淺談項目代建制投資控制

(寧夏核工業(yè)地質(zhì)勘查院，寧夏 銀川 750021)

項目代建制全稱為非經(jīng)營性政府投資項目代建制，是為了保證政府投資項目建設(shè)的規(guī)范化運(yùn)行，控制批復(fù)的建設(shè)資金不超出概算而實施的一種項目管理制度，類似于總承包管理模式，是指發(fā)改委通過公開招標(biāo)的方式，選擇具有政府部門核發(fā)的代建資質(zhì)且信譽(yù)良好的項目代建單位，承擔(dān)非經(jīng)營性政府投資項目的實施責(zé)任，從可行性研究報告批復(fù)后開始，全程介入管理項目前期準(zhǔn)備階段、設(shè)計階段、施工階段和竣工驗收階段，嚴(yán)格控制項目投資、施工質(zhì)量安全和工期，項目竣工驗收合格后整體移交給使用單位。下面，就自己在代建管理中的實踐經(jīng)驗談一下對項目投資控制的認(rèn)識。

項目投資控制是代建工作的重中之重。首先要確定項目投資控制總目標(biāo)，即發(fā)改委批復(fù)的初步設(shè)計項目概算總額，除了總目標(biāo)還要細(xì)化確定分項投資控制目標(biāo)，并依據(jù)初步設(shè)計項目概算內(nèi)的各分項造價金額進(jìn)行確定。在項目招標(biāo)和設(shè)備采購過程中，將實際發(fā)生價格與分項投資控制目標(biāo)進(jìn)行比較，并及時分析偏差原因并合理預(yù)測其余分項投資控制目標(biāo)走勢，加強(qiáng)對各種影響因素的解決和控制，適時采取有效的措施應(yīng)對，確保項目投資控制總目標(biāo)的實現(xiàn)。

項目投資控制主要可分為三個階段，即前期階段確定項目設(shè)計方案、施工階段控制變更簽證和竣工驗收階段做好竣工結(jié)算，項目前期階段投資控制管理重點(diǎn)為工程設(shè)計及監(jiān)理、施工和設(shè)備采購等一系列招標(biāo)工作和合同的簽訂，工程設(shè)計是保證項目投資控制的決定性因素，設(shè)計方案基本上圈定了工程投資額度，室內(nèi)外裝修和弱電工程標(biāo)準(zhǔn)高低存在較大的投資變化幅度，根據(jù)批復(fù)的可行性報告投資總額選擇合適的設(shè)計方案是保證項目投資控制成功與否的關(guān)鍵，而工程設(shè)計的精細(xì)度也是后期實施過程中的變更簽證多寡的根源，工程設(shè)計審核工作尤為重要。初步設(shè)計概算是項目投資控制的總目標(biāo)，因此概算的編制和審核是項目投資控制的基礎(chǔ)性工作，只有準(zhǔn)確、合理和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木幹瞥醪皆O(shè)計概算，才能為整個項目的投資控制確定實實在在的目標(biāo)，為后期的施工及設(shè)備招標(biāo)、合同簽訂打下良好的基礎(chǔ)，使項目投資偏差減少到可控的范圍內(nèi)，保證項目投資控制的順利實施。

合同管理是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合同簽訂的基礎(chǔ)是招標(biāo)文件和與相關(guān)單位的合同關(guān)鍵條款談判，明確招標(biāo)代理單位的相關(guān)責(zé)任可以有效減少招標(biāo)文件出現(xiàn)的差錯，關(guān)鍵合同條款需要明確的意思表述，防止后期因為理解差別而產(chǎn)生不必要的糾紛，特別是牽扯到造價金額和付款時限等和投資有關(guān)的條款，確保不出現(xiàn)增加投資額度的偏差。

項目施工階段投資控制的工作重點(diǎn)就是利用提前編制計劃手段，做好投資的預(yù)控，利用技術(shù)管理和控制現(xiàn)場變更簽證手段，做好過程中的投資控制，利用工程量審核手段，做好工程款撥付的核定工作。編制投資計劃是施工階段投資控制的基礎(chǔ)，根據(jù)分項投資控制目標(biāo)和計劃工程進(jìn)度來確定，實際投資產(chǎn)生后進(jìn)行分析對比，對偏差較大的制定有針對性的控制措施，保證整體投資計劃的順利實行。工程變更、簽證是導(dǎo)致投資變化的主要因素，制定嚴(yán)格控制工程變更簽證的程序，將工程變更簽證按照造價金額進(jìn)行管理權(quán)限劃分，設(shè)置詳細(xì)的審批流程和監(jiān)控機(jī)制，保證變更簽證的可追溯性，減少工程變更簽證對投資控制的影響。嚴(yán)格工程款進(jìn)度審核，對不符合工程質(zhì)量、安全和文明施工要求的項目一律不得計入，重視投資控制的時效性，減少工程投資不合理的浪費(fèi)，防止工程投資計劃的失控。

