基于大數(shù)據(jù)的政府信息資源共享模式探討

□文/蔣定福 岳 焱

（嘉興學(xué)院 浙江·嘉興）

電子政務(wù)是大數(shù)據(jù)時代政府提高工作效益、實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的重要措施之一。我國電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)是政府信息資源共享和政務(wù)協(xié)同。網(wǎng)絡(luò)政務(wù)的協(xié)同需要建立跨部門信息共享機制來實現(xiàn)其高效率的運轉(zhuǎn)?？绮块T信息共享將加強政府各部門之間的聯(lián)系，潛在地提高政府部門行政工作效率和業(yè)績，促進其更好地決策，并給社會公眾提供更好的服務(wù)，因此跨部門政府信息資源共享是我國電子政務(wù)建設(shè)的重中之重。本文就當(dāng)前政府信息資源存在的困境進行分析，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建政府信息資源共享模式，并對大數(shù)據(jù)政府信息資源共享提出對策建議。

一、當(dāng)前政府信息資源發(fā)展現(xiàn)狀

隨著社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府職能擴張，政府機構(gòu)越來越多，這都使得政府職能開始進行細(xì)化分工，政府職能面臨著改革的。而信息技術(shù)的進步，使政府職能的改革成為可能。各國政府的職能開始由單一秩序的行政方向發(fā)展為多秩序的行政與服務(wù)結(jié)合方向轉(zhuǎn)化。

全球公共行政改革興起于20世紀(jì)80年代，其目標(biāo)是為了實現(xiàn)政府資源的優(yōu)化配置，而信息資源共享成為其重要的改革內(nèi)容之一。自動化辦公和電子數(shù)據(jù)交換等不斷發(fā)展的信息技術(shù)為政府信息資源的共享提供了強有力的技術(shù)支持。

我國的政府信息資源共享開始于20世紀(jì)90年代，是隨著國家信息化建設(shè)同步進行的。具體的發(fā)展情況如圖1所示。（圖1）

從圖1可見，我國政府信息資源共享經(jīng)過了十多年的發(fā)展，已經(jīng)初步取得了一定的成效。截至目前，我國已先后在資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)、人口與健康、基礎(chǔ)與前沿、工程技術(shù)、區(qū)域綜合等六大領(lǐng)域共24個部門開展了科學(xué)數(shù)據(jù)共享工作，內(nèi)容涉及我國GB/T13745-92學(xué)科分類中的自然科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、醫(yī)藥科學(xué)、工程與技術(shù)科學(xué)、人文及社會科學(xué)等六大門類中的眾多學(xué)科。而跨部門的信息資源也開始在公安、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、外匯管理、海關(guān)等多個部委共享。在民生方面，支付撫恤金、最低生活保障金、失業(yè)保險、貧困學(xué)生助學(xué)貸款等多種行政服務(wù)，也在上海等地區(qū)積極開展。我國已經(jīng)基本形成了以全國、省、市三級網(wǎng)絡(luò)的政府信息資源共享平臺。

二、構(gòu)建政府信息資源共享模式

圖1 我國政府信息資源共享發(fā)展進程

圖2 政府信息資源共享模式

政府信息資源共享的最終目標(biāo)是形成一個統(tǒng)一的信息資源管理機構(gòu)，將各部門和地區(qū)提供的數(shù)據(jù)集中在一起，進行數(shù)據(jù)的收集、存儲和處理，再提供給有需要各部門和地區(qū)。政府信息資源共享模式如圖2所示，由各部門和地區(qū)通過網(wǎng)絡(luò)將原始數(shù)據(jù)信息導(dǎo)入到系統(tǒng)平臺上，形成源數(shù)據(jù)信息。源數(shù)據(jù)存儲于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，同時對沒有標(biāo)準(zhǔn)化的源數(shù)據(jù)進行處理，形成標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行批處理、流處理、交互分析等計算處理，從而形成新的數(shù)據(jù)信息資源，稱之為共享信息資源。共享信息資源提供給用戶進行信息使用。用戶可以是中央政府各部門，也可以是地方各級政府機構(gòu)。（圖2）

而數(shù)據(jù)信息從源數(shù)據(jù)導(dǎo)入到用戶使用這一過程，將由專門的機構(gòu)來負(fù)責(zé)。這一專門機構(gòu)的責(zé)任在于保存和維護原始數(shù)據(jù)信息；對數(shù)據(jù)進行存儲和處理；對共享數(shù)據(jù)資源保存和維護；審批用戶使用數(shù)據(jù)的內(nèi)容和權(quán)限；根據(jù)用戶需要進行數(shù)據(jù)挖掘；保障數(shù)據(jù)的安全性。

各部門和地區(qū)如需要使用相關(guān)的信息資源，可以向數(shù)據(jù)管理機構(gòu)請出申請，寫明所需要的數(shù)據(jù)類型、范圍、時間、使用原因等信息，經(jīng)數(shù)據(jù)管理機構(gòu)審核通過后，可以從系統(tǒng)平臺下載。如需要原始數(shù)據(jù)也可向數(shù)據(jù)管理機構(gòu)提出申請，或者對數(shù)據(jù)處理存在困難，同樣可以向數(shù)據(jù)管理機構(gòu)申請獲取分析后的數(shù)據(jù)信息資源。

這一信息資源共享模式改變了現(xiàn)有的逐層申報的信息模式，也不再需要各部門之間互相索取信息，提高政府的整體工作效率。而且這一共享數(shù)據(jù)資源也可以用于宏觀分析，為國家宏觀政策的制定，提供了數(shù)據(jù)支持。

