新疆兵團(tuán)第一師三團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)證研究

祁裕++張傳輝

[摘 要]新疆兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新疆乃至我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要組成部分。從兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，存在地區(qū)發(fā)展不平衡、城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、兵地之間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等問題。以新疆兵團(tuán)第一師三團(tuán)為研究對(duì)象，深入剖析其發(fā)展過(guò)程中存在的問題，提出協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者關(guān)系；加快團(tuán)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大財(cái)政投入和金融信貸支持力度；推進(jìn)人口管理制度改革，提高兵團(tuán)人口素質(zhì)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]新疆兵團(tuán)；城鎮(zhèn)化建設(shè)；實(shí)證研究

[中圖分類號(hào)]F0615 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]

2095-3283（2015）07-0076-03

我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“兵團(tuán)”）兼具戍邊屯墾，其“軍、政、企合一”的特殊性決定了兵團(tuán)城鎮(zhèn)化具有維護(hù)邊疆穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重功能。兵團(tuán)特色城鎮(zhèn)化是壯大兵團(tuán)屯墾戍邊職工隊(duì)伍的有效途徑，有利于兵團(tuán)提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，履行屯墾戍邊的歷史使命，以及維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定。兵團(tuán)必須深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大機(jī)遇，根據(jù)各團(tuán)場(chǎng)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。本文以兵團(tuán)第一師三團(tuán)為研究對(duì)象，實(shí)證研究其小城鎮(zhèn)建設(shè)情況。

一、 新疆兵團(tuán)第一師三團(tuán)城鎮(zhèn)化投資建設(shè)現(xiàn)狀

目前，兵團(tuán)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，“三化”進(jìn)程加快，即以城鎮(zhèn)化為載體，以新型工業(yè)化為支撐，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，豐富屯墾內(nèi)容，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高兵團(tuán)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，提升其在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)中的地位。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是三團(tuán)的重要任務(wù)，留住人才、穩(wěn)定人心、吸引人才是為團(tuán)場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供動(dòng)力的重要舉措?？瓗?kù)勒鎮(zhèn)是第一師重點(diǎn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)，三團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)以喀拉庫(kù)勒鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，已投資2550萬(wàn)元用于城鎮(zhèn)、學(xué)校和醫(yī)院等區(qū)域的綠化工程建設(shè)；投資1700萬(wàn)元建設(shè)城鎮(zhèn)的亮化工程；投資500萬(wàn)元安裝城鎮(zhèn)及小區(qū)的高清網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)；投資990萬(wàn)元建設(shè)城鎮(zhèn)二線排水管網(wǎng)及配套設(shè)施；投資810萬(wàn)元修建醫(yī)院綜合樓；投資550萬(wàn)元進(jìn)一步優(yōu)化胡楊河景觀及亮化工程；投資750萬(wàn)元新建一座幼兒園；投資710萬(wàn)元實(shí)施109公里的渠道防滲；投資800萬(wàn)元修建現(xiàn)代化學(xué)校體育場(chǎng)；投資3500萬(wàn)元建設(shè)11公里的市政道路。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在問題

1缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

圖1顯示，2005—2014年間三團(tuán)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)217%，略高于GDP增長(zhǎng)速度，第一產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度較大；其中，2008年和2014年受棉花市場(chǎng)變化影響第一產(chǎn)業(yè)增加值較上年有所下降；第

二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)112%，第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)9%。由此得出：近十年三團(tuán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是由第一產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的，而第

二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

2城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

隨著人民生活水平的不斷提高，團(tuán)部作為團(tuán)場(chǎng)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，其公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。團(tuán)部?jī)?nèi)道路、供排水、供電、供氣等路網(wǎng)、管網(wǎng)不完善，污水處理、集中供熱等滿足不了居民的需求。圖2為2005—2014年三團(tuán)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)情況。

圖2 2005—2014年三團(tuán)固定資產(chǎn)投資發(fā)展趨勢(shì)

3缺乏建設(shè)資金

由于兵團(tuán)的特殊體制，團(tuán)場(chǎng)沒有稅收，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入主要靠團(tuán)場(chǎng)自籌資金。團(tuán)場(chǎng)主要是農(nóng)業(yè)團(tuán)場(chǎng)，利潤(rùn)少，難以維持城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)投入。隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模的不斷擴(kuò)大，老設(shè)施改造等需要投入的資金不斷增多，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺乏制約了團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4團(tuán)場(chǎng)人口數(shù)量過(guò)少

一般而言，小城鎮(zhèn)只有達(dá)到一定規(guī)模才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)，理論上小城鎮(zhèn)人口達(dá)到5萬(wàn)人以上，鎮(zhèn)區(qū)2萬(wàn)～3萬(wàn)人以上，才能有效發(fā)揮聚集效應(yīng)。2014年喀拉庫(kù)勒鎮(zhèn)人口總數(shù)14607人，農(nóng)業(yè)人口11006人，人口數(shù)量過(guò)少，城鎮(zhèn)規(guī)模不大，起不到應(yīng)有的集聚作用。過(guò)小的城鎮(zhèn)規(guī)模嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的聚集，致使小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)極其有限。城鎮(zhèn)金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低下，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，在人才和資金引入、產(chǎn)品技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面都受到限制，影響到小城鎮(zhèn)整體功能的提高，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。2005—2014年十年間三團(tuán)的人口數(shù)量在14萬(wàn)人左右波動(dòng)，如圖3所示。

