城中村改造過程中失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀及對策分析——以陜西省S村為例

王 華，謝彥潔

(西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院，陜西楊凌 712100)

隨著我國城市化進程的快速發(fā)展，城中村發(fā)展的滯后性成為各級政府亟待解決的問題。在城中村改造中，失地農(nóng)民離開了唇齒相依的土地，卻缺乏適應城市社會的知識和技能，如果不能解決他們的生活生計，他們會淪為城市中的“新貧民”，關注這部分人的生活，就業(yè)是解決這一問題的良好途徑。調(diào)查選擇了陜西省S村，該村2009年被列入陜西的城中村改造名單，村周圍企業(yè)高校聚集，交通便利，S村現(xiàn)如今已沒有耕地，村里有800余戶4 000余農(nóng)民，每戶農(nóng)民家大多都有十余間房屋出租。S村的租客遠遠超過了其村農(nóng)民人口，一方面給S村村民帶來了可觀的經(jīng)濟收益，另一方面使得S村村民對出租收入形成了依賴心理，由此帶來了更多的社會問題。調(diào)查采用問卷訪談相結(jié)合的方式，調(diào)查對象選擇16歲以上的該村農(nóng)民。抽樣采用了多段抽樣和隨機抽樣，共發(fā)放問卷250份，收回有效問卷235份，問卷有效率為94%。

1 S村失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

1.1 S村失地農(nóng)民再就業(yè)率低、質(zhì)量不高 在自然耕地被征收以后，加之城市建設的突飛猛進，S村借著地理位置優(yōu)勢迅速發(fā)展起來，村內(nèi)違章民房建筑林立，出租房屋成為農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源，占到農(nóng)民年均收入的5成以上。在調(diào)查中，以16～59歲為適齡勞動力標準，S村失地農(nóng)民幾乎無外出打工情況，絕大多數(shù)賦閑在家，未就業(yè)的適齡勞動力占調(diào)查人數(shù)的82.1%。該村失地農(nóng)民反映再就業(yè)相當困難，既然出租房屋能夠維持生計也只能安于現(xiàn)狀。

調(diào)查中，也有極少數(shù)農(nóng)民在村附近謀職，共18人，僅占調(diào)查人數(shù)的7.7%，他們的就業(yè)多為臨時工、鐘點工、自雇工等無制度保障的非正規(guī)性就業(yè)，基本從事建筑、運輸、物流、物業(yè)管理、清潔環(huán)保等工作，這些工作的進入門檻低，工作穩(wěn)定性差，基本屬于臟、累、苦等低收入的產(chǎn)業(yè)以及城市人不愿意從事的拾遺補缺性質(zhì)的服務業(yè)，就業(yè)的質(zhì)量不高。

1.2 S村失地農(nóng)民就業(yè)競爭力缺乏 隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，以市場就業(yè)為取向的勞動用工制度改革和以知識經(jīng)濟為基礎的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，對求職者的年齡、知識、技術和市場競爭意識要求越來越高［1］。在對S村的調(diào)查中，失地農(nóng)民普遍年齡偏大，40～59歲的失地農(nóng)民所占比重達到58.3%。在文化程度方面，S村失地農(nóng)民的受教育程度偏低，初中及以下文化程度的占83%，高中文化水平的僅占9%，大專及以上的占了8%。而且，不同年齡段的失地農(nóng)民其文化程度有比較大的差異，年齡在40歲以下者，初中文化程度比重最大;40～49歲農(nóng)民的文化程度以初中和小學為主，占到77.1%;隨年齡的增長，50～59歲失地農(nóng)民小學文化程度占到51.2%(表1)。

S村農(nóng)民的文化程度低，影響了其非農(nóng)就業(yè)的機會。在被調(diào)查的失地農(nóng)民中，大多非農(nóng)生產(chǎn)技能不足，只有5.21%的失地農(nóng)民接受過非農(nóng)職業(yè)培訓，曾經(jīng)從事過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的只有15.1%。S村各年齡段的失地農(nóng)民未從事過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例都在5成以上。而且50～59歲的農(nóng)民沒有從事過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高達93.5%(表1)。因此，年齡大、文化程度不高和缺乏非農(nóng)就業(yè)技能三大就業(yè)劣勢，嚴重制約了S村失地農(nóng)民在城市就業(yè)市場上的競爭能力。

