轉(zhuǎn)型時(shí)期如何維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

郭憶薇

(華南理工大學(xué)思想政治學(xué)院，廣州 510006)

繁榮穩(wěn)定歷來(lái)被用來(lái)來(lái)描繪盛世景象。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，由繁榮而及穩(wěn)定，是一條順理成章、易于達(dá)到穩(wěn)定的極佳途徑。但繁榮卻并不必然帶來(lái)穩(wěn)定。社會(huì)的穩(wěn)定是政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果。

李軍科在其所著的《中國(guó)社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律初探》一書(shū)中提出，我們進(jìn)入了發(fā)展時(shí)期，也稱完善時(shí)期，即通過(guò)完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治制度來(lái)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的歷史時(shí)期。其時(shí)間期間為2000年底我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以初步建立為起點(diǎn)，以公元2050年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為時(shí)間終點(diǎn)。[1]這一轉(zhuǎn)型和改革新階段會(huì)我國(guó)面臨許多問(wèn)題，如中等收入陷阱或者說(shuō)轉(zhuǎn)型陷阱、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)的不平衡、社會(huì)階層固化等問(wèn)題，使得該階段有可能成為社會(huì)動(dòng)蕩不安的時(shí)期，因而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定提出了迫切要求。中國(guó)轉(zhuǎn)型階段面臨如下問(wèn)題：

一、中等收入陷阱或轉(zhuǎn)型陷阱

世界銀行《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2007）》提出了“中等收入陷阱”（MiddleIncome Trap）的概念，基本涵義是指：鮮有中等收入的經(jīng)濟(jì)體成功地躋身為高收入國(guó)家，這些國(guó)家往往陷入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯期，既無(wú)法在工資方面與低收入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，又無(wú)法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。中等收入陷阱的諸多表現(xiàn)包括“拉美化陷阱”，即貧富分化加劇，形成金字塔型的社會(huì)結(jié)構(gòu)。孫立平認(rèn)為，當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題不是從發(fā)展角度提出的“中等收入陷阱”，而是從改革或制度角度提出的改革處于停滯甚或倒退狀態(tài)的“轉(zhuǎn)型陷阱”，表現(xiàn)為用發(fā)展形成的增量來(lái)緩解問(wèn)題的“增量依賴癥”，為改革設(shè)定的實(shí)用主義目標(biāo)等，造成了很多社會(huì)問(wèn)題。[2]“轉(zhuǎn)型陷阱”考驗(yàn)的是政府推動(dòng)社會(huì)改革的決心，處理不當(dāng)可能帶來(lái)的改革停滯不前，會(huì)毀掉社會(huì)主義建設(shè)多年的成果。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)的不平衡

陸學(xué)藝認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)約為15年。早在1978年，社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)比經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后了。根據(jù)外國(guó)學(xué)者錢納里等人的研究，在工業(yè)化中期階段，就業(yè)結(jié)構(gòu)中二、三產(chǎn)業(yè)的職工應(yīng)該占到總勞動(dòng)力的80%以上，但2008年此此數(shù)據(jù)為 60.4%，差了20個(gè)百分點(diǎn)。以城市化為例，工業(yè)化中期階段，城市化率應(yīng)該達(dá)到 60%以上，但 2008年中國(guó)城市化只有45.7%。再以社會(huì)階層結(jié)構(gòu)而言，工業(yè)化社會(huì)中期階段，中產(chǎn)階層應(yīng)該達(dá)到40%以上。2008年中國(guó)只有23%。陸學(xué)藝認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)差，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的不協(xié)調(diào)，是產(chǎn)生當(dāng)今諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和問(wèn)題，而且久解不決的結(jié)構(gòu)性原因。而當(dāng)前我國(guó)在社會(huì)建設(shè)問(wèn)題上的短板也越來(lái)越引起關(guān)注。社會(huì)事業(yè)包括勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、住房等民生事業(yè)建設(shè)。

三、社會(huì)階層固化

中國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)了嚴(yán)重的階層固化的現(xiàn)象。北大社會(huì)學(xué)博士馮軍旗在其博士論文中通過(guò)掛職兩年期間對(duì)中縣“政治家族”現(xiàn)象調(diào)查，深入分析了中國(guó)政治家族現(xiàn)象。階層固化導(dǎo)致的后果是社會(huì)階層流動(dòng)性降低，尤其是向上通道被堵塞，成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要根源。中國(guó)社會(huì)階層固化的主要原因更為復(fù)雜，既有改革過(guò)程中既得利益集團(tuán)鞏固其成果的原因，也是市場(chǎng)導(dǎo)向的教育改革失敗造成的。

