農(nóng)民增收形勢分析與對策思路研究

劉建穎

【摘 要】中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民則是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。近年來，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平的不斷提高，我國農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、增收動力機(jī)制也因此出現(xiàn)了新的變化，農(nóng)民收入水平也有所提高。但是，由于多種原因，我國農(nóng)民增收連續(xù)多年增收緩慢，“農(nóng)民增產(chǎn)不增收”也成為制約小康社會發(fā)展的主要問題，這一問題也引起了國內(nèi)業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。文章結(jié)合當(dāng)前農(nóng)民增收形勢，分析了影響農(nóng)民收入增加的原因，并就促進(jìn)農(nóng)民收入增加的有效途徑進(jìn)行了探討、研究。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民；增收；形勢；對策

增加農(nóng)民收入是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)之一，又是穩(wěn)定農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2004年以來，政府加大了惠農(nóng)富農(nóng)政策實(shí)施力度，農(nóng)民增收速度較快，但是我國農(nóng)民收入增長形勢依舊非常嚴(yán)峻，制約農(nóng)民增收的深層次矛盾依然存在，這不得不引起我們的關(guān)注。

一、當(dāng)前農(nóng)民增收形式分析

1.農(nóng)民收入增長情況

十一屆三中全會之后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就在我們農(nóng)村全面推行開來，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前提高，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率也大大提高，農(nóng)民獲得了真真正正的實(shí)惠。但是，從1997年開始，農(nóng)民增收速度開始下降，直到2004年才出現(xiàn)大幅度的反彈。2005年、2010年我國農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長分別是6.8%、10.9%，農(nóng)民增收明顯。在農(nóng)民收入增加的同時，我國農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化，如與2009年相比，我國農(nóng)民2012年家庭經(jīng)營收入下降了4.4%，但是工資性收入?yún)s增加了3.5%。換而言之，隨著社會發(fā)展，我國農(nóng)民增收渠道加寬，非農(nóng)業(yè)增收途徑逐漸增多。此外，結(jié)合我國農(nóng)民增收情況來看，我國農(nóng)民收入增加具有以下特征：（1）增收內(nèi)生動力增強(qiáng)。政府的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)增多，農(nóng)村改革如農(nóng)村土地股份合作、社區(qū)股份合作，都增加了農(nóng)民收入。（2）農(nóng)村組織發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村改革催生了各種規(guī)?；⒔M織化農(nóng)村組織，在各類產(chǎn)業(yè)化組織的帶動下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)不斷創(chuàng)新，多要素增收格局逐漸穩(wěn)定化，農(nóng)戶分工作業(yè)趨勢愈發(fā)明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益明顯提高。（3）農(nóng)民增收宏觀背景良好。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走高，低成本工業(yè)化時代即將結(jié)束，高價農(nóng)業(yè)時代已經(jīng)到來。國民收入分配格局不斷調(diào)整，取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，都有效改善了農(nóng)民增收環(huán)境。

2.制約農(nóng)民增收的因素

（1）分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。改革開放以來，我國生產(chǎn)經(jīng)營方式一直以家庭分散經(jīng)營為主，這種分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式專業(yè)化、集約化水平低，不利于農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，如許多地方的同種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)雖然已成規(guī)模，但是由于缺乏統(tǒng)一生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷售渠道，農(nóng)產(chǎn)品品種單一，許多農(nóng)產(chǎn)品都無法與大市場有效銜接，產(chǎn)品銷路不暢。這在一定程度上也限制了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險，削弱了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的區(qū)域優(yōu)勢和特色，進(jìn)而影響農(nóng)民增收。

（2）農(nóng)民經(jīng)營意識淡薄。長期以來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理中，基層政府一般只關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送，根本不注意農(nóng)業(yè)經(jīng)營、營銷、管理知識教育。許多農(nóng)民在生產(chǎn)管理中也是只關(guān)注生產(chǎn)，不注重管理，農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念落后，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

（3）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏系統(tǒng)性，農(nóng)村投入不高。在買方市場基本形成的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺陷不斷凸顯，落后的農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過程，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相對滯后，壓縮了農(nóng)民增收空間。農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入不足，是造成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的主要原因。因為一旦缺乏有力的資金支持和科技支撐，農(nóng)業(yè)發(fā)展必定會遇到許多“瓶頸”性障礙，降低農(nóng)業(yè)的整體效益。

（4）非農(nóng)就業(yè)機(jī)會減少。分割的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和政府財政安排，不但將農(nóng)民排除在國民收入分配格局之外，還嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)物質(zhì)、信息和人力資源流通，也在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、教育的快速發(fā)展。受此影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力能力在飽和后會逐漸下降，農(nóng)民就近務(wù)工難度增大，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會相對減少。與此同時，在城市下崗職工人數(shù)激增的情況下，城市用工要求提高，農(nóng)民工外出就業(yè)壓力增大，致使農(nóng)民收入逐年下降。