縮短建設(shè)周期可以更好地控制項目投資，工程進(jìn)度計劃的合理安排是控制投資的重要環(huán)節(jié)，工程設(shè)計與施工是深度相容的，在施工過程中的設(shè)計變更簽證很難避免，盡量減少施工階段變更簽證主要是做好以下幾個方面工作。一是盡量控制變更簽證出現(xiàn)在施工開始之前，以避免因為工程變更簽證造成返工和浪費(fèi)，控制變更簽證的經(jīng)濟(jì)和必要性。再是嚴(yán)格按照項目管理規(guī)范程序進(jìn)行工程會簽，必要時召開項目專題討論會，建議設(shè)立變更額度授權(quán)范圍制度，規(guī)定所有工程變更均由設(shè)計單位提出變更單，并經(jīng)代建項目管理工程師確認(rèn)后簽發(fā)認(rèn)可，否則工程變更簽證一律無效。

工程施工進(jìn)度款支付工作的認(rèn)真精心與否，直接影響工程投資控制與進(jìn)度控制。在施工過程中，嚴(yán)格控制進(jìn)度款的審核，防止施工單位的虛報多報現(xiàn)象，是投資應(yīng)用合理的有效保證，同時要重點(diǎn)搞好材料設(shè)備訂貨合同的管理。工程中間結(jié)算投資控制途徑，主要采用開工按基本建設(shè)計劃預(yù)付工程備料款，月終結(jié)算工程進(jìn)度款，工程竣工進(jìn)行總工程結(jié)算的方法。工程中間結(jié)算時強(qiáng)化施工單位的質(zhì)量意識，每月工程計量的同時要求施工單位提供相應(yīng)的質(zhì)量保證資料，掌握工程質(zhì)量動態(tài)，及時調(diào)整控制重點(diǎn)，評定當(dāng)月綜合工程質(zhì)量等級。工程計量依據(jù)招標(biāo)工程量清單及說明、設(shè)計圖紙、工程變更單和合同條件，不符合合同條件要求或不提供相應(yīng)質(zhì)量保證資料的工程不得計量。項目管理工程師通過現(xiàn)場實測實量來檢驗復(fù)核每月提交的工程量，對虛報或未達(dá)到預(yù)定設(shè)計質(zhì)量要求的部分予以核減，不支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款，減少項目投資的不合理使用。

項目竣工驗收階段投資控制的管理重點(diǎn)為竣工結(jié)算，項目施工結(jié)束后，工程竣工結(jié)算審價的重點(diǎn)是竣工圖實物工程量、設(shè)計變更修改增減、現(xiàn)場簽證和供應(yīng)材料價差的增減、索賠事項處理等的審查核定，并按招標(biāo)文件及施工合同中均已明確的固定合同單價結(jié)算。要做好日常資料的積累，如詳細(xì)完整、且標(biāo)識清楚的竣工圖、各類施工合同、材料設(shè)備供應(yīng)合同、項目實施過程中發(fā)生一切經(jīng)濟(jì)往來函件、設(shè)計變更現(xiàn)場簽證原始資料等。要求所有施工單位及相關(guān)部門及時、準(zhǔn)確、合理的編制竣工結(jié)算及完成竣工圖?？⒐そY(jié)算審查的重點(diǎn)是工程變更簽證造成的項目投資調(diào)整。嚴(yán)格審查工程項目的竣工結(jié)算，從而合理核定建設(shè)工程造價。

項目代建制是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的項目管理工作，由于實施時間相對較短，從業(yè)人員大多實踐經(jīng)驗不足，相關(guān)的實施規(guī)范不夠完善，還有許多需要摸索改進(jìn)的地方，相信經(jīng)過時間的推移會逐步地加以完善。項目投資控制是項目代建制的核心管理內(nèi)容，只要按照相關(guān)規(guī)范的程序，運(yùn)用合理的項目管理手段，把日常的管理工作做扎實，項目投資控制目標(biāo)就完全能夠?qū)崿F(xiàn)，項目代建工作也一定能夠順利完成。