留守兒童困境，如何解

原寧辰

面對6100萬留守兒童的困境，公益資源需要更為有效的整合，公益組織需要更加緊密的行動

2015年6月23日9時，位于北京市東城區(qū)后圓恩寺胡同的圓恩空間，以“留守兒童的困境與出路”為主題的一場沙龍，聚攏了公益界各位“大咖”。

這是“畢節(jié)四兄妹中毒事件”發(fā)生后，公益界發(fā)起的第二輪沙龍討論。

2015年6月9日，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)茨竹村張家四兄妹喝農(nóng)藥中毒身亡。最大的哥哥13歲，最小的妹妹才5 歲。遠在烏蒙山腹地的畢節(jié)市及留守兒童所面臨的現(xiàn)實困境，再度成為輿論的中心。

這一事件，距離該市發(fā)生的那起5名流浪兒童躲入垃圾箱烤火被悶死的悲劇，不足3年時間。

事件發(fā)生后的第六天，即6月15日，公益界發(fā)起了第一次現(xiàn)場討論，主題為“畢節(jié)之殤：留守兒童的困境”，90位公益人、20多家新聞媒體到場。

會議達成一個共識：面對6100萬留守兒童的困境，公益資源需要更為有效的整合，公益組織需要更加緊密的行動，尤其針對留守兒童中的極端人群—逾200萬獨居兒童（缺乏照料的事實孤兒），他們邊緣化的危險境地，更需要我們與時間賽跑，搶救性地為他們提供盡可能有效的服務(wù)。

第二次論壇，參會人士希望，“最終產(chǎn)出一個能夠代表公益界業(yè)務(wù)最專業(yè)、行動最有效的行動方案”。

留守兒童之痛

來自全國婦聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村留守兒童數(shù)量已達6102.55萬，相當于全國每5個孩子就有一個留守兒童，其中獨居留守兒童達205.7萬。留守兒童的心理和情感貧困程度比物質(zhì)貧困更為嚴重。

在畢節(jié)，留守兒童事件遠不止那兩起。

2014年4月21日，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)小吉場鎮(zhèn)南豐村發(fā)生一起強奸案。犯罪嫌疑人黎某是畢節(jié)某小學(xué)四年級班主任，持續(xù)兩年性侵12名女生，最小者僅8歲，大部分是留守兒童，家長常年在外打工。

2015年5月11日，畢節(jié)大方縣瓢井鎮(zhèn)中寨村小學(xué)學(xué)前班負責(zé)人韋會平猥褻至少7名6到7歲的女童被刑拘，多為留守兒童。

在全國，留守兒童受到傷害的案例并不鮮見。

去年5月，共青團中央中國青少年研究中心所作的課題報告《農(nóng)村留守兒童存在的九個突出問題及對策建議》指出，在過去一年中，有49.2%的留守兒童遭遇過意外傷害，比非留守兒童高出7.9個百分點。

根據(jù)2015年6月18日，由公益組織“上學(xué)路上兒童心靈關(guān)愛中心”發(fā)布的《中國留守兒童心靈狀況白皮書》數(shù)據(jù)顯示，有15.1%的留守兒童，即近1000萬的孩子一年到頭（包括春節(jié)）見不到父母。另外，如果保證不了每3個月見一次父母，孩子對于生存狀況的焦慮，會陡然提升。

“畢節(jié)四兄妹中毒事件”發(fā)生后，國務(wù)院總理李克強作出重要批示，強調(diào)臨時救助制度不能流于形式，悲劇不能一再發(fā)生。

早在2006年10月，在國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議指導(dǎo)下，全國婦聯(lián)等12個部門就共同成立了農(nóng)村留守兒童專題工作組。2007年7月，中組部、全國婦聯(lián)、教育部等7部委曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹落實中央指示精神積極開展關(guān)愛農(nóng)村留守流動兒童工作的通知》。