表1 S村失地農(nóng)民基本情況 %

1.3 S村失地農(nóng)民就業(yè)意愿薄弱 S村的失地農(nóng)民主要收入來源于房屋租金，因為難于找到就業(yè)機會他們對就業(yè)問題的考慮很消極。對于政府提供的免費的就業(yè)培訓，他們不關注，對于是否愿意接受培訓，答案多數(shù)選擇了“無所謂”。通過深入訪談，他們沒有積極的就業(yè)態(tài)度，一是他們習慣了食利生活;二是一部分人認為即使工作也是收入太低，比較辛苦;三是感覺自己不能勝任，71.5%的農(nóng)民認為自己很難再從事除了農(nóng)業(yè)以外的工作。面對S村即將被拆的事實，當?shù)剞r(nóng)民抱著走一步看一步的態(tài)度，他們的就業(yè)意愿受到了年齡、知識與技能、目前生活狀態(tài)等主客觀因素的影響。調(diào)查中實現(xiàn)臨時性就業(yè)的18人文化程度都是中學以上，且年齡較輕。年齡越大，就業(yè)意愿越薄弱，小學以下文化程度的農(nóng)民就不愿意談就業(yè)。

當?shù)卣_展的就業(yè)培訓收效也不理想，對培訓目的認識不清占到了調(diào)查總數(shù)的69%，這部分失地農(nóng)民大多缺乏長遠的考慮與競爭意識，把培訓當成一項任務或負累。通過訪談進一步了解到他們多數(shù)把就業(yè)培訓理解成加強人際交往的一個方式，通過培訓可以和村干部取得更多的聯(lián)系。69.8%的農(nóng)民對就業(yè)培訓效果評價不高，10.3%的農(nóng)民反映就業(yè)培訓缺乏完整的培訓體系與制度，培訓都是零敲碎打，沒有和就業(yè)直接掛鉤，農(nóng)民沒有感受到培訓帶來的益處。

2 影響S村改造過程中失地農(nóng)民就業(yè)問題的主要因素

城中村改造和建設是一項極其復雜的社會工程，能否使村民順利實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，積極地推進失地農(nóng)民就業(yè)是保證城中村改造和完成建設的關鍵。在調(diào)查中，S村失地農(nóng)民就業(yè)存在一些制約因素。

2.1 地方政府對失地農(nóng)民就業(yè)缺乏整體設計 首先，當?shù)卣畬κУ剞r(nóng)民就業(yè)問題的重要性沒有足夠認識。征用S村的耕地時，當?shù)卣J為失地農(nóng)民問題是簡單的經(jīng)濟補償問題，主要采用了以發(fā)放土地補償費的形式對失地農(nóng)民進行補償，失地農(nóng)民的就業(yè)問題就被推向村里，S村失地農(nóng)民并沒有被列入城鎮(zhèn)的就業(yè)體系，當?shù)卣疀]有出臺相應完善的就業(yè)保障政策。

第二，雖然政府開展了失地農(nóng)民就業(yè)培訓，但是S村優(yōu)越的地理位置及農(nóng)民長期依賴出租收益，使得他們難有長遠的就業(yè)觀，而當?shù)卣畬Υ巳狈Ψe極應對措施。因而，對于S村開展的就業(yè)培訓來說，由于沒有一套系統(tǒng)的管理辦法，就業(yè)培訓流于形式，收效甚微。

第三，缺乏就業(yè)政策執(zhí)行效果的評估。目前政策執(zhí)行之后對執(zhí)行效果的追蹤和反饋幾乎是個盲區(qū)，相關部門沒有對政策做出適合S村的調(diào)整，這造成了很大程度上的資源浪費，也降低了人們對改造、對政府的信任與信心。

2.2 失地農(nóng)民缺乏積極的就業(yè)觀 訪談中了解到，S村的失地農(nóng)民目前以出租經(jīng)濟和集體分紅為主要收入，而且出租經(jīng)濟在一段時間還將是農(nóng)民的主要收入來源。出租房屋只需要失地農(nóng)民提供自己宅基地的使用權，不需要承擔勞動，各家宅基地較多，出租收入十分可觀。由于視野不夠開闊，就業(yè)意識薄弱，觀念保守，他們只追求短期經(jīng)濟利益的滿足，忽視了長期就業(yè)的重要性，進而對家中下一代的教育和就業(yè)也不是十分重視，以至于年輕人容易形成不健康的價值觀，不懂得勞動的重要性，整天無所事事。從長期來看，這不利于失地農(nóng)民保持穩(wěn)定的生活，不利于他們生活質(zhì)量的進一步提高。

2.3 就業(yè)環(huán)境不利于失地農(nóng)民就業(yè)

