國有企業(yè)輔業(yè)改制單位監(jiān)管分析

劉建群

【摘 要】加強國有企業(yè)輔業(yè)改制單位監(jiān)管的目的就是為了避免大量的國有資產(chǎn)的流失。所以本文首先分析了強化國有企業(yè)輔業(yè)改制單位監(jiān)管的必要性；其次提出了國有企業(yè)輔業(yè)改制過程存在的不足；再次提出了關(guān)于如何加強國有企業(yè)輔業(yè)改制單位監(jiān)管的幾點措施；最后對全文進行了簡單的總結(jié)。旨在與同行加強業(yè)務(wù)之間的交流，不斷強化監(jiān)管成效，夯實國有資產(chǎn)。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；輔業(yè)改制單位；監(jiān)管

當前，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的國有企業(yè)在不斷的升級轉(zhuǎn)型。為了搞活國有企業(yè)，主輔分離，輔業(yè)改制也迫在眉睫。輔業(yè)改制能促進國有企業(yè)瘦身，煥發(fā)活力。輔業(yè)改制形式有：國有獨資、國有控股、出售、參股等，而在這一過程中，若不加強對其的監(jiān)管，就可能因此導致國有資產(chǎn)被流失。所以作為國有企業(yè)監(jiān)管主體，必須充分意識到加強監(jiān)管的必要性，并對國有企業(yè)輔業(yè)在改制過程中存在的問題，并針對存在的問題加強對其的監(jiān)管，才能有效的強化國有企業(yè)輔業(yè)的管理成效，促進其完美轉(zhuǎn)型和升級的同時避免大量國有資產(chǎn)的流失。

一、必要性分析

對國企輔業(yè)改制進行監(jiān)管，不僅是確保其完美轉(zhuǎn)型和升級的必要性措施，也是避免國有資產(chǎn)流失的重要舉措。因為在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和完善的今天，很多國企輔業(yè)在改制過程中導致大量國有資產(chǎn)的流失，而其根本性的原因就在于其在改制過程中所采取的制度、體制和管理存在漏洞，加上監(jiān)管之后，所以很多國企輔業(yè)在改制后面臨的問題較多，因而為了維護市場秩序和促進法治社會的建立，就應(yīng)切實加強對其的監(jiān)管，這是必要性之一。必要性之二就在于通過加強對其的監(jiān)管，有助于輔業(yè)改制單位的經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變和完善，促進其市場競爭力的提升，從而達到健康而又快速的發(fā)展。必要性之三就是避免國有資產(chǎn)的流失，維護國家和廣大人民群眾的權(quán)益，同時確保國有資產(chǎn)的完完整、安全，促進其管理水平的提升。因此，不管從哪個方面來看，加強對國有企業(yè)輔業(yè)的改制監(jiān)管都顯得十分必要。

二、存在的不足

為了更好地加強對國有企業(yè)輔業(yè)的改制監(jiān)管，必須對國有企業(yè)輔業(yè)在改制過程中存在的不足進行分析，才能確保監(jiān)管的針對性和科學性。就目前來看，當前我國國有企業(yè)輔業(yè)在改制過程中存在的不足主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是有的國有企業(yè)利用自身的權(quán)利，在權(quán)利空間中尋租，例如采取行政手段將國有資產(chǎn)打折出售給經(jīng)營者或者職工，而且往往是暗箱操作，并沒有經(jīng)過公證的審計和評估，導致部分國有資產(chǎn)被低價賤賣而導致國有資產(chǎn)流失。

二是對優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)估價過低，難以全面而又徹底的厘清固定的資產(chǎn)和存貨，所以在資產(chǎn)清查過程中往往注重不良資產(chǎn)和壞賬、呆賬的核銷，而沒有認識的清查賬外物資，導致很多優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)的價格低谷，甚至將固定資產(chǎn)的賬面凈值減少到零，以達到無償使用。

三是隱藏國有資產(chǎn)的投資權(quán)益以及經(jīng)營方面的收入，認為的導致成本和虧損加大，所以很多經(jīng)營狀況較好的國企在改制過程中大幅度的降低產(chǎn)品的價格，甚至不惜以低于成本價進行出售，導致大量的國有資產(chǎn)被大肆的浪費，而這一切只是為了達到將凈資產(chǎn)減少的目的。

四是在對無形資產(chǎn)進行評估時，并沒有將無形資產(chǎn)納入股本之內(nèi)，而主要是根據(jù)賬面的原價進行折股，例如營銷網(wǎng)絡(luò)、商譽和特許經(jīng)營權(quán)等無形的資產(chǎn)被無償?shù)恼加卸魇А?/p>

五是設(shè)立小金庫，達到轉(zhuǎn)移和隱匿國有資產(chǎn)的目的，導致國有資產(chǎn)成為部分人的私有財產(chǎn)，例如出租閑置的固定資產(chǎn)的收入作為小金庫的來源，導致了國有資產(chǎn)實際的價值得不到有效的體現(xiàn)。