圖3 2005—2014年三團(tuán)人口數(shù)量變化趨勢(shì)

三、加快新疆兵團(tuán)第一師三團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

三團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)體系按照“一鎮(zhèn)、兩心、多站”格局進(jìn)行布局，團(tuán)部依據(jù)“西控、東擴(kuò)、南進(jìn)、北延、中心完善”原則，按“一河、兩岸、三區(qū)”進(jìn)行空間布局。重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)水、電、暖、路、商業(yè)服務(wù)、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)服務(wù)能力和綠化水平。大力發(fā)展第

二、三產(chǎn)業(yè)，吸引更多的人到三團(tuán)就業(yè)落戶。

1協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者關(guān)系

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。從世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷程看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，首先為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展積累資金，完成原始積累。當(dāng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，又可“反哺”農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)提供資本積累，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏動(dòng)力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐或者被忽視，就會(huì)導(dǎo)致工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展陷入停滯。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

三團(tuán)是以農(nóng)業(yè)為主的團(tuán)場(chǎng)，應(yīng)繼續(xù)保持棉花生產(chǎn)，逐步開拓林果業(yè)種植，穩(wěn)步推進(jìn)畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。同時(shí)，大力發(fā)展第endprint

二、三產(chǎn)業(yè)，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由過(guò)去的農(nóng)業(yè)一業(yè)獨(dú)大向

一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿?，進(jìn)一步加快新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)聚集，激活城鎮(zhèn)自我發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、健康發(fā)展。

2加快團(tuán)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照綠色環(huán)保、生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)要求，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)實(shí)施要充分體現(xiàn)智能化、節(jié)能型、配套全的城鎮(zhèn)建設(shè)理念。編制和完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造包括物流配送、便民超市、平價(jià)菜店、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈。加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。合理布局和建設(shè)公益性菜市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。統(tǒng)籌區(qū)域供水、燃?xì)狻⑽鬯屠幚淼仍O(shè)施，共建共享，避免重復(fù)建設(shè)。通過(guò)新建、擴(kuò)建、改建等方式，完善供水、供熱、供電、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施。

3加大財(cái)政和金融信貸支持力度

制約兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素是資金匱乏，解決資金困難可以采取以下措施：第一，加大人口城鎮(zhèn)化的金融支持力度，堅(jiān)持以人為本，重視農(nóng)村人口遷移和身份轉(zhuǎn)換工作；加大人力資本投資，尤其是教育培訓(xùn)及民生方面的金融支持，從而消除遷移失衡和完善兵團(tuán)城鎮(zhèn)功能。第二，加大產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化的金融支持力度，集中力量發(fā)展三團(tuán)支柱行業(yè)，通過(guò)金融扶持做大做強(qiáng)一些企業(yè)；加大對(duì)中小企業(yè)直接融資推介力度，擴(kuò)大中小企業(yè)貸款覆蓋面積，扶持團(tuán)場(chǎng)

二、三產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，加快兵團(tuán)新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。第三，團(tuán)黨委應(yīng)加大政策性金融扶持力度，給予兵團(tuán)金融政策傾斜，營(yíng)造良好金融環(huán)境，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)投資，提升兵團(tuán)整體城鎮(zhèn)化水平。

4推進(jìn)人口管理制度改革，提高兵團(tuán)人口素質(zhì)和人口數(shù)量

出臺(tái)一系列人口管理政策，進(jìn)一步調(diào)整人口布局，不斷提高人口素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展；正確處理好發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與屯墾戍邊的關(guān)系；建設(shè)一支素質(zhì)較高、能夠長(zhǎng)期扎根邊疆的職工隊(duì)伍；增強(qiáng)自我發(fā)展能力和對(duì)人口的吸引力，制定包括工資、福利待遇和創(chuàng)業(yè)發(fā)展等招人留人優(yōu)惠政策，最大限度地穩(wěn)定現(xiàn)有人口，通過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納熱愛兵團(tuán)的復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、大中專院校畢業(yè)生和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者扎根團(tuán)場(chǎng)，適度增加人口數(shù)量。

總之，新疆兵團(tuán)第一師三團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)，首先，要科學(xué)布局城鎮(zhèn)，合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持以人為本為原則，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施，不盲目追求規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，切忌搞“形象工程”。其次，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和協(xié)調(diào)的過(guò)程，它涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多個(gè)方面，要統(tǒng)籌各方面因素，因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。三團(tuán)通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，將把城鎮(zhèn)打造成為工業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展載體，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)健康快速發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：梁宏偉）endprint