“一帶一路”帶給中歐地緣關系的機遇與挑戰(zhàn)

李燕宇

2013年9月，習近平在訪問哈薩克斯坦提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”；同年10月，習近平在出席亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）領導人非正式會議期間，在印尼國會發(fā)表演講時提出中國愿同東盟國家加強海上合作，共同建設“21世紀海上絲綢之路”的倡議?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”簡稱為“一帶一路”，被寫入中共十八屆三中全會決定，上升為國家戰(zhàn)略。“一帶一路”貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟圈，西邊進入歐洲經(jīng)濟圈。必將擴展中國與亞歐國家政治經(jīng)濟合作。當前，中歐關系經(jīng)過冷戰(zhàn)前后時期的深刻調(diào)整，逐步發(fā)展為基于廣泛共同利益的全面戰(zhàn)略伙伴關系，基本形成全方位、寬領域、多層次的互利合作格局，但是，雙方依然存在著不穩(wěn)定的因素。如何抓住機遇，促進雙方地緣政治、經(jīng)濟關系更大、更新的發(fā)展，是中歐雙方都必須思考的重大問題。

一、“一帶一路”帶給中歐地緣關系的新機遇

促進中歐在經(jīng)貿(mào)領域的合作。2003 年建立全面戰(zhàn)略伙伴關系以來，中歐經(jīng)貿(mào)合作進展顯著，歐盟連年成為中國第一大貿(mào)易伙伴，中國成為歐盟第二大貿(mào)易伙伴，雙方經(jīng)濟互補性強，中國有廣闊的市場、資源，西歐則有技術(shù)、資金及先進的管理經(jīng)驗，經(jīng)貿(mào)關系迅猛發(fā)展，也為中歐戰(zhàn)略伙伴關系奠定堅實的共同利益基礎。此外，在科技、教育與文化交流、環(huán)保等諸多領域雙方的合作力度也在不斷加深。在“一絲一帶”構(gòu)想中，中國和西歐可以通過路上與海上絲綢之路大大縮短距離，交往更加便捷，交往成本降低，雙方經(jīng)濟聯(lián)系更加密切。中國提出共建21世紀海上絲綢之路、絲綢之路經(jīng)濟帶的宏大構(gòu)想。歐盟的戰(zhàn)略目標是建立從里斯本到符拉迪沃斯托克的自貿(mào)區(qū)，這與中國的“一路一帶”戰(zhàn)略異曲同工。如能連成一片，中歐合作將賦予亞歐大陸一體化、對沖海上全球化的新內(nèi)涵。此外，從中歐貿(mào)易額保持20%以上的年增長速度、中歐貿(mào)易貨物90%以上通過海運完成就可以看出海上絲綢之路對中歐雙方的重要性。2009年中國對歐盟集裝箱出口量為590萬標箱，占世界對歐盟集裝箱出口量的38%。海上絲綢之路的建設將使中歐之間的貿(mào)易更加便利化。

促進中歐在和平與安全問題上的合作。中歐之間遠隔著亞歐大陸腹地，不存在地緣接壤。但中歐在國際和平與安全問題上存在著很多共同的問題。例如，在伊朗核問題、中亞地區(qū)的“三股勢力”、阿富汗毒品問題和武器走私問題、索馬里海盜問題、烏克蘭危機等，歐洲和美國的態(tài)度并不完全一致，期望能夠超越北約陰影，獨立發(fā)揮作用。而這些地區(qū)都“一帶一路”的穿越地帶，中歐因此在這些問題上有了面對面的機會，雙方也存在越來越多的共同利益。通過“一帶一路”建設，雙方對這些熱點問題可以加強磋商，協(xié)調(diào)立場，共同行動，避免這些熱點問題對雙邊關系的沖擊；而且，雙方可以在此框架范圍內(nèi)尋找新的政治合作空間與機遇，進一步穩(wěn)定政治、經(jīng)濟關系的基礎。

