日?014 年6 月形成了“跨印度洋海上航路與文化景觀”計(jì)劃。該計(jì)劃的目的是通過重建印度與古老貿(mào)易伙伴的關(guān)系抗衡中國，擴(kuò)大印度在該地區(qū)影響力。參考消息網(wǎng)2015 年3 月25 日報道指出，印度正在試圖以“棉花路線”理念應(yīng)對中國的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，以改善與環(huán)印度洋地區(qū)國家的外交和經(jīng)濟(jì)關(guān)系?？梢?，印度對中國的“一帶一路”政策持有較大的疑慮，在發(fā)展與中國的雙邊關(guān)系時帶有明顯的競爭性思維。

4.對中國的意圖和“一帶一路”發(fā)展前景的堪憂。持這類觀點(diǎn)的言論大致認(rèn)為，中國“一帶一路”構(gòu)想的動機(jī)不良，中國倡導(dǎo)的和平、平等、互利共贏等思想不是中國的真正意圖，體現(xiàn)了中國的霸權(quán)主義，勢必將會受到美國的強(qiáng)烈反擊，而引發(fā)新的冷戰(zhàn)，對國際社會的和平與穩(wěn)定造成不良影響。

分析所有國際社會對“一帶一路”的誤解言論，我們不難發(fā)現(xiàn)：分析人士所處的政治立場、所維護(hù)的國家利益、所偏向的戰(zhàn)略競爭方、所持有的意識形態(tài)和世界觀導(dǎo)致其對中國的“一帶一路”和平發(fā)展政策產(chǎn)生錯誤的解讀，這是國際政治中的普遍現(xiàn)象，但中國必須合理應(yīng)對。

二、中國的相應(yīng)對策

1.加強(qiáng)與美國互利互信，促進(jìn)中美新型大國關(guān)系的發(fā)展。美國早就在歐洲、中東和印度洋有政治軍事利益。美國重返亞太后，主導(dǎo)并推進(jìn)排斥中國的跨太平洋伙伴協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)，宣布實(shí)施“新絲路計(jì)劃”和“湄公河下游倡議”，這些合作機(jī)制可能會與“一帶一路”產(chǎn)生利益交匯或碰撞。美國支持中國“一帶一路”的前提是不損害其在相關(guān)地區(qū)的利益，且不愿意看到“一帶一路”戰(zhàn)略突破經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。中國的“一帶一路”建設(shè)應(yīng)顧及美國的相關(guān)利益關(guān)切，在具體地區(qū)和領(lǐng)域探索和加強(qiáng)中美務(wù)實(shí)合作的基礎(chǔ)。中美在“一帶一路”沿線地區(qū)，存在巨大的合作潛力。以能源合作為例：中美在“大湄公河次區(qū)域合作”能源合作已取得一定成果，在中亞地區(qū)安全合作、管線維護(hù)等方面存在共同利益，在中東地區(qū)的能源供應(yīng)、運(yùn)輸、價格及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在巨大合作空間。中美在歐洲自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)方面也可以相互借鑒，互通有無，促進(jìn)雙方在歐洲經(jīng)貿(mào)的共同利益。在阿富汗問題、中東等熱點(diǎn)問題上，中美在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定等方面存在溝通空間。中美應(yīng)保持的良性互動及溝通，避免產(chǎn)生摩擦，維護(hù)好雙邊新型大國關(guān)系，促進(jìn)各自利益的共同發(fā)展，維護(hù)世界的和平與發(fā)展。

2.加強(qiáng)中俄互信互助，推動區(qū)域合作發(fā)展。中亞是俄羅斯的傳統(tǒng)勢力范圍，在軍事安全、政治協(xié)調(diào)、國際事務(wù)領(lǐng)域都牽連著俄羅斯的影響力。哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦三國與俄羅斯保持了較好的友誼；土庫曼斯坦的中立國地位得到了國際世界認(rèn)可，并與俄羅斯保持著一般友好國關(guān)系；由于受多方面因素影響，烏茲別克斯坦與俄羅斯關(guān)系起伏不定。近年來，由于受到俄羅斯的影響，中亞國家開始慢慢從過去對俄羅斯的被動依賴轉(zhuǎn)向主動依靠，這種趨勢可能會削弱中國與中亞各國開展政治經(jīng)貿(mào)合作的原始動力，從而對“一帶一路”在中亞的開展造成不利影響。因此，中國要重視俄羅斯在中亞國家的影響力，在合作中尋找與俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”利益共同點(diǎn)，妥善處理利益分歧。對于最容易發(fā)生矛盾的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國不能因?yàn)槎砹_斯而輕易放棄，但是又必須照顧俄羅斯的經(jīng)濟(jì)利益。中俄要加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對接，促進(jìn)中亞乃至歐亞大陸成為中俄兩國的合作區(qū)域。中俄要發(fā)揮上合組織的特殊地位，使其有成為對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的重要平臺。因此，未來中俄合作既要考慮兩國在雙邊合作中的戰(zhàn)略需求，也要考慮兩國在區(qū)域合作層面的戰(zhàn)略角色，在保證中國經(jīng)濟(jì)利益不受損害的前提下，尊重俄羅斯和中亞國家密切合作的歷史和現(xiàn)實(shí)，建立充分交流協(xié)商機(jī)制，化解誤解和矛盾，合作包容，開展中俄在歐亞大陸的合作。

