隆陽(yáng)區(qū)生態(tài)公益林保護(hù)管理與經(jīng)營(yíng)對(duì)策研究

楊李軍

(云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)林業(yè)局，云南 保山 678000)

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。森林具有調(diào)節(jié)氣候，保持水土，防風(fēng)固沙，減少環(huán)境污染等各種功能。是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要承載體。如何保護(hù)和經(jīng)營(yíng)好森林是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要研究課題。

中國(guó)對(duì)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是以分類經(jīng)營(yíng)的突破口的，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)不同的主導(dǎo)需求，對(duì)不同的類型的森林資源分別確定經(jīng)營(yíng)方向和管理措施。分類經(jīng)營(yíng)的實(shí)施關(guān)系到林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展中的定位，出關(guān)系到如何合理調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，從而最大限度發(fā)揮出林業(yè)的三大效益。

一、公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

(一)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵 生態(tài)補(bǔ)償包含以下的幾方面的內(nèi)容。A從生態(tài)學(xué)角度，生態(tài)補(bǔ)償就是人們對(duì)由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原因?qū)ψ匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞而進(jìn)行了的緩沖和補(bǔ)償。葉文虎等這樣認(rèn)為。B 從法學(xué)的角度看，生態(tài)補(bǔ)償是的一種機(jī)制，是一種制度。劉曉蕓認(rèn)為“通過(guò)國(guó)家投資和向森林生態(tài)效益受益人收取生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)用等途徑是設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，專門用于生態(tài)公益林營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理的一種法律制度?！盋 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，生態(tài)補(bǔ)償是一種激勵(lì)機(jī)制?！罢{(diào)整損害與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體間利益關(guān)系的一種制度安排，它是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效激勵(lì)機(jī)制?！边~里克.弗里曼是這樣認(rèn)為。

(二)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn) 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)暮诵?，?biāo)準(zhǔn)直接影響公益林建設(shè)者的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

二、隆陽(yáng)區(qū)開(kāi)展公益林經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件

依據(jù)隆陽(yáng)區(qū)《云南省國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償隆陽(yáng)區(qū)實(shí)施方案》 (2011年修訂)，《云南省省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償隆陽(yáng)區(qū)實(shí)施方案》 (2011年修訂)，隆陽(yáng)區(qū)共區(qū)劃國(guó)家級(jí)公益林109.09萬(wàn)畝，省級(jí)公益林34.06萬(wàn)畝，地方公益林5.0091萬(wàn)畝。其中國(guó)家級(jí)公益林中一級(jí)公益林83.11萬(wàn)畝，二級(jí)公益林25.98萬(wàn)畝;國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)56.84萬(wàn)畝，水土流失嚴(yán)重地區(qū)35.07萬(wàn)畝，江河兩岸17.18萬(wàn)畝。省級(jí)公益林34.06萬(wàn)畝沒(méi)有進(jìn)行分級(jí)區(qū)劃。

自然保護(hù)區(qū)和國(guó)有林區(qū)，部分集體林區(qū)生態(tài)保護(hù)較為完善，物種多樣，適于觀賞和休閑，可進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，其面積約22萬(wàn)畝(含區(qū)劃前進(jìn)行過(guò)公園開(kāi)發(fā)的)。對(duì)生態(tài)較為脆弱，坡度較大的集體、個(gè)體林區(qū)，可適度開(kāi)展林下養(yǎng)殖，面積約35萬(wàn)畝，(這其中包括原已存在的養(yǎng)殖區(qū))。

三、公益林保護(hù)管理與經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題

(一)家底不清和缺乏科技支撐

公益林現(xiàn)有的森林資源數(shù)據(jù)是在資質(zhì)單位指導(dǎo)下完成的，但由于當(dāng)年調(diào)查至現(xiàn)在時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，當(dāng)年工作開(kāi)展目的沒(méi)有經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)需要的相關(guān)要求也就沒(méi)有相關(guān)數(shù)據(jù)，相對(duì)公益林的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)仍較粗淺，為滿足經(jīng)營(yíng)需要應(yīng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新和補(bǔ)充調(diào)查。

(二)補(bǔ)償過(guò)低和缺少項(xiàng)目支撐

公益林當(dāng)前補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，既是公益林開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的原因，同時(shí)也是影響公益林長(zhǎng)期穩(wěn)定的主要因素。公益林由于各種條件限制，由公益林區(qū)實(shí)施的林業(yè)項(xiàng)目較少。特別是開(kāi)展林下經(jīng)營(yíng)，由于受政策限制，投資的力度和回收周期都與商品林有較大差距，這將會(huì)影響公益林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的開(kāi)展和推廣。