促進中歐在能源問題上的合作。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，能源的消耗量已經(jīng)排在世界前列并且還在不斷增加，并且存在能源較為單一、利用率較低、環(huán)境污染嚴重、清潔能源所占比重較小等問題。中國面臨著如何在經(jīng)濟發(fā)展中找到更充分的能源供應與怎么提高能源效率等問題。而歐洲的能源問題則面臨著另一個困境。從歐洲本身來看，長期掠奪性的經(jīng)濟發(fā)展幾乎耗盡歐洲地區(qū)的礦石能源儲量，該地區(qū)能源對外依賴性太強。如德國進口能源30%、意大利進口能源25%來自俄羅斯。近年來歐洲對俄羅斯的制裁不僅沒有收到效果，反而自縛手腳，原因就在于歐洲能源問題。另外一個例子就是歐盟在伊朗核問題上的碌碌無為，也跟對伊朗油氣資源的依賴有關。在絲綢之路經(jīng)濟帶建設的構(gòu)想中，中方希望改變油氣資源主要依賴俄羅斯、管道呈南北走向的現(xiàn)狀，但中俄雙方在油氣資源價格、管道鋪設等問題上分歧頗大。中歐如果能在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中的能源問題上開展合作，雙方都能分享到更大的蛋糕。

促進中歐在基礎設施建設方面的合作。中國西北和中亞地區(qū)由于人口密度低，產(chǎn)業(yè)密度低，很難形成符合標準概念的經(jīng)濟帶。其中主要原因是交通等基礎設施落后，歐洲——中亞——中國形成了兩個網(wǎng)球拍的把手粘起來的形狀，中亞基礎設施的落后直接制約著中歐雙方的貿(mào)易交流。歐洲在中亞地區(qū)也有大量援助計劃，中國通過上合組織合作框架也已經(jīng)在該地區(qū)投放了超過100億美元的貸款和無償援助。中國所倡議亞洲基礎設施投資銀行和400億美元的絲路基金，將會大規(guī)模地促進中歐在中亞地區(qū)基礎設施方面的建設。

二、“一帶一路”帶給中歐地緣關系存在的挑戰(zhàn)

政治互信問題。中歐之間一直存在著摩擦和不穩(wěn)定的因素。歐洲對華政策強調(diào)“價值觀因素”和“人權(quán)”的重要性，歐盟拒絕承認中國“市場經(jīng)濟地位”，在反恐等問題上搞雙重標準，對“東突”以及西藏、臺灣事務、人權(quán)與民主問題指手畫腳，這些都使中歐關系的發(fā)展面臨障礙?，F(xiàn)有的政治互信問題尚未解決，雙方在“一路一帶“合作過程中不但可能都有所保留，并且還可能造成更多的困擾。就本質(zhì)而言，歐洲對于中國的不信任更多的是出于結(jié)構(gòu)性權(quán)力變化帶來的不安全感。中國經(jīng)濟快速增長，在短短幾年之內(nèi)就連續(xù)超過歐洲多個發(fā)達國家。歐洲不確定中國在崛起之后會有什么樣的政策措施，特別是歐洲認為中國在與周邊摩擦和領土糾紛時，可能會做出過激的反應甚至引發(fā)戰(zhàn)爭。中國軍費以及軍隊規(guī)模的不明朗更是加深了歐洲對于中國的猜忌。對于“一路一帶“建設，西方也有媒體認為是中國版“馬歇爾計劃”中的一部分，認為中國正在加快“對外經(jīng)濟擴張”的步伐。因此，對中國的戒心越發(fā)加重。

