保定融入京津冀城市圈域經(jīng)濟(jì)對策建議

□文/李天天 趙憲軍 馬 烈

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 河北·保定）

城市圈域經(jīng)濟(jì)理論是在第二次世界大戰(zhàn)后，逐漸開始以大城市為中心城市向其腹地擴(kuò)散發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的主流。京津冀一體化的提出使得以京津?yàn)橹行?，河北省周邊城市承?dān)疏解北京首都功能的重要任務(wù)，保定市也在努力抓住這個崛起的良機(jī)，擬打造京津冀區(qū)域中心城市，一方面作為京津腹地做好承接發(fā)展工作；另一方面以保定自身為中心城市向周邊縣鎮(zhèn)輻射，共同發(fā)展，打造中心城市——保定，這正是城市圈域經(jīng)濟(jì)理論在中國的發(fā)展與運(yùn)用。

一、城市圈域經(jīng)濟(jì)理論相關(guān)概念

（一）城市圈域經(jīng)濟(jì)理論的概念。城市圈域經(jīng)濟(jì)是以經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)并具有較強(qiáng)城市功能的中心城市為核心，由有經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系和地域相鄰的若干周邊城鎮(zhèn)所覆蓋的區(qū)域相組成的，其經(jīng)濟(jì)吸引和經(jīng)濟(jì)輻射能力能夠達(dá)到并能促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大地域范圍。

（二）城市圈域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。根據(jù)城市圈域經(jīng)濟(jì)定義可以看到其基本的構(gòu)成有三個部分，我們通常所說的大城市，即首位度較高的城市中心和城市周圍若干城鎮(zhèn)及腹地，以及兩者之間相聯(lián)系的內(nèi)在聯(lián)系，包括經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模與密度、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等，基于此城市圈域經(jīng)濟(jì)具有以下四個特點(diǎn)：一是城市圈域經(jīng)濟(jì)是以大城市為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；二是城市圈域經(jīng)濟(jì)是擁有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)功能的中心城市；三是城市圈域經(jīng)濟(jì)是一種高聚集經(jīng)濟(jì)；四是城市圈域經(jīng)濟(jì)是融行政與經(jīng)濟(jì)為一體的經(jīng)濟(jì)圈。

二、保定市在京津冀發(fā)展中的優(yōu)勢

北京面臨巨大人口壓力，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深入，將有大量流動人口向河北轉(zhuǎn)移，包括保定在內(nèi)的河北主要城市將承接京津流動人口縮減的任務(wù)。保定市在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中具有自身的很多優(yōu)勢，應(yīng)抓住這些優(yōu)勢，可在服務(wù)設(shè)施、城際交通、市內(nèi)交通及學(xué)校、醫(yī)院等方面有目的、有方向的將保定打造成中心城市，在此基礎(chǔ)上輻射周邊城鎮(zhèn)及腹地，塑造京津冀協(xié)同發(fā)展的最佳承接城市。

（一）地理位置優(yōu)越。保定市曾經(jīng)為河北省省會，與北京、天津構(gòu)成黃金三角，在由北京、天津和石家莊組成的三角區(qū)域的中心位置，是首都的南大門有“京師門戶、京畿重地”的稱號。其地域面積為2.09萬平方公里，距離北京、天津與石家莊的距離如圖1所示，相距三者都不是很遠(yuǎn)，且現(xiàn)已開通京保、津保、石保之間的鐵路，京津石能夠很好地輻射到保定，并且保定能夠盡最大能力向周邊及腹地輻射，并逐步形成以保定為中心城市，周邊縣域?yàn)榻邮軈^(qū)的一個新城市圈域經(jīng)濟(jì)，同時能在多個層面建立與京津保石之間的聯(lián)系。在有較為集中的物流園，以保定保運(yùn)物流有限公司為首的物流公司集中在保定南二環(huán)與朝陽南大街附近，在對接京津部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有一定優(yōu)勢。可以說保定在對接京津冀協(xié)同發(fā)展過程中具有較強(qiáng)的地理位置優(yōu)越性。（圖1）

圖1 保定交通概況

（二）文化資源豐富。保定是歷史文化古城，文物古跡眾多包括耳熟能詳?shù)闹彪`總督署、軍校廣場、古蓮花池、東大街和西大街、大慈閣等古跡，并有重要?dú)v史人物李鴻章、曾國藩等，2015年保定市冉莊村、南腰山村、大汲店村等9個村莊被列入國家傳統(tǒng)村落名錄。在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，保定可抓住這點(diǎn)大力弘揚(yáng)保定的文化歷史資源，吸引大量游客，讓世界各地的人更多的去了解保定。保定下屬22個縣，其中易縣、淶水、曲陽、唐縣、阜平、淶源、涿州、安國、安新、清苑、定州等都可以結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有自然資源與人文資源去大力發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜钨Y源。除此之外，保定的驢肉火燒、阜平的大棗、望都的辣椒等久負(fù)盛名，結(jié)合歷史資源將當(dāng)?shù)靥厣〕园l(fā)展壯大，結(jié)合保定具有優(yōu)勢的地理位置，吸引京津游客，承接京津旅游、部分特色飲食功能。保定有17所高等院校，有大學(xué)生約25萬，華北電力大學(xué)、河北大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)以及一些職業(yè)技術(shù)類院校分布在保定市，具備建設(shè)區(qū)域中心城市的教育科技軟實(shí)力。

