當(dāng)代中國民主政治論析

郅會(huì)玲

（湘潭大學(xué)哲史院，湘潭 411100）

從詞源學(xué)來說，民主一詞起源于希臘字"demos"。而且古希臘文里的“民主”是由“人民”和“權(quán)利”兩個(gè)詞組合而成，指人民的權(quán)利，即由人民執(zhí)掌政權(quán)，共同治理國家之意。其定義為：在一定的階級(jí)范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)的原則來共同管理國家事務(wù)的國家制度。關(guān)于民主，當(dāng)時(shí)許多古希臘思想家并不怎么看好它。英國內(nèi)戰(zhàn)時(shí)，雖然當(dāng)時(shí)平等派高舉民主主義大旗，但光榮革命后，英國人也不把他們自己的制度稱為民主制度。即使在美國，美國憲法的創(chuàng)始人一開始對(duì)民主制度也不是很看好。一直到19世紀(jì),民主才得到真正發(fā)育的機(jī)會(huì)，從而在西方一些國家實(shí)現(xiàn)了從觀念向制度、由理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化。直到20世紀(jì)，民主化才成為一個(gè)世界性話題。

民主是由全體公民直接或通過自由選舉的代表行使權(quán)力和對(duì)公民行使責(zé)任的政府。民主是一套原則和做法，保護(hù)人的自由，它是免費(fèi)的系統(tǒng)性能。民主是多數(shù)人的決定及對(duì)個(gè)人和少數(shù)人權(quán)利的尊重。所有的民主國家，在尊重多數(shù)人的意愿，保護(hù)個(gè)人和少數(shù)群體的基本權(quán)利。然而對(duì)中國而言，民主是外來的。

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，民主政治問題不僅關(guān)系到國家的權(quán)力的實(shí)施，而且關(guān)系到人民權(quán)利的利益。黨內(nèi)民主和人民民主是社會(huì)主義政治的兩大民主制度，黨內(nèi)民主是黨的生命，人民民主是社會(huì)主義的生命，二者各有優(yōu)缺點(diǎn)，既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。簡(jiǎn)而言之，如果分辨不清二者的區(qū)別與聯(lián)系，不僅會(huì)影響我們?cè)诶碚撋蠈?duì)社會(huì)主義民主政治的認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，而且還可能會(huì)在實(shí)踐上不利于社會(huì)主義民主政治的正常發(fā)展。針對(duì)此問題，我們更要弄清二者之間的關(guān)系，以此來推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

一、黨內(nèi)民主的概念、性質(zhì)、發(fā)展及其建設(shè)思路

黨內(nèi)民主的定義是指充分表達(dá)黨員和黨組織的意愿、主張以及充分發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性。其基本內(nèi)容是：中國共產(chǎn)黨所有黨員不論職務(wù)高低，享受黨章規(guī)定的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)；各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)由選舉產(chǎn)生；黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則；黨員有權(quán)直接參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。

陳云認(rèn)為黨內(nèi)民主不僅是一種風(fēng)氣，還應(yīng)當(dāng)是一種制度。他曾在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出：“我們黨內(nèi)要強(qiáng)調(diào)一下，要有民主生活制度。黨委多長(zhǎng)時(shí)間開一次會(huì)，政治局多長(zhǎng)時(shí)間開一次會(huì)，要立個(gè)規(guī)矩。常委會(huì)議，政治局會(huì)議及政治局?jǐn)U大會(huì)議，這些應(yīng)該分開來開。這是黨內(nèi)民主生活，要堅(jiān)持民主集中制?！盵1]

關(guān)于黨的民主，偉大領(lǐng)袖毛主席曾指出，“處在偉大斗爭(zhēng)面前的中國共產(chǎn)黨，要求整個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，全黨的黨員和干部，高度地發(fā)揮其積極性，才能取得勝利。所謂發(fā)揮積極性，必須具體的表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、干部和黨員的創(chuàng)造能力，負(fù)責(zé)精神，工作的活躍，敢于和善于提出問題、發(fā)表意見、批評(píng)缺點(diǎn)，及對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部從愛護(hù)觀點(diǎn)出發(fā)的監(jiān)督作用。沒有這些，所謂積極性就是空的。而這些積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化。黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達(dá)到。大批能干人才的創(chuàng)造，也只有在民主生活中才有可能?！边€指出“擴(kuò)大黨內(nèi)民主是一個(gè)黨發(fā)展的必要步驟，是黨內(nèi)新的力量的生長(zhǎng)?！盵2]