美國因素。美國在上個世紀就已經(jīng)提出了“新絲綢之路”的概念，并把它當成是“大中亞計劃”的一部分。2006年以后，美國開始在中亞地區(qū)謀劃區(qū)域經(jīng)濟合作，并在2009年正式提出“新絲綢之路”計劃?？梢哉f，美國計劃以阿富汗為地緣中心，以巴基斯坦為地緣通道，以印度為重要組成部分，希望可以稀釋中俄在中亞地區(qū)的影響力，并且把中亞地區(qū)的油氣資源引向南方。兩個絲綢之路計劃的相似性和地理上的重疊，可能會使歐洲緊跟美國步伐。中-美-西歐三角戰(zhàn)略關系中，由于美歐之間是伙伴和盟國，所以美國對中歐關系的任何變化與發(fā)展都表現(xiàn)得十分敏感，尤其是在對華軍售解禁問題和中歐技術(shù)合作問題上最為強烈，這反映出了美國對中國崛起的擔心和防范。美國一方面制定維護其“唯一的超級大國”國際地位并企圖建立單級的霸權(quán)世界的戰(zhàn)略目標，另一方面，用各種手段避免北約內(nèi)部出現(xiàn)重大分歧,繼續(xù)維系美國在歐洲的主導權(quán)。為此，美國為反對歐盟解除禁令，使出渾身解數(shù)，從外交、軍事和立法等多個層面對歐盟施加壓力。

俄羅斯因素。由于俄羅斯的地緣條件優(yōu)勢和在中亞地區(qū)傳統(tǒng)的影響力，中歐在“一路一帶”進程中的合作始終繞不開俄羅斯。首先，俄羅斯對中亞地區(qū)傳統(tǒng)的影響力使得俄羅斯本身構(gòu)建的區(qū)域合作計劃更有吸引力，例如歐亞經(jīng)濟共同體、關稅同盟等等，中歐之間的地緣關系容易被稀釋。其次，中俄之間戰(zhàn)略關系使得歐洲對中國有或多或少的疑慮。特別是烏克蘭危機發(fā)生以后，俄羅斯保持了一貫的強硬作風，歐洲對中國的表態(tài)感到失望。并且歐洲對俄羅斯經(jīng)濟制裁以后，中俄在能源以及其他方面貿(mào)易增長，歐洲媒體普遍認為中國搭了歐洲的順風車。最后，中歐對于俄羅斯該不該參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”計劃、俄羅斯多大程度的參與等問題的分歧也可能影響中歐之間的互信。

經(jīng)貿(mào)合作問題。雖然中歐之間的貿(mào)易量很大而且增速客觀，但是在貿(mào)易中存在的幾個問題可能深刻影響到“一路一帶”的建設以及中歐關系。首先是歐盟是中國遭受反侵銷的主要來源，原因在于中國商品價格低廉，很快占領了歐洲市場，引起歐洲國家的不滿。其次是歐洲對中國的技術(shù)出口仍然進行嚴密控制。美國學者認為歐洲應監(jiān)控和限制敏感技術(shù)出口，避免給美國造成更危險的安全形勢；并且技術(shù)出口限制能夠保持西方的相對優(yōu)勢。第三就是中歐貿(mào)易的不對稱性。自1997年起歐盟對中國的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)為中國對歐盟的貿(mào)易順差，特別是中國參加世貿(mào)組織(WTO)以來的大多數(shù)年份里，中國對歐盟的出口增長率都高于中國對世界的同一指標，而同期中國從歐盟的進口增長率普遍低于中國與世界的這一指標；中國出口產(chǎn)品對歐盟市場的依賴水平遠遠高于歐盟出口產(chǎn)品對中國市場的依賴水平。

三、結(jié)語

“一帶一路”構(gòu)想是未來中國經(jīng)濟外交的重大構(gòu)想，隨著這一構(gòu)想的啟動實施，處于兩個端點的中國和歐洲拉近了地緣關系，這種關系不僅是經(jīng)濟的，而是也是由經(jīng)濟而政治的，中歐關系因此處在了一個新的發(fā)展起點上。雖然，雙方都有發(fā)展雙邊關系的良好愿望，但老問題并未解決，而新挑戰(zhàn)卻隨之而來。中歐應大力建設合作機制，加強對話，協(xié)調(diào)雙方在觀念上和政策上存在的一些分歧，同時，積極與第三方協(xié)調(diào)立場和利益沖突，才能夠?qū)ⅰ耙粠б宦贰彼峁┑陌l(fā)展動力轉(zhuǎn)化為全面的地緣合作關系。