（5）缺乏有力的增收體制保障。雖然我國農(nóng)民增收體制不斷健全，但是農(nóng)業(yè)保障體系卻嚴(yán)重滯后，如農(nóng)村土地使用權(quán)、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)制等都缺乏前瞻性，農(nóng)民投保、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移管理、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等，都缺乏完善的制度保障，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度變慢，大量的剩余勞動力滯留農(nóng)村。

二、促進(jìn)農(nóng)民增收的對策與思路

1.加強(qiáng)政策支持，加大農(nóng)業(yè)投入

要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)扶持力度，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入。這就要求有關(guān)部門進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承保政策、農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制。各級政府則要堅決貫徹執(zhí)行中央農(nóng)村工作會議精神，全面落實(shí)各項農(nóng)村政策，尤其要落實(shí)好糧食生產(chǎn)各種補(bǔ)貼、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工管理制度、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)制度和貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。其次，政府要加大農(nóng)業(yè)政策和資金投入力度，抓好農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利建設(shè)，確保群眾生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水，切實(shí)改善農(nóng)民生活環(huán)境?；鶎诱畡t要貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的減負(fù)政策，做好農(nóng)產(chǎn)品購銷工作和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查工作，將吸引勞動密集型企業(yè)作為政府招商引資工作的重心，同時用優(yōu)惠政策和利益機(jī)制吸引城市企業(yè)、國內(nèi)外商家來農(nóng)村投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這就要求政府對農(nóng)村企業(yè)尤其是那些帶動面大、有利于扶貧濟(jì)困的企業(yè)要給予政策上的優(yōu)惠，如給予貸款支持和減免稅收等。同時以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，爭取在增加非農(nóng)就業(yè)新崗位的基礎(chǔ)上增加農(nóng)民收入。

2.明確農(nóng)民增收框架，完善初次交換機(jī)制

基層政府應(yīng)借鑒其他地方的農(nóng)民增收管理工作經(jīng)驗，從制度建設(shè)入手，出臺農(nóng)民增收規(guī)劃，強(qiáng)化政府管理。在基層政府出臺的農(nóng)民增收規(guī)劃中，政府首先要結(jié)合地方農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營狀況、農(nóng)民收入水平明確農(nóng)民增收具體目標(biāo)，其次，政府還要出臺具體的農(nóng)民增收政策，從多予、少取、放活等方面就相關(guān)政策、思路作出明確規(guī)定，建立健全農(nóng)民增收保障機(jī)制和考核機(jī)制，在農(nóng)民增收目標(biāo)、管理措施具體化的基礎(chǔ)上勾勒農(nóng)民增收框架，確保農(nóng)民增收有章可循。初次分配是決定農(nóng)民收入水平的重要環(huán)節(jié)，完善初次分配公平交換機(jī)制，可以增加農(nóng)民收入。因此，基層政府應(yīng)從農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制入手，加強(qiáng)初次分配公平交換機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮市場和政府在農(nóng)業(yè)市場調(diào)節(jié)中的作用，適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價格。其次，政府應(yīng)深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先策略，加大農(nóng)民工工資穩(wěn)定增長機(jī)制建設(shè)，如支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，適當(dāng)調(diào)整最低工資水平，強(qiáng)化農(nóng)民工工資支持保障。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的根本，完善農(nóng)村土地管理制度、土地征收制度，對于農(nóng)民土地、農(nóng)村集體財產(chǎn)流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理，為農(nóng)村企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富提供有力保障。

3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大環(huán)境下，基層政府應(yīng)通過加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，以增加農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。在政府引導(dǎo)下，農(nóng)村企業(yè)應(yīng)延長企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品，保證農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全和營養(yǎng)，利用農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、深加工技術(shù)增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。政府則要在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中做好農(nóng)業(yè)投入供應(yīng)和優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)后和銷售服務(wù)工作，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的作用，切實(shí)為農(nóng)民提供信息、技術(shù)、物質(zhì)、銷售、宣傳服務(wù)，以促進(jìn)無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)同步發(fā)展。如利用各種媒體宣傳政府的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營銷售知識教育，宣傳農(nóng)村創(chuàng)收典型，介紹增收增產(chǎn)經(jīng)驗，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引導(dǎo)和經(jīng)營示范，以調(diào)動農(nóng)民積極生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。與此同時，基層政府還要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，將農(nóng)民分散經(jīng)營與龍頭企業(yè)結(jié)合起來，發(fā)展農(nóng)村蔬菜、花卉、畜牧、果林產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建集農(nóng)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品供銷于一體的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營格局，提高農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入。

綜上所述，農(nóng)民增收是深化改革的關(guān)鍵。因此，各級政府應(yīng)將思想行動統(tǒng)一到中央農(nóng)村工作會議精神部署上來，整合各方資源，加大農(nóng)業(yè)投入，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)民增收步伐。

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