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主建設(shè)方面，取得了重大的進(jìn)展。首先，黨內(nèi)民主理論的建設(shè)取得了顯著的成果，黨的十六大提出了“黨內(nèi)民主是一個(gè)重要的判斷是黨的生命”。其次，黨內(nèi)民主制度建設(shè)取得了很大的進(jìn)步。近年來，黨內(nèi)民主不斷制度化，規(guī)范化，頒布和制定了“中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例”、“中國地方黨組織選舉條例”等。然后，黨委決策的民主化和科學(xué)化水平在不斷提高，干部選拔任用機(jī)制更加透明化。最后，黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強(qiáng)。基層黨內(nèi)民主形式多樣化，大多數(shù)基層黨組織實(shí)行直接選舉，此外，還探討出了基層黨內(nèi)民主發(fā)展的有效途徑。

根據(jù)中共第十七次全國代表大會(huì)的精神，黨內(nèi)民主建設(shè)的總體思路是：

（1）尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利。

（2）進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度，提高各級(jí)黨組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)委員會(huì)的職能。

（3）進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，提高選拔人才的公信度。

（4）完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。

二、人民民主的概念、本質(zhì)及重要性

“人民”一詞一般泛指人。在古希臘，柏拉圖、亞里士多德等人的著作中也使用過人民的概念，但它指奴隸主和自由民，近代以來，“人民”的概念被廣泛運(yùn)用,泛指社會(huì)的全體成員。馬克思主義誕生后，人民這一概念才有了科學(xué)的和確定的含義，即人民是一個(gè)歷史的、政治的范疇，但在不同的國家、不同的歷史時(shí)期，人民的概念也不同。

因此對(duì)民主的定義是，是指在一定階級(jí)范圍內(nèi)，按照平等的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則來共同管理國家事務(wù)的國家制度。而人民民主是指在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中，全體人民在平等的基礎(chǔ)上，通過一定的程序和形式，享有對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)的民主選舉、決策、管理和監(jiān)督的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主。而專政是指主要依靠暴力實(shí)行的統(tǒng)治，任何國家都具有專政的職能，都是統(tǒng)治階級(jí)對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)的專政。

人民民主專政的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。在我國人民民主具有廣泛性和真實(shí)性。人民民主的廣泛性，不僅表現(xiàn)在人民享有廣泛的民主權(quán)利，而且表現(xiàn)在民主主體的廣泛性。人民民主的真實(shí)性，表現(xiàn)在人民當(dāng)家做主的權(quán)利有法律、制度和物質(zhì)的保障，人民能夠自己管理國家，也表現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，廣大人民的利益逐漸得到充分的實(shí)現(xiàn)。

我國的民主與專政是辯證統(tǒng)一的。一方面，民主與專政既相互區(qū)別又相互對(duì)立，民主適用于人民內(nèi)部，專政適用于敵對(duì)勢(shì)力；另一方面，民主與專政相輔相成，互為前提，民主是專政的基礎(chǔ)，專政是民主的保障。我國必須堅(jiān)持人民民主專政。人民民主專政是我國立國之本，是我國生存和發(fā)展的基石；是四項(xiàng)基本原則之一，已被寫入憲法；是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治保證。