（三）腹地發(fā)展可觀。保定在過去一年里GDP增長迅速，為保定在京津冀協(xié)同發(fā)展中奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2014年GDP總量為2，757億元，同比增長7%，2015年5月14號保定市轄區(qū)由三個變成五個，市區(qū)面積由原來的312平方公里增加7倍到2，531平方公里，是向京津冀核心城市群區(qū)域中心城市邁進(jìn)的很大一步，中心城區(qū)的擴(kuò)大，對于改變保定市“小馬拉大車”的現(xiàn)狀、加快做大做強(qiáng)中心城市，更好地承接北京非首都功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利的條件。此外，可將京津部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到保定市部分縣域，這些縣域具備一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，銜接起來要比河北省其他縣市具有一定優(yōu)勢。其中唐山曹妃甸成為京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)，白溝2014年承接北京大紅門轉(zhuǎn)移600多家，今年還有3，000家要完成轉(zhuǎn)接工作，這標(biāo)志著保定白溝在北京服裝產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移邁出關(guān)鍵性的一大步。白溝新城位于京津冀經(jīng)濟(jì)圈核心地區(qū)，其距北京、天津等地距離如圖2所示，白溝新城已全面融入環(huán)京津、環(huán)渤海的“半小時經(jīng)濟(jì)圈”。高碑店市新發(fā)地將成為一個承接北京八大農(nóng)批市場疏散的大平臺，帶動整個糧食品產(chǎn)業(yè)鏈的遷移。將來進(jìn)京的蔬菜在高碑店進(jìn)行精加工，可為北京截留幾百萬噸的殘余垃圾，這些垃圾可用來喂豬，直接生產(chǎn)沼氣和生物肥?？梢?，保定在對接京津發(fā)展過程中腹地發(fā)展可觀。（圖2）

圖2 白溝新城交通概況

（四）相關(guān)政策支持。為全力配合京津冀協(xié)同發(fā)展，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，保定以建設(shè)京津冀城市群為載體，充分發(fā)揮自身首都功能疏解及生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用。2014年3月26日發(fā)布的《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》指出，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群核心。保定出臺《2015年保定市政府工作報告》，2015年保定市將圍繞京津冀城市群重構(gòu)，借勢推動“大保定”建設(shè)，拓展空間，提高新型城鎮(zhèn)化水平。保定市將拉大城市框架，啟動主城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，做大城市發(fā)展空間。加速中心城區(qū)“東拓、西擴(kuò)、南聯(lián)、北延”，構(gòu)建大城市格局。

（五）農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢明顯。保定市是農(nóng)業(yè)大市，國土面積為2.09萬平方公里，其中耕地面積為1，079.8萬畝，2013年農(nóng)作物總耕作面積達(dá)1，588.4萬畝。其中糧食作物種植比例達(dá)77%，為122，405萬畝，瓜果類共219.9萬畝，所占比例為14%，可以看出糧食作物播種面積還是占有很大比重，可為對接休閑觀光等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面提供充足地域。作為京津冀協(xié)同的發(fā)展腹地，保定市可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，承接京津的農(nóng)作物耕種模塊。

三、制約保定對接京津冀發(fā)展的因素

盡管保定在對接京津冀協(xié)同發(fā)展過程中存在很多先天優(yōu)勢，但是同樣也存在很多發(fā)展劣勢。發(fā)現(xiàn)問題找到不足并對癥下藥，解決發(fā)展過程中的障礙加快做大做強(qiáng)中心城市，更好地承接北京非首都功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（一）城市化水平低。根據(jù)城市圈域經(jīng)濟(jì)理論我們可以知道，首先要具備的是大城市，而保定在這方面出現(xiàn)了欠缺，2013年年末保定總?cè)丝?，022.9萬，其中城鎮(zhèn)化人口439.1萬人，城市化率為42.9%。城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入21，181元，農(nóng)村居民人均純收入8，675元，僅為城鎮(zhèn)居民可支配收入的40.9%。距離達(dá)到大城市還有一定的差距；其次是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在鄉(xiāng)村地區(qū)比較落后。保定共有9個貧困縣，占河北省貧困縣總個數(shù)的23.1%，數(shù)量較多，各個縣市貧困差距較大。