2.3.1 就業(yè)市場不完善。首先是就業(yè)信息不對稱，失地農(nóng)民不知道該通過什么途徑來找到合適的職業(yè)。陜西省出臺了不少政策措施來扶持城中村失地農(nóng)民就業(yè)，并通過電子政務平臺、網(wǎng)絡報紙媒體等渠道宣傳政策。但由于S村失地農(nóng)民年齡、受教育程度以及所處環(huán)境的關系，很少接觸網(wǎng)絡和報紙，這就導致在被調(diào)查者中，一些失地農(nóng)民有自主創(chuàng)業(yè)的想法，但是卻沒有人對本區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策完全了解，即使有8.1%的人表示對此有點了解，但苦于找不到入手的方法。

其次是S村的第三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)展，村鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不夠成熟，可以吸納的勞動力數(shù)量有限。S村周圍交通便利，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間還很大，但是因為傳統(tǒng)建筑格局導致的擁堵狹窄的整體環(huán)境，使得第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，目前不多的村辦小廠效益不樂觀。

2.3.2 就業(yè)創(chuàng)業(yè)的資金支持不穩(wěn)定。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)S村部分年輕的失地農(nóng)民有很強烈的自主創(chuàng)業(yè)的欲望，但是他們困于沒有大量的資金，更不知道從何處獲取創(chuàng)業(yè)資金。與此同時，當?shù)氐囊恍┬°y行有部分閑散資金，但是卻沒有得到很好的利用。

2.3.3 大量年輕流動人口的競爭。S村周圍交通便利，涌入了大量外地的年輕打工者，這些農(nóng)民工群體大多受到了城市文明的輻射，他們和S村失地農(nóng)民相比不僅具有年齡、受教育程度以及工作經(jīng)驗的優(yōu)勢，而且他們具備積極的就業(yè)意識和市場意識，加之社會對技能型人才的需求，導致失地農(nóng)民在就業(yè)上不具備很好的競爭優(yōu)勢。

2.4 農(nóng)村職業(yè)教育缺失 對S村職業(yè)培訓情況的調(diào)查顯示，缺乏針對失地農(nóng)民的職業(yè)培訓。一是S村沒有專門的農(nóng)村職業(yè)教育培訓機構，現(xiàn)有的培訓組織都是當?shù)卣R時組建的，而非常設的組織。其次，就現(xiàn)有的培訓項目來看，缺乏針對這些年齡偏大、知識技能匱乏的失地農(nóng)民的項目。其三，對失地農(nóng)民的培訓沒有硬性要求，加之失地農(nóng)民培訓彈性大，約束力不強，導致培訓率低，造成了資源的極大浪費。

3 加快S村失地農(nóng)民就業(yè)的對策建議

3.1 加強失地農(nóng)民就業(yè)的制度支持 S村失地農(nóng)民就業(yè)問題，地方政府要發(fā)揮公共服務的職能，從制度建設上完善相關政策法規(guī)，保障失地農(nóng)民的就業(yè)和再就業(yè)。

3.1.1 當?shù)卣胸熑瓮ㄟ^政策傾斜，幫助失地農(nóng)民就業(yè)。一方面，政府通過制定相關的保護政策，優(yōu)先錄用失去土地的農(nóng)民;另一方面，地方政府要發(fā)揮財政的轉(zhuǎn)移支付功能，建立失地農(nóng)民就業(yè)保障金，這部分資金用來補貼失地農(nóng)民職業(yè)技術培訓費用;或獎勵、補貼安置失地農(nóng)民就業(yè)的工作單位;或有償扶持S村失地農(nóng)民辦理集體企業(yè)、個體經(jīng)營。

3.1.2 健全就業(yè)服務體系。一是要建立失地農(nóng)民就業(yè)信息服務平臺，將S村失地農(nóng)民納入這個平臺，建立工作檔案，對他們的就業(yè)狀況進行實時監(jiān)管，并為他們提供及時的有價值的就業(yè)信息、中介服務等;二是由政府牽頭，在村中定期舉辦勞動力市場，免費進行職業(yè)介紹;三是由政府相關部門加強與各類職業(yè)中介組織的聯(lián)系，設立專門的熱線電話、網(wǎng)上問答區(qū)等，為失地農(nóng)民提供更貼切的服務。

3.1.3 要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，在S村建立失地農(nóng)民的失業(yè)補償機制。補償?shù)膬?nèi)容應包括貨幣等硬性補償和職業(yè)培訓等軟性補償;補償前應對補償對象劃分等級，實行差異性補償?shù)取?/p>