三、黨內(nèi)民主與人民民主的聯(lián)系

在我國，由于共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，所以黨內(nèi)民主和人民民主又有著不可分割的密切聯(lián)系，它們之間是相互作用和影響的。一方面，人民民主對(duì)黨內(nèi)民主具有很大的影響和推動(dòng)作用。黨員從群眾中來，黨的活動(dòng)也在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，只有把國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的民主政治建設(shè)搞好，才能為黨內(nèi)民主生活提供充滿民主氛圍的社會(huì)環(huán)境；我國人民的民主、平等、參與及選擇意識(shí)就會(huì)逐漸增強(qiáng)，行使合法權(quán)利的愿望也將不斷提高，對(duì)黨內(nèi)民主的發(fā)展也會(huì)提出更高的要求。另一方面，黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有帶頭和示范的作用。作為民主黨的執(zhí)政黨，雖然本身也是社會(huì)主義民主的一個(gè)重要部分，但它是人民民主的核心和靈魂。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在黨內(nèi)生活中的民主意識(shí)、作風(fēng)和習(xí)慣，也有巨大的示范和帶頭作用。因此，黨內(nèi)民主是國家政治生活民主化的關(guān)鍵，黨內(nèi)民主的發(fā)展，可以為人民民主的發(fā)展提供更好的保障，創(chuàng)造必要政治條件，奠定良好的政治基礎(chǔ)。社會(huì)主義歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只要黨內(nèi)民主正常，人民民主就能得到保障和順利發(fā)展，反之，如果黨內(nèi)民主不正常，人民民主必然遭到破壞和挫折。

正是由于黨內(nèi)民主在社會(huì)主義民主中處于關(guān)鍵地位，它才成為中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本途徑。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主應(yīng)從以下兩方面著手：第一，要健全落實(shí)各項(xiàng)民主機(jī)制。進(jìn)一步建立健全黨內(nèi)民主制度，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立健全有效的民主監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政。第二，要大力培育廣大黨員和人民群眾的民主意識(shí)。因此，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)制度建設(shè)的同時(shí)，必須同時(shí)加強(qiáng)廣大黨員和群眾民主意識(shí)的培育，并且要把民主意識(shí)的培養(yǎng)放在首位。因?yàn)橹挥悬h員和群眾具有良好的民主意識(shí)和修養(yǎng)，民主制度化建設(shè)才能做到合理和科學(xué)，各項(xiàng)民主制度也才能真正落到實(shí)處。

四、黨內(nèi)民主與人民民主的區(qū)別

民主是中國共產(chǎn)黨追求的重要目標(biāo)，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得勝利的強(qiáng)大動(dòng)力。黨員是人民的一部分，黨內(nèi)民主寓于人民民主之中。但由于黨是國家領(lǐng)導(dǎo)的核心，黨的民主化對(duì)于國家的民主化十分重要，因此，有必要把黨內(nèi)民主和人民民主區(qū)別開來。準(zhǔn)確的來說，黨內(nèi)民主和人民民主的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）權(quán)利不同。黨的十六大指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命?！边@表明黨內(nèi)民主在黨的建設(shè)中的重要地位。

（2）主體不同。黨內(nèi)民主的主體是中國共產(chǎn)黨黨員，但人民民主的主體是全體中國人民，包括中國共產(chǎn)黨黨員。

（3）形式不同。黨內(nèi)民主是非國家形式的民主，是純粹的黨內(nèi)政治民主。人民民主是國家形式的民主，是社會(huì)主義民主政治的最高形式和根本目標(biāo)。

（4）所指范圍不同。黨內(nèi)民主是指黨內(nèi)政治生活。人民民主是指中華人民共和國國家政治生活和社會(huì)生活。

經(jīng)過以上對(duì)比和鑒別分析可知，我們黨要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，必須首先要經(jīng)歷適應(yīng)人民民主，然后才能促進(jìn)人民民主不斷發(fā)展。從本質(zhì)上來講，黨內(nèi)民主與人民民主是互通的。改革開放后，我國政府為適應(yīng)民主政治發(fā)展形勢(shì)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展民主參與的渠道，有效地促進(jìn)了民主政治的發(fā)展。

因此，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。改革開放以來，我們積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，我國社會(huì)主義政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷完善和發(fā)展社會(huì)主義政治制度。還要大力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主化進(jìn)程，努力完善黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動(dòng)，這樣才能把我國建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

[1]金沖及.陳云談黨內(nèi)民主[N].北京日?qǐng)?bào)，2009：37（9）.

[2]毛澤東.毛澤東選集(第二卷)[M].北京:人民出版社，1991：528-529.