六是采取非常規(guī)的手段進行交易，給少數(shù)的集體或個人牟利，由于國有企業(yè)輔業(yè)在改制之前，其附屬的很多不同的經(jīng)營的管理和生產(chǎn)人員為原來主業(yè)的正式職工，所以在有關(guān)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)中，例如物業(yè)方面的管理、物資方面的供銷、工程方面的代辦和后勤服務(wù)等，主業(yè)主要是根據(jù)關(guān)聯(lián)的交易協(xié)議價格的上限進行價款的支付，但是由于支付標準被太高，導致國有企業(yè)主業(yè)的利潤被簡介的轉(zhuǎn)移，甚至直接將這些項目指派某些單位經(jīng)營，而這就導致了國有資產(chǎn)因為少數(shù)人的利益而被大量的流失。

三、監(jiān)管的措施

通過上述分析，我們對我國國有企業(yè)輔業(yè)在改制過程中存在的問題有了一定的認識，因而為了更好地避免國有資產(chǎn)的流失，就必須輔業(yè)在改制過程中切實加強對其的監(jiān)管，才能更好地確保其轉(zhuǎn)型升級的勝利。具體來說，就應(yīng)切實做好以下幾方面的工作：

一是對改制方案是否根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行審批的監(jiān)管。由于企業(yè)要想改制成功的根本性前提就是其改制方案的可行性和有效性，所以在對其審批進行監(jiān)管時，主要從其是否根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》以及有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管會有關(guān)的規(guī)定進行改制方案的審批，以及其審批的程序是否符合標準程序，尤其是改制過程中的重要程序和各大事項是否向有關(guān)部門審核的監(jiān)督，其確定的改制方案是否根據(jù)有關(guān)規(guī)定在職代會上審議并通過進行監(jiān)管。

二是對整個資產(chǎn)評估過程真實性和合法性進行監(jiān)管。尤其是在整個資產(chǎn)評估過程中，必須按照法定的程序和標準，采取科學的方式評定和估算資產(chǎn)的真實價值，所以其核心就在于對某一時點的資產(chǎn)的價值進行的估算，評估價值直接關(guān)系著改制單位的凈資產(chǎn)，所以必須對改制單位是否委托了具有資質(zhì)的評估機構(gòu)對資產(chǎn)進行評估進行審核，其對資產(chǎn)評估的報告是否經(jīng)過上級主管部門的審查和同意，是否對無形資產(chǎn)價值進行準確的評估，是否有人為的行為導致漏估和低估的行為，才能最大化的確保國有資產(chǎn)不被流失。

三是對國有資產(chǎn)是否被隱匿、非法處置和轉(zhuǎn)移進行監(jiān)管。其中，改制單位的國有資產(chǎn)是否清晰明了，這是整個監(jiān)管改制的核心和難點所在。所以必須對改制單位是否存在賬外資產(chǎn)和收益是否足額及時地入賬進行監(jiān)管，同時監(jiān)管其是否存在挪用國有資產(chǎn)的情況進行監(jiān)督，對是否存在抽逃資金和虛列債務(wù)以及私設(shè)賬外賬、挪用公款等等導致國有資產(chǎn)變成私有資產(chǎn)。

四是對不良資產(chǎn)與財產(chǎn)的損失是否隨意的核銷進行監(jiān)管。改制單位大都產(chǎn)權(quán)分布廣且虧損多。所以必須對改制單位的債權(quán)、債務(wù)、潛虧等清理進行審查，及時的處置資產(chǎn)損失，對其是否根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出申請并上報相關(guān)部門進行批準進行審查，對其固定資產(chǎn)中長期閑置、機器設(shè)備接近報廢和存貨有問題等是否根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行核銷進行監(jiān)督等等。

五是對輔業(yè)改制單位剝離資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體明確與否進行監(jiān)管，找出其真實的家底，明確剝離資產(chǎn)和輔業(yè)改制單位之間的經(jīng)濟關(guān)系，若屬于剝離的非經(jīng)營性資產(chǎn)，主要是審查其是否進行獨立的核算，是否采取有償租賃進行監(jiān)督，若屬于剝離的經(jīng)營性資產(chǎn)，就應(yīng)對其是否將原有企業(yè)的資金無償占用，并將其作為企業(yè)改制后的流動資金進行審查。以及是否將原有存款作為改制后的商品并出售，導致回籠商品款被占用的情況進行檢查。

六是監(jiān)管輔業(yè)改制單位國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或出售，是改制后期重點監(jiān)管的內(nèi)容，尤其是對無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或出售。應(yīng)審查國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或出售是否科學、真實、公平，以資產(chǎn)評估確認值為基礎(chǔ)，在評估值基礎(chǔ)上適當浮動、確認轉(zhuǎn)讓或出售價格；當下浮幅度達到一定比例時，要審查是否報經(jīng)同級財政機關(guān)和國有資產(chǎn)管理部門批準，關(guān)注產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式是否合法、產(chǎn)權(quán)交易地點是否規(guī)范、轉(zhuǎn)讓信息是否公開公平。

四、結(jié)語

綜上所述，當前，我國國有企業(yè)輔業(yè)在改制過程中存在的問題較多，作為財務(wù)管理人員，必須致力于自身專業(yè)技術(shù)水平的提升，切實加強有關(guān)專業(yè)技術(shù)知識的學習，緊密結(jié)合當前在改制過程中存在的問題，采取針對性的措施，不斷強化整個國有企業(yè)輔業(yè)改制的成效，在促進其快速轉(zhuǎn)型升級的同時避免國有資產(chǎn)的流失，最終促進國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而促進我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。

參考文獻：

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