（二）環(huán)境污染嚴(yán)重。制約保定承接非首都功能的一個特別重要的因素是空氣質(zhì)量，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧和可吸入顆粒物嚴(yán)重超標(biāo)，對保定市人民身體造成危害。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)生活中違反環(huán)保法污染環(huán)境的行為大量存在。這些行為嚴(yán)重地破壞和污染了環(huán)境，給人們生命財產(chǎn)造成危害，給社會生活帶來不安定因素，給子孫后代和國家發(fā)展帶來了隱患，制約了保定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2015年5月26日《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點(diǎn)工作》會議中提出京津以及保定市等6城市作為京津冀大氣污染防治核心區(qū)，將北京與保定對接，在資金、技術(shù)方面提供支持，加快治理大氣污染。

（三）人才、資金匱乏。與京津相比，保定存在人才匱乏的現(xiàn)象，城市發(fā)展程度在很大程度上與人才掛鉤，人才匱乏必然會制約保定的發(fā)展，許多科研項(xiàng)目在創(chuàng)新方面跟不上發(fā)展的步伐，如保定長城汽車股份有限公司雖然是河北省汽車支柱產(chǎn)業(yè)，但在研發(fā)方面跟國外還存在一定差距，究根結(jié)底還是人力資源匱乏，而且保定在發(fā)展過程中很多資金項(xiàng)目跟不上，由于資金的限制，保定樂凱南大街高架路工程已被擱置、停滯不前。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展水平落后。保定農(nóng)業(yè)耕種面積相對較多，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對落后，缺少技術(shù)水平較高的農(nóng)業(yè)技術(shù)園區(qū)，大規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)基地較少。保定英利綠色能源控股有限公司等大型光伏產(chǎn)業(yè)公司也都位于保定，光伏技術(shù)具有先天優(yōu)勢，保定可充分利用這些優(yōu)勢將光伏與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)，塑造現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)。

四、保定對接京津發(fā)展對策建議

盡管保定在承接京津冀協(xié)同發(fā)展過程中存在許多自身優(yōu)勢，但是還是存在很多欠缺，保定應(yīng)以京津在各個模塊的發(fā)展經(jīng)營模式為榜樣，引進(jìn)京津技術(shù)與經(jīng)營理念。

（一）完善交通網(wǎng)絡(luò)。保定在近幾年之所以發(fā)展受限，有很大原因是交通受限，“引進(jìn)來”與“走出去”不方便這便制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及文化的傳播。首先，津保鐵路2015年底將通車，40分鐘即可抵達(dá)天津，促進(jìn)了保定的發(fā)展，其中徐水站、白洋淀站、白溝站使得保定在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮更多的優(yōu)勢。其次，保定市里許多道路需要拓寬，物流園區(qū)內(nèi)交通有待改善，附近的街道如朝陽南大街、南二環(huán)等，運(yùn)輸車輛多為大型貨車且數(shù)量較多，應(yīng)為其提供更寬廣的道路，縮短運(yùn)輸時間，搞好物流運(yùn)輸才能保證許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，保定與周邊縣域的交通要保持便捷，增修通往周邊縣域的區(qū)域道路，加強(qiáng)市與縣的溝通，增加通往各縣的公交車。

（二）弘揚(yáng)保定文化?？蓪⒋髮W(xué)聚集到一起建造大學(xué)城，可將保定歷史古跡等都規(guī)劃在大學(xué)城的行車路線上，這樣可為承接北京的高校做一定的鋪墊準(zhǔn)備。中國雕刻之鄉(xiāng)曲陽、天下第一藥市安國、中國紡織之鄉(xiāng)高陽、中國皮都蠡縣、中國服裝之鄉(xiāng)容城、北方鞋都三臺、中國箱包之都白溝新城都在保定，可重點(diǎn)發(fā)展周邊縣域的旅游業(yè)，讓更多的人了解保定，讓游客“走進(jìn)來”、保定“走出去”。

（三）規(guī)劃產(chǎn)業(yè)比例龍頭產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展。保定市市級以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到360家，擁有河北省著名商標(biāo)56個，中國馳名商標(biāo)8個，這對農(nóng)業(yè)的發(fā)展是個好的帶頭作用。保定英利綠色能源控股有限公司、保定長城汽車股份有限公司以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，可以帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，做相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶頭示范作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（四）制定扶持政策。一個城市能否快速的發(fā)展起來，政府的扶持政策起到很大的作用。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出后，河北省以及保定市政府應(yīng)在各方面積極響應(yīng)，在國家政策下制定出符合保定自身特點(diǎn)的、適合保定發(fā)展的具體扶持政策，在服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。此外，針對保定的環(huán)境污染環(huán)保部門嚴(yán)把源頭成為遏制污染的重點(diǎn)，落實(shí)環(huán)保制度。

[1] 高汝熹，羅明義.世界城市圈域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢分析.專論，6.

[2] 孟祥林，程偉.對接京津思路下名牌大保定建設(shè)的出路選擇[J].保定學(xué)院學(xué)報，2011.5.

[3] 邵秋紅，張志剛，田龍，曹錕.保定市推進(jìn)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的定位和對策[J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2014.9.

[4] 王俊霞，王孟欣.保定市在京津冀經(jīng)濟(jì)圈中的優(yōu)勢、劣勢及應(yīng)對策略[J].統(tǒng)計與管理，2010.1.