(三)經(jīng)營(yíng)尺度不明

公益林經(jīng)營(yíng)根據(jù)《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》、云南省《地方公益林管理辦法》，除國(guó)家級(jí)一級(jí)公益林外可對(duì)二級(jí)、三級(jí)公益林非木質(zhì)化林產(chǎn)品的進(jìn)行開(kāi)發(fā)，要求按自然規(guī)律，不破壞生態(tài)的情況下進(jìn)行，但沒(méi)有具體要求。適度經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，不利于下面實(shí)際操作的工作人員進(jìn)行工作開(kāi)展。

四、對(duì)策

(一)完善制度及規(guī)范建設(shè)

完善的制度有利于工作的開(kāi)展，在實(shí)際工作中公益林管理者有管理依據(jù)，便于處罰和強(qiáng)化公益林的保護(hù)管理。明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)既便于經(jīng)營(yíng)者按規(guī)范操作，也便于管理者按規(guī)范監(jiān)管，同時(shí)有力促進(jìn)執(zhí)法者能依法對(duì)違法者進(jìn)行查處，有利促進(jìn)公益林的保護(hù)管理，更有利于公益林的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。

(二)摸清家底、合理規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)

公益林開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)是對(duì)公益林區(qū)林下資源進(jìn)行清查研究，摸清本底和現(xiàn)狀。例如，需明確資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模和分布，以往發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式、市場(chǎng)和效益狀況。經(jīng)營(yíng)的力度與方式因地塊的立地條件不同而不同，只有摸清各種森林資源狀況才能效制定開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的方式，才能根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)供銷關(guān)系擇優(yōu)開(kāi)發(fā)，及時(shí)調(diào)整種植、養(yǎng)殖、加工等產(chǎn)業(yè)的品種和規(guī)模。只有合理規(guī)劃后才可能進(jìn)行有序開(kāi)發(fā)，而不是無(wú)序經(jīng)營(yíng)。特別是在養(yǎng)殖與野生菌類采集方面，一是應(yīng)合理規(guī)劃養(yǎng)殖密度;二是對(duì)野生菌類及野韮菜等的采集應(yīng)做到采集與保護(hù)共同發(fā)展。

(三)物種選擇和結(jié)構(gòu)構(gòu)建

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)必須遵從生態(tài)規(guī)律，在確保優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、不降低林木生態(tài)功能的前提下進(jìn)行。首先是需要選擇適宜的物種在林下種養(yǎng)，確保物種間的相互關(guān)系以互利為主;對(duì)單個(gè)物種只造成輕微的負(fù)面影響，而對(duì)其他物種的正面影響相對(duì)顯著。同時(shí)，可能的條件下增加物種數(shù)量，極力構(gòu)建較復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，增加物種多樣性。

(四)經(jīng)濟(jì)支撐

為有效平衡能開(kāi)發(fā)與不能開(kāi)發(fā)之間的收益差，應(yīng)加緊實(shí)施公益林不同保護(hù)等級(jí)的分級(jí)補(bǔ)償和不同林地種類的分類補(bǔ)償。不同的林地種類，不同的立地條件其收益是有較大差異的，特別在允許部分地塊可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的情況下，其不同地塊間的收益差額只會(huì)更加增大，增大的收益差只會(huì)造成林權(quán)所有者心里的不平衡，最終帶來(lái)的是公益林的不穩(wěn)定，管理難度的增加。分級(jí)和分類補(bǔ)償?shù)膶?shí)施會(huì)為各種不同價(jià)值地塊提供不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)償?shù)牧Χ葘⒂欣诠媪值氖找嫫胶馀c穩(wěn)定。

［1］國(guó)家級(jí)公益林管理辦法.國(guó)家林業(yè)局 財(cái)政部以林資發(fā)〔2013〕71 號(hào)，2013.。

［2］云南省地方公益林管理辦法.云南省人民政府，2011。

［3］云南省國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償隆陽(yáng)區(qū)實(shí)施方案(2011年修訂).隆陽(yáng)區(qū)林業(yè)局 隆陽(yáng)區(qū)財(cái)政局，2011。

［4］云南省省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償隆陽(yáng)區(qū)實(shí)施方案(2011年修訂).隆陽(yáng)區(qū)林業(yè)局 隆陽(yáng)區(qū)財(cái)政局，2011。