四、來(lái)自國(guó)際社會(huì)的沖擊

我們面臨更加開(kāi)放的世界，自世界上任何風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)在我國(guó)有所體現(xiàn)。當(dāng)前我們所處的國(guó)際環(huán)境不容樂(lè)觀。世界上一些國(guó)家的動(dòng)蕩不安，如阿拉伯之春、占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)等，都會(huì)影響到中國(guó)的政治穩(wěn)定。中國(guó)周邊環(huán)境頗為復(fù)雜，一些國(guó)家蠢蠢欲動(dòng)，覬覦中國(guó)豐富的資源，欲分一杯羹。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前刻不容緩的重要任務(wù)，關(guān)系到我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果能否鞏固，社會(huì)主義能否長(zhǎng)治久安。維持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵在于政府對(duì)社會(huì)的發(fā)展有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、能夠維護(hù)社會(huì)當(dāng)中大多數(shù)人利益的整體規(guī)劃，包括協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的相互作用。具體來(lái)說(shuō)，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的同時(shí)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，我們需要在幾個(gè)方面加以努力。

首先，優(yōu)先解決好民生問(wèn)題，是解決社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的基礎(chǔ)。當(dāng)今社會(huì)出現(xiàn)的很多社會(huì)矛盾，如拆遷問(wèn)題、貧富分化問(wèn)題等，事實(shí)上是中國(guó)改革開(kāi)放后多年以來(lái)GDP主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式與社會(huì)主義最終目標(biāo)的矛盾，是短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的矛盾，是中央和地方的矛盾，是既得利益集團(tuán)和其他社會(huì)群體的矛盾，也是需要政府花很多力氣去衡量、思考、拿捏分寸的問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)公強(qiáng)調(diào)，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕。

其次，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等，避免社會(huì)兩極分化。平等的實(shí)質(zhì)是，要給予國(guó)家當(dāng)中每個(gè)人平等的起點(diǎn)和發(fā)展機(jī)會(huì)。從中國(guó)當(dāng)前社會(huì)背景看，平等的含義，既包括人民在社會(huì)資源分配上的公平，其中財(cái)富分配方面的公平是社會(huì)平等的最重要內(nèi)容，還包括社會(huì)流動(dòng)性方面的開(kāi)放。在社會(huì)財(cái)富分配上引起眾怒的是三十年來(lái)改革過(guò)程中出現(xiàn)的對(duì)社會(huì)財(cái)富不公平的占有。有學(xué)者提出，社會(huì)資源的非市場(chǎng)化分配，是社會(huì)不平等的根源。十八屆三中全會(huì)公報(bào)所說(shuō)的實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，加快社會(huì)事業(yè)改革，就是為了重塑社會(huì)公平公正環(huán)境。

第三，平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善民生。改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡已經(jīng)引起高度重視。2004年，中共提出“構(gòu)建和諧社會(huì)”的主張。盡管面臨中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的壓力，中國(guó)仍然提出穩(wěn)增長(zhǎng)的政策，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。黨的十八大提出以穩(wěn)增長(zhǎng)代替促增長(zhǎng)，表明中央政府已經(jīng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定連結(jié)在一起。

第四，通過(guò)有效的社會(huì)管理達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定目的。英國(guó)社會(huì)學(xué)家H.斯賓塞在他的3卷本《社會(huì)學(xué)原理》論述了社會(huì)是社會(huì)有機(jī)體論。他認(rèn)為社會(huì)本身是一個(gè)有機(jī)體，具有自我管理的功能。放開(kāi)民間組織，是推動(dòng)社會(huì)自我管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。在民間組織較發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，它們承擔(dān)了提供公共服務(wù)、從事慈善事業(yè)、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾等作用。2012年7月起，廣東等地非官方社會(huì)組織可以到民政部門直接登記。民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在國(guó)務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)上稱我國(guó)還將改革現(xiàn)行社會(huì)組織登記管理體制，而較為敏感的政治類、人權(quán)類社會(huì)組織，“在登記管理上是平等的”。

社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)自身等多方面的合作。社會(huì)的穩(wěn)定需要政府的管理，也需要社會(huì)的參與，需要群策群力，需要政府與社會(huì)各方面的共同推動(dòng)。只要我們的政策將穩(wěn)定放在重要地位，只要我們國(guó)家的發(fā)展不再只限于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生改變。社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮，政治穩(wěn)定，是人心所向，需要政府和社會(huì)的共同努力，而政府的作用更為關(guān)鍵。

[1]李軍科.中國(guó)社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律初探[M].長(zhǎng)春:吉林大學(xué)出版社,2004.

[2]孫立平.中等收入陷阱”還是“轉(zhuǎn)型陷阱”？[J].開(kāi)放時(shí)代,2012(3).