3.2 完善失地農(nóng)民就業(yè)經(jīng)費保障

3.2.1 要解決經(jīng)費來源問題。前期主要從地方政府相關專項就業(yè)經(jīng)費和民間社會多渠道籌集專項就業(yè)經(jīng)費，后期以S村村集體經(jīng)濟流動資金為主。

3.2.2 建立相應的基金。地方政府應建立就業(yè)培訓專項基金，拓展培訓服務渠道，資助以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導向的職業(yè)技能培訓。同時應建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，將S村失地農(nóng)民納入小額擔保貸款的政策范圍，提供就業(yè)扶持。建立失地農(nóng)民失業(yè)基金，為失地農(nóng)民融入新生活提供堅實后盾［2］。

3.2.3 對S村失地農(nóng)民中的創(chuàng)業(yè)者給予經(jīng)濟上的優(yōu)惠政策。如在創(chuàng)業(yè)初期減免營業(yè)稅;金融機構在貸款時給予優(yōu)惠政策;政府和相關法人協(xié)商減免其所需要設施的租金等。

3.3 積極拓展就業(yè)渠道

3.3.1 成立創(chuàng)業(yè)中心，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)中心可以為失地農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、政策指導、信息咨詢、公布優(yōu)惠政策等多方面的創(chuàng)業(yè)服務。創(chuàng)業(yè)中心負責考核創(chuàng)業(yè)者本身的創(chuàng)業(yè)動機及所具備的能力。創(chuàng)業(yè)中心可以與企業(yè)管理咨詢機構、培訓機構等相關機構形成聯(lián)動機制，幫助S村創(chuàng)業(yè)者選擇創(chuàng)業(yè)項目，進行創(chuàng)業(yè)指導。

3.3.2 大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。S村周圍交通便利，對服務業(yè)的需求會逐漸增加，開發(fā)社區(qū)服務崗位，可以推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而且，已經(jīng)建成的S新村的公共服務還不完善，可以把S新村的綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、便民服務等項事業(yè)結(jié)合起來，為失地農(nóng)民提供相當數(shù)量的就業(yè)崗位，實現(xiàn)失地農(nóng)民在家門口的就業(yè)。

3.3.3 引入市場機制，發(fā)展村鎮(zhèn)企業(yè)。積極引入市場機制，使村集體經(jīng)濟在組織制度、經(jīng)營機制上進行市場化改革，同時創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

3.4 提升失地農(nóng)民就業(yè)能力 提高就業(yè)能力是失地農(nóng)民實現(xiàn)可持續(xù)就業(yè)的根本途徑［3］。解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，政府和社會的幫助只是外因，只有通過內(nèi)因，開發(fā)其就業(yè)能力，加大人力資本存量，才能從根本上扭轉(zhuǎn)局面。

3.4.1 轉(zhuǎn)變就業(yè)觀。政府要積極引導S村失地農(nóng)民對新身份的認同，定期在村內(nèi)廣播、網(wǎng)上宣傳或者開辦一些培訓班，加強農(nóng)民的基礎文化知識，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，普及相關法律常識，當?shù)卣畮椭麄兎e極投入到自身建設，提高文化素質(zhì)。

3.4.2 開展勞動就業(yè)培訓。勞動就業(yè)培訓可以通過相關政府部門牽頭，與一些高校和職業(yè)培訓機構、企業(yè)相結(jié)合［4］，針對失地農(nóng)民提供職業(yè)素養(yǎng)和技能方面的培訓，并授予所有培訓合格者資格證書。

3.4.3 加強鄰里關系。當?shù)卣畱嗯e辦相關活動，加強S村失地農(nóng)民間聯(lián)系，增強其集體榮譽感，促進互幫互助，共同創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

失地農(nóng)民就業(yè)是一項長期的工程，S村有一定的代表性，一些位居優(yōu)越地理位置的城中村失地農(nóng)民因為依賴出租紅利而忽視長期就業(yè)。要改善這種狀況需要政府和社會的引導與輔助，也需要失地農(nóng)民的觀念轉(zhuǎn)變及自身素質(zhì)提升，使這一群體積極適應城市生活。

［1］翟年祥，項光勤.城市化進程中失地農(nóng)民就業(yè)的制約因素及其政策支持［J］.中國行政管理，2012(2):50－53.

［2］田富強.西安失地農(nóng)民就業(yè)安置研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學，2010，38(29):16570－16571.

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［4］周青浮.“城中村”農(nóng)戶的城市化響應能力探究［J］.開發(fā)研究，2013(2):101 －104，133.