三、大數(shù)據(jù)的政府信息資源共享保障機制

在構(gòu)建政府信息資源共享模式的基礎(chǔ)上，如何保障這一模式的順利進行也是一個關(guān)鍵性的問題。本文認(rèn)為應(yīng)建立以下保障機制:

1、政府信息資源管理機制。共享的政府信息資源來源于政府各部門和地區(qū)，它們分別隸屬于不同的管理部門和機構(gòu)，具有錯綜復(fù)雜的關(guān)系。這些關(guān)系也將會影響到政府信息資源共享的進行，因此建立一個管理機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)政府信息資源的管理是有必要的。如上文所述，這一專門機構(gòu)主要負(fù)責(zé)保存和維護信息資源等工作，并且還應(yīng)該對在信息資源共享過程中，各部門和地區(qū)之間就此產(chǎn)生的問題和矛盾進行協(xié)調(diào)和解決。尤其是這一機構(gòu)要擁有信息資源使用的審批權(quán)，對所有提出申請使用政府信息資源的部門進行審核，決定其使用數(shù)據(jù)的范圍和權(quán)限。

2、安全存儲機制。政府信息資源共享的安全存儲機制主要涉及兩方面的問題:一是數(shù)據(jù)本身的安全性。數(shù)據(jù)本身的存儲安全是信息資源共享過程中必須要保障的問題。數(shù)據(jù)信息通過網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)入系統(tǒng)平臺，并存儲在數(shù)據(jù)庫中，病毒和黑客入侵等問題極大地影響了信息資源的安全存儲。加密是安全保障機制中最傳統(tǒng)也是最有效的方法之一。當(dāng)大數(shù)據(jù)在云中或虛擬盤上存儲時，很容易被暴露，應(yīng)針對這些風(fēng)險提出對靜態(tài)的和使用、傳輸中的數(shù)據(jù)進行加密。同時，為了加強數(shù)據(jù)控制，要經(jīng)常對數(shù)據(jù)進行備份。完整的數(shù)據(jù)備份也有助于保障數(shù)據(jù)安全；二是由于人員在操作和使用的過程中所產(chǎn)生的故意或無意的安全性問題。操作失誤或不當(dāng)屬于無意的，而主動泄露或利用信息謀取不當(dāng)利益則屬于故意性的，應(yīng)對此建立責(zé)任機制，規(guī)定責(zé)任人承擔(dān)的責(zé)任。

3、監(jiān)督機制。政府信息資源采用的主要形式目前是政府監(jiān)督。由政府對其下屬部門進行直接監(jiān)督，由于存在上下隸屬關(guān)系，有時會使得這一監(jiān)督形式存在一定的低效率。因此，可以引入第三方監(jiān)督的形式。即社會監(jiān)督，由政府部門以外的社會機構(gòu)對信息資源進行監(jiān)督。由第三方機構(gòu)定期對政府信息資源的準(zhǔn)確性、安全性、及時性，以及信息資源導(dǎo)入、存儲、處理、共享和使用的整個過程等方面進行審計，并出具相關(guān)的審計報告。并采用定期披露部分信息的形式，來增強透明度，同時發(fā)揮輿論的作用，使公民參與、監(jiān)督政府工作，逐步從封閉的政府信息資源向開放、公平、透明的政府信息資源轉(zhuǎn)變。

4、評價考核機制。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下的政府信息資源共享是一個全新的課題，如何對其進行評價考核也是全新的考驗。政府服務(wù)長期存在低效和浪費的現(xiàn)象，為了避免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，政府信息資源共享需要建立有效的評價考核機制。該評價考核機制要建立評價指標(biāo)體系，主要包括:一是對數(shù)據(jù)的評價，針對數(shù)據(jù)的來源、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確、及時和安全等方面建立評價指標(biāo)體系；二是對技術(shù)的評價，針對數(shù)據(jù)導(dǎo)入、存儲、處理和共享等方面的技術(shù)指標(biāo)進行評價；三是用戶給出的評價，主要由用戶對政府信息資源的服務(wù)和使用信息資源的效果給予評價，針對這些評價設(shè)置評價考核指標(biāo)。建立和完善政府信息資源的評價考核機制可以提高信息資源共享服務(wù)的質(zhì)量和效率。

5、法律保障機制。還需要對政府信息資源共享進行法律上的保障。政府信息資源共享的法律保障機制可分為三個層面:一是頒布全國性法律，對政府信息資源共享設(shè)立專門的法律。專門針對于政府信息資源的使用立法，其可操作性不強。但目前數(shù)據(jù)資源的廣泛使用，與缺乏專門性的法律保障形成了鮮明的對比，對于數(shù)據(jù)資源的專門性法律需求十分迫切；二是頒布部門規(guī)章。立法的周期相對較長，而部門規(guī)章具有周期短、靈活性強的特點。雖然在應(yīng)用的范圍和力度上，無法與法律相媲美，但在缺少相關(guān)法律的前提下，部門規(guī)章的制定有利于加強對政府信息資源共享的法律保障；三是制定地方性法律。地方性法律受到其地域范圍的限制，其法律效力是有限的，但對于地方性的信息資源還是具有法律保障能力的。此外，還可以從行業(yè)對信息資源共享進行規(guī)定，加強信息行業(yè)的職業(yè)道德建設(shè)。

［1］胡建淼等.我國政府信息共享的現(xiàn)狀、困境和出路——以行政法學(xué)為視角.浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2012.3.

［2］房旭.涉稅信息共享權(quán)限規(guī)范研究.廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2014.3.