然而政府層面的關(guān)注和倡導(dǎo)，在復(fù)雜的現(xiàn)實面前，似乎仍然顯得蒼白無力。

以立法倒逼政府和家庭

構(gòu)建一個統(tǒng)一平臺，是“畢節(jié)之殤：留守兒童的困境”論壇達成的重要共識。“不是說整合資源，而是把現(xiàn)有的已經(jīng)開展此類項目的公益組織和公益項目，先做一個數(shù)據(jù)庫出來，然后通過地圖來顯示?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院副教授金錦萍解釋。

目前，關(guān)注留守兒童的公益機構(gòu)和公益項目不在少數(shù)，較為知名的有鄧飛的“免費午餐”、歌路營的“新一千零一夜”、“上學(xué)路上”、西部陽光的“駐校社工”、聯(lián)合國兒童基金的兒童福利項目等，但是各項目所關(guān)注和解決的側(cè)重點并不相同。有的關(guān)注孩子們的營養(yǎng)健康問題，有的關(guān)注住宿學(xué)生的生活和心理狀況，有的是從社區(qū)角度對孩子們進行照顧。

正如在歷次自然災(zāi)害事件發(fā)生后，各大基金會建立起自發(fā)的溝通機制和信息協(xié)同平臺，便于公益組織之間更好地互通信息及協(xié)調(diào)行動一樣，金錦萍解釋，“建立數(shù)據(jù)庫有利于實現(xiàn)更好的媒體傳播，以及提供給當?shù)卣嚓P(guān)的公共服務(wù)采購選擇?！?/p>

面對在復(fù)雜的社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的留守兒童問題，政府仍然在其中扮演著不可或缺的角色。對于留守和獨居兒童的數(shù)據(jù)，往往政府所掌握的更為全面和翔實，“政府有婦聯(lián)系統(tǒng)、民政系統(tǒng)，這些系統(tǒng)跟我們公益組織之間的關(guān)系如何協(xié)同起來？我覺得可以從一個縣推廣到一個省，再去撬動整個公益政策?！苯疱\萍的思考角度更多來自政策推動和頂層設(shè)計。

因此，她認為立法推動更為有效?！靶枰谡邔用娉珜?dǎo)國家的兒童監(jiān)護制度?，F(xiàn)在大家可能覺得父母離開孩子是正常的，其實在有些國家，這屬于犯罪，也就是說父母必須有一方留在孩子身邊。這應(yīng)該是強制性的，應(yīng)該倒逼。我想回頭跟幾個公益律師，還有我們的專家討論出一個立法案。”

在金錦萍看來，這個方案不單是倒逼家庭，也是倒逼政府，“你必須讓我（留守兒童的父母）帶孩子來，必須讓他讀書。”同樣，這也能促進提升企業(yè)的用工成本，因為如果有一方必須要留在家里的話，勞動力就不會那么廉價。

“關(guān)鍵問題在于怎么讓強制性的監(jiān)護責(zé)任落實?，F(xiàn)在《未成年人保護法》里監(jiān)護責(zé)任還是民事行為，只有在刑法里的遺棄罪才可以強制執(zhí)行，但是遺棄罪要入刑太困難了，只能是自訴案件，還要形成一定的惡果以后才可以?！?/p>

技術(shù)手段是否可以彌補愛的缺失？

剛從深圳參加完中國社會企業(yè)與社會投資論壇，一直致力推動用社會企業(yè)的手段解決問題的徐永光，在解決留守兒童的問題上，提出了另外一條思路。

很多留守兒童因為長期得不到父母的陪伴，孤獨感突出，難以很好地融入學(xué)校和集體生活。因此，通過科技手段研發(fā)一些手環(huán)、腕表等可穿戴設(shè)備，打破時空限制，讓父母和孩子可以隨時交流互動，成為很多科技公司著力開發(fā)的新領(lǐng)域。

“從技術(shù)角度，可以專門做一次關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新的研討，把業(yè)內(nèi)做技術(shù)研發(fā)的群體集合在一起，然后對接一些電信運營商，手機、腕表企業(yè)，用市場化的辦法做，有的時候就會突破一些困境。如果這個東西確實好，家長會愿意付費。這樣做起來比NGO的資助模式要持續(xù)。在這個領(lǐng)域，這是一個機會?！?/p>