3.近年來，印度崛起成為新興大國的成員之一，印度洋的戰(zhàn)略地位日益凸顯。中國應(yīng)重視中印關(guān)系，促進(jìn)“一帶一路”與“跨印度洋海上航路與文化景觀”計(jì)劃及“棉花路線”的共同發(fā)展。盡管印度對“一帶一路”態(tài)度冷淡，但莫迪認(rèn)為“印中兩國要發(fā)揚(yáng)‘從英寸到英里’精神，把兩國關(guān)系不斷推向前進(jìn)”。中國要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與“跨印度洋海上航路與文化景觀”計(jì)劃及“棉花路線”的全面對接，主動加強(qiáng)與印度的經(jīng)貿(mào)和文化合作，避免涉及敏感問題。鑒于莫迪對孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊做出的積極回應(yīng)，中國應(yīng)當(dāng)積極行動，推動“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)對接、金融、旅游等領(lǐng)域合作。印度對中國“一帶一路”的發(fā)展倡議持懷疑和謹(jǐn)慎態(tài)度，但印度也希望改善與中國的關(guān)系，因此雙方要求同存異，管控分歧，理性引導(dǎo)兩國關(guān)系的積極發(fā)展，防止邊界問題成為阻礙兩國關(guān)系發(fā)展的障礙，及時化解雙方邊界摩擦事件，促進(jìn)兩國關(guān)系的長期友好發(fā)展。

4.中國要加強(qiáng)“一帶一路”的非戰(zhàn)略性、合作性的對外宣傳，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”對世界和平與發(fā)展的積極意義。正如中國外交部副部長張業(yè)遂所闡述的：“一帶一路”是合作倡議，中國沒有特別的地緣戰(zhàn)略意圖，無意謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營勢力范圍，不會干涉別國內(nèi)政?！耙粠б宦贰弊蕴岢鲆詠硪恢弊鳛榻?jīng)濟(jì)合作倡議而非戰(zhàn)略構(gòu)想存在。中國應(yīng)通過各種渠道加強(qiáng)對國際社會政界、學(xué)界、商界等公共外交，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議的合作性、開放性、非排他性和互利共贏性，淡化零和博弈及與美國、俄羅斯、印度等國的競爭。“一帶一路”是中國對外經(jīng)濟(jì)開放和人文合作的重要途徑，將擴(kuò)大中國與亞歐大陸相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交通體系建設(shè)。和“馬歇爾計(jì)劃”帶有明確的政治目的不一樣，“一帶一路”在實(shí)施中不帶任何政治目的和條件，對沿線國家沒有偏見、不設(shè)立門檻，也絕不強(qiáng)加于人，不針對任何“假想敵”，是純粹的對外開往合作計(jì)劃。此外，“一帶一路”可能會面臨中亞、中東泛濫的恐怖恐怖主義、分裂主義、極端主義、海盜等非傳統(tǒng)安全的問題。中國應(yīng)加強(qiáng)與各國政府合作力度，創(chuàng)新抵制非傳統(tǒng)安全威脅的合作方法，減小非傳統(tǒng)安全給各國帶來的危害，保證“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

歷史告訴我們，中國的強(qiáng)盛與對外開放對地區(qū)的穩(wěn)定和世界的和平與發(fā)展具有重要意義，有利于世界民族相互包容和共同進(jìn)步。相反，封閉、落后的中國則面臨強(qiáng)權(quán)欺壓，給周邊的安寧與和平帶來隱患。改革開放30 多年，中國的經(jīng)濟(jì)和國際地位不斷提高，客觀上要求中國擴(kuò)大對外開放水平，為國際社會的發(fā)展提供更多的公共產(chǎn)品，促進(jìn)人類的共同繁榮與進(jìn)步。然而，以美國為代表的西方國家卻不能用平常心態(tài)順利接納中國的和平崛起，在擴(kuò)展對外戰(zhàn)略空間問題上持雙重標(biāo)準(zhǔn)，與中國在桌面上尋求合作而在桌底下暗中壓制，制造冷戰(zhàn)思維。美國重返亞太后，先后強(qiáng)化在大東亞地區(qū)的同盟關(guān)系，又加強(qiáng)了在中亞、印度洋等地區(qū)的戰(zhàn)略部署，試圖與盟國和其他伙伴一同制造圍堵中國的“印太”戰(zhàn)略弧。俄羅斯為了擴(kuò)大自身戰(zhàn)略利益在加強(qiáng)與中國合作的同時也不斷鞏固在中亞其他區(qū)域的利益存在。印度依靠其南亞霸主身份，不斷強(qiáng)化在東南亞、中亞、南亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)及軍事合作，試圖不斷插手東亞地區(qū)事務(wù)，與中國競相爭奪國際話語權(quán)，遏制中國在東南亞、中亞、印度洋地區(qū)的影響力?？傮w說來，中國的周邊并不太平，中國的外交局面也面臨諸多挑戰(zhàn)，“一帶一路”構(gòu)想的實(shí)施仍面臨一些不確定性因素。中國應(yīng)該堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴、睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交基本方針及“親、誠、惠、容”的周邊外交基本理念，處理好與俄羅斯、中亞、中東、南亞、東南亞等地區(qū)的國家間關(guān)系，加強(qiáng)與美國、歐洲、日本等國的國際合作，求同存異，為“一帶一路”的建設(shè)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。中國的繁榮富強(qiáng)和對外融合將為國際社會承擔(dān)更多國際責(zé)任，促進(jìn)公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，推動國際關(guān)系民主化的發(fā)展，將為世界的和平與發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

[1]習(xí)近平.弘揚(yáng)人民友誼共創(chuàng)美好未來［EB/OL］.新華網(wǎng).http//news.xinhuanet.com/mrdx/2013-09/08/c_132701741.htm.2013-09-08.

[2]馮巍，程國強(qiáng).國際社會對“一帶一路”倡議的評價［EB/OL］.中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)http：//www.cet.com.cn/ycpd/sdyd/1248775.shtml，2014-07-14.