關(guān)于建立集散結(jié)合社會(huì)保障管理體制的思考

龔海燕

【摘 要】中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)保障制度也相應(yīng)地做出了調(diào)整。但是基于城鄉(xiāng)二元化而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)社會(huì)保障失衡，嚴(yán)重妨礙了社會(huì)保障制度的穩(wěn)定發(fā)展。面對(duì)目前社會(huì)保障制度運(yùn)行中所存在的問題，就需要建立集散結(jié)合社會(huì)保障管理體制，以適時(shí)地社會(huì)保障制度以調(diào)整。本論文針對(duì)集散結(jié)合的社會(huì)保障管理體制的建立進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】集散結(jié)合；社會(huì)保障；管理體制

中國(guó)的社會(huì)保障制度起步較晚。西方學(xué)者對(duì)于“社會(huì)保障”的概念予以定位，即老年退休人員離開社會(huì)群體后，要享有一定的生活保障。雖然社會(huì)保障根據(jù)不同的國(guó)情會(huì)有所差異，但是所涉及的內(nèi)容是雷同的，一般包括社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方面，并會(huì)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要而有所調(diào)整。中國(guó)早在二十世紀(jì)80年代初就已經(jīng)開啟了社會(huì)保障，但是所覆蓋的群體以城市居民為主，加之二元社會(huì)背景的限制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度難以統(tǒng)一化管理。

一、社會(huì)保障管理體制所發(fā)揮的作用

中國(guó)對(duì)于社會(huì)保障管理體制的界定劃分為狹義和廣義之分?！吧鐣?huì)保障管理體制”的狹義概念是針對(duì)于社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的專業(yè)職能而言，主要包括社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)的法律和政策，以及關(guān)于社會(huì)保障各項(xiàng)措施的具體實(shí)施。其重要的作用是確保社會(huì)保障內(nèi)容的順利實(shí)施，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。“社會(huì)保障管理體制”的廣義概念是在狹義的“社會(huì)保障管理體制”的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，對(duì)涉及范圍的進(jìn)一步擴(kuò)展，其中的內(nèi)容包括社會(huì)保障機(jī)構(gòu)級(jí)別的明確劃分、有關(guān)職能部門間職責(zé)權(quán)限，以及與社會(huì)保障相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、各項(xiàng)管理制度、法律法規(guī)等等。

伴隨著中國(guó)進(jìn)一步改革開放發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，社會(huì)保障制度成為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑而備受重視。社會(huì)保障屬于是社會(huì)安全機(jī)制，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)局勢(shì)發(fā)揮著重要的作用。中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)要在現(xiàn)有的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中懷素增長(zhǎng)，就要不斷完善社會(huì)保障占地，以發(fā)揮其促進(jìn)功能，為社會(huì)成員創(chuàng)造健康穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)保障是提升人民幸福感的基本條件之一，中國(guó)的保障制度要能夠滿足全社會(huì)成員的需要，就要使其面臨社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，能夠獲得生存的保障。

社會(huì)保證制度是從實(shí)踐中產(chǎn)生的，經(jīng)過理論化之后不斷完善。特別是目前中國(guó)社會(huì)中城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”依然存在，導(dǎo)致貧富差距問題難以解決。要緩和由此而引起的社會(huì)矛盾，就要將社會(huì)保障多層次展開，制定符合社會(huì)發(fā)展且就有實(shí)際意義和可操作性的社會(huì)制度，以促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

二、建立集散結(jié)合的社會(huì)保障管理體制

1.社會(huì)保障管理體制的集散結(jié)合，以促進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)的整體性提升

從中國(guó)目前的保障體制運(yùn)行情況來(lái)看，采用集散結(jié)合的方式要由于二元結(jié)構(gòu)。對(duì)于社會(huì)保障進(jìn)行統(tǒng)籌，從制度的層面要從兩個(gè)層面進(jìn)行分析。實(shí)施集散結(jié)合，就是首先要落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，隨著統(tǒng)籌規(guī)模的擴(kuò)大，籌資范圍也會(huì)更廣，使得社會(huì)保障的持續(xù)能力有所增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)集散結(jié)合，就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)保障的公平。以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，集散結(jié)合所實(shí)現(xiàn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是要將新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保之間建立起聯(lián)結(jié)，使城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系合并，獲得保障管理服務(wù)上的整體性發(fā)展。將社會(huì)保障管理體制實(shí)施集散結(jié)合，可以提升參保率，使得基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，從而提升了社會(huì)公平的力量。

2.建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障機(jī)制

城鄉(xiāng)二元制是社會(huì)保障體制難以順利展開的基本原因。引入國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，從中國(guó)的國(guó)情角度出發(fā)對(duì)社會(huì)保障管理不斷地完善，管理體制入手進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性改革，上升到理論的高度?；诓煌瑖?guó)家的社會(huì)環(huán)境不同，在社會(huì)保障制度模式的制定上也存在著差異。中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，且市場(chǎng)多元化發(fā)展，社會(huì)保障制度的制定就要考慮到多種因素，諸如政治因素、社會(huì)歷史因素、經(jīng)濟(jì)因素以及文化因素等等，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行改革，同時(shí)還要堅(jiān)持以人為本的原則，同時(shí)還要將區(qū)域社會(huì)發(fā)展水平納入其中，以建立起與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。從戰(zhàn)略發(fā)展視域?qū)徱暭⒔Y(jié)合，將城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度建立起來(lái)，直接關(guān)乎到國(guó)計(jì)民生。要確保制度的有效運(yùn)行，還要通過強(qiáng)化醫(yī)保管理和監(jiān)督以降低成本。將可以共享的社會(huì)保障信息系統(tǒng)建立起來(lái)，完善全國(guó)性的統(tǒng)籌保費(fèi)交付，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理的同時(shí)，還要綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法制等手段，以提高社會(huì)保障體制的運(yùn)行效率。

3.社會(huì)保障制度要注重效率、兼顧公平

社會(huì)保障制度具有時(shí)效性，要發(fā)揮社會(huì)資源的有效性，就要將社會(huì)中的各項(xiàng)保險(xiǎn)制度納入其中，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)制度與保障制度整合，以提升社會(huì)保障制度在實(shí)踐中的運(yùn)行效率?；谥袊?guó)的國(guó)情，在借鑒各國(guó)社會(huì)保障制度先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還要制定改革發(fā)展新思路，以本國(guó)的國(guó)情以及發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)調(diào)整并完善社會(huì)保障制度。中國(guó)的農(nóng)民是弱勢(shì)群體，將社會(huì)保障制度覆蓋到農(nóng)村，并全面展開，是提升中國(guó)社會(huì)保障制度水平的關(guān)鍵。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度，在制定行之有效的政策制度之外，還要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放寬居民社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，允許被保險(xiǎn)人可以自由選擇參保途徑和參保級(jí)別，推進(jìn)社會(huì)保障制度的公平性發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中國(guó)進(jìn)入進(jìn)一步深化改革開放時(shí)期，社會(huì)保障制度的完善是重點(diǎn)。建立集散結(jié)合的社會(huì)保障制度，就是實(shí)現(xiàn)集中管理。將各項(xiàng)保險(xiǎn)制度統(tǒng)一起來(lái)，可以避免政出多門，且順應(yīng)了中國(guó)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的需要。集散結(jié)合實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)集中管理，不僅降低了管理成本，還提高了管理效率，且實(shí)現(xiàn)公平性。

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