之前剛剛考察過孟加拉國社會企業(yè)的徐永光，認為致力于解決社會問題的企業(yè)，“賺窮人的錢，同樣可以把社會企業(yè)做得很大，不賠本?！?/p>

目前，360公司已率先推出“360兒童衛(wèi)士”手環(huán)，具備定位、安全預(yù)警、單向通話等功能，已經(jīng)推出第二代產(chǎn)品。搜狗公司也推出了基于兒童成長陪伴的糖貓智能手表。

而在甘肅試點寄宿學(xué)校曾經(jīng)生活過半年的西部陽光基金會秘書長來超看來，技術(shù)并不能真正溫暖留守兒童的內(nèi)心世界。

2009年，來超曾和團隊在甘肅當?shù)丶乃拗圃圏c學(xué)校推出了“連線”項目，學(xué)校95%的學(xué)生都是留守兒童，西部陽光幫助學(xué)生和家長之間建立定期的電話、網(wǎng)絡(luò)溝通。

經(jīng)過走訪溝通，來超發(fā)現(xiàn)，四年級以下的學(xué)生和父母連線之后還好，“哭一哭就過去了”，而四年級以上的學(xué)生跟父母溝通完之后“心情極差”，“恨不得一個學(xué)期都不理他們，不要再跟他們說話?！?/p>

在來超看來，留守兒童與父母之間的問題并不是一個簡單的打破時空溝通的技術(shù)問題?！凹议L在連線過程中，因為缺乏好的家庭教育觀念，也不是面對面，除了說好好學(xué)習(xí)，也沒有別的可說。孩子和父母之間本身的疏離感已經(jīng)很強，再加上網(wǎng)絡(luò)本身造成的這層疏離，所以在2010年的時候我們把連線停掉了?！?/p>

智能手段終端連接的并不僅僅是父母?！盁峋€的好處，是它可以集中一些城市里相關(guān)的專業(yè)人士資源，這樣的資源不一定要培訓(xùn)，因為培訓(xùn)一個農(nóng)村老師成為一個專業(yè)的社工和輔導(dǎo)員幾乎是非常困難的，是成本極高的一件事情。”做過17年青春熱線工作的北京歌路營教育咨詢中心總干事杜爽說。她曾是中國最早專門做青少年心理熱線的專業(yè)人士，她認為，如果在功能設(shè)計上通過一個按鈕，也可以連接某個老師，或者專業(yè)的心理咨詢社工。

在6100萬留守兒童中，隨著2001年6月國務(wù)院“撤點并?！闭叩膶嵤?，近10萬所農(nóng)村寄宿學(xué)校，承載著3000萬住校生。在住宿條件差、課外文化生活枯燥、學(xué)校管理壓力大、心理健康問題突出的這一群體中，杜爽決定用故事陪伴的方式，幫助那些常有負面情緒，甚至產(chǎn)生慢性自殺傾向的低齡寄宿生。這個項目被稱為“新一千零一夜”。

杜爽和同事調(diào)研了解到孩子有200多個類似的問題，然后針對問題編寫故事。播放故事的設(shè)備極為簡單—音源、導(dǎo)線、低功率喇叭，操作也是成本低廉的“一鍵式”，按一縣10校計算，平均每所學(xué)校需要投入5000元，投入26元錢便可讓一個孩子聽6年故事。

相比起復(fù)雜的多層設(shè)計，一個關(guān)于成長療愈、品格哲理的睡前故事，可以讓留守的住宿兒童負向情緒比例下降12%。

從一個縣出發(fā)，做更多立體式嘗試

“畢節(jié)四兄妹中毒事件”發(fā)生后，“免費午餐”發(fā)起人鄧飛的團隊曾聯(lián)系金錦萍，建議從他們已經(jīng)掌握的湖南省一個縣的留守兒童相關(guān)情況出發(fā)，協(xié)同政府和民間組織開展更多的調(diào)研。

中國扶貧基金會秘書長劉文奎在該事件發(fā)生的下午，接到過四川省委會議的電話，討論作為勞務(wù)輸出大省的留守兒童問題?！拔业南敕ㄊ俏覀兡懿荒苈?lián)合起來，就是我們一起投入資源，進行多元模式的推廣。在近期內(nèi)，這是可以迅速見效的，而且可以慢慢地變成政府行為。開始由我們基金會購買服務(wù)，把效果做出來，然后由政府購買服務(wù)?！眲⑽目f。四川省委很快做出回應(yīng)，“省里愿意拿出一部分的資源，一塊兒推?！?/p>

“這次開了一個很好的頭，大家能一起來合作?！苯疱\萍在總結(jié)會議要旨時說，“以后我們要定期召集聯(lián)席會議。”

造成留守兒童問題的原因很多，但有一點是無疑的，即孩子與父母之間情感教育和情感溝通的匱乏，這其實是再多的社會力量也無法取代的關(guān)鍵要素?！拔覀儸F(xiàn)在的情感教育很缺乏?，F(xiàn)在大家跟外面溝通很好，一回家跟孩子無法溝通，這是很復(fù)雜的問題?！?/p>

金錦萍從法理基礎(chǔ)再度審視，“如果我們現(xiàn)在把孩子和父母分離的狀態(tài)視為一種社會常態(tài)，實際上法律是沒有做強制的要求?！薄氨热缌x務(wù)教育，以前我們也沒有意識到，但是后來如果父母不送孩子去進行義務(wù)教育，就違反了法律，就可以采取行動?，F(xiàn)在各地控制輟學(xué)率為什么做得這么好？因為已經(jīng)變成了基層政府的責(zé)任了。如果我們把監(jiān)護也變成這樣的制度，你想會是什么程度？”

“其實很多父母不知道孩子是最大的利益，如果懂得這一點，雖然他們在農(nóng)村苦一點，但知道家庭是最重要的，可能會有不同的考慮?，F(xiàn)在家庭倫理都被顛覆了，這個社會會出大問題?！毙煊拦庹f。

“我建議將畢節(jié)四兄妹罹難的6月9日設(shè)立為‘中國留守兒童日，使四兄妹的死，成為社會變革的一個坐標，一個新的起點?！北本├砉ご髮W(xué)教育研究院教授楊東平在事件發(fā)生后，通過網(wǎng)絡(luò)平臺公開疾呼。

在美國，3個失蹤兒童曾改變了美國的救助體系。

1979年5月25日，6歲的艾坦在上學(xué)路上失蹤。1983年，里根總統(tǒng)宣布艾坦失蹤的5月25日為“國家失蹤兒童日”，國家開始真正重視失蹤兒童問題，開啟了為期近10年的“牛奶盒尋人活動”。

1981年7月27日，6歲兒童亞當?shù)氖й?，啟動了美國《失蹤兒童法案》的制定。亞當?shù)母赣H在聽證會上的一句話打動了眾人：“一個能發(fā)射航天飛機并讓它回到地球的國家，竟然沒有一個為失蹤兒童設(shè)立的信息搜集和服務(wù)中心？”

1996年1月13日，9歲的安伯在騎車時被綁架并殺害，媒體為破案幫了大忙。經(jīng)過一系列打造升級，一個接駁美國緊急警報系統(tǒng)，通過電臺、電視臺、電子郵件、交通提示、短信、facebook、google等多種渠道，向全國發(fā)布失蹤兒童信息、名為“安伯”的系統(tǒng)上線。隨后，《失蹤兒童援助法案》也在安伯父母的參與下通過。

安伯的父母成立了非營利組織“全國失蹤與受虐兒童服務(wù)中心（NCMEC）”，打開了解決失蹤兒童問題的關(guān)鍵之門。

三名不幸的失蹤兒童，徹底改變了美國解決兒童失蹤問題的軌道。其實際效果是，1990年，全美只有62%的失蹤兒童可以被找回，而如今，這一比例已經(jīng)變?yōu)?7.7%。

美國對于兒童權(quán)益保護的經(jīng)驗或可一鑒。當下，由公益界發(fā)起的種種探討，將聯(lián)動各方機制不斷深入?yún)⑴c，制造更大的影響力和提出解決方案。對于6100萬兒童生存狀態(tài)的命運改寫，序幕已拉開。