農(nóng)村集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)研究

□文/李立峰張大為

（1.河北省第二測繪院 河北·石家莊；2.秦皇島市國土資源信息中心 河北·秦皇島）

一、建設(shè)目的

農(nóng)村集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫具有調(diào)查范圍廣、數(shù)據(jù)種類繁多、數(shù)據(jù)來源廣泛、結(jié)構(gòu)復(fù)雜和獲取成本高等特點，為建庫工作帶來了更高的技術(shù)要求和更大的挑戰(zhàn)。根據(jù)農(nóng)村集體土地宅基地和建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查成果，建設(shè)農(nóng)村集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地統(tǒng)一編碼與管理，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

二、主要任務(wù)

在權(quán)屬調(diào)查、地籍測量以及土地登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊和有關(guān)法律文書納入數(shù)字管理，依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T 1001-2012）、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1015-2007） 等要求，建立集圖形、屬性、電子檔案以及地籍管理業(yè)務(wù)為一體的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫。

農(nóng)村集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫應(yīng)具有數(shù)據(jù)輸入、編輯和處理、數(shù)據(jù)分析和管理、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)輸出，以及數(shù)據(jù)交換、備份和維護(hù)等其他功能，主要包括地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬、土地利用、基礎(chǔ)地理信息等信息。

三、建庫流程（圖1）

四、建庫方法

（一）資料預(yù)處理。主要包括屬性數(shù)據(jù)預(yù)處理和圖形數(shù)據(jù)預(yù)處理兩部分內(nèi)容。

屬性數(shù)據(jù)預(yù)處理主要檢查：1、屬性數(shù)據(jù)的完整性。主要是界址點、界址線、宗地面積、宗地四至等屬性內(nèi)容，是否完整，對達(dá)不到建庫要求的檔案加以補(bǔ)充、完善；2、檢查地籍區(qū)、地籍子區(qū)、地籍號的唯一性，改正重號、錯號；3、檢查屬性數(shù)據(jù)的邏輯一致性、保證與地籍圖關(guān)聯(lián)的一致性。

圖形數(shù)據(jù)預(yù)處理主要檢查：1、地籍?dāng)?shù)據(jù)分層編碼與《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》的一致性；2、界址線拓?fù)潢P(guān)系正確，不應(yīng)有懸掛線，懸掛結(jié)點；3、地籍要素圖形和地理要素圖形關(guān)聯(lián)的一致性；4、圖形與屬性數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的一致性；5、各類圖形的編碼與符號樣式應(yīng)符合建庫要求；6、各類注記與圖形對應(yīng)關(guān)系是否正確。

（二）屬性數(shù)據(jù)采集與處理。根據(jù)資料情況，數(shù)據(jù)錄入方式應(yīng)分為宗地資料的文字輸入和地籍調(diào)查資料、登記發(fā)證資料的實物影像掃描（拍照）錄入兩種。采集內(nèi)容包括土地權(quán)利人的資料、土地登記發(fā)證的有關(guān)文字信息和在土地登記過程中申請人所提供有關(guān)權(quán)源證明材料、土地登記檔案以及本次調(diào)查所形成的地籍調(diào)查資料等影像資料。對于文字信息，可以以地籍子區(qū)為單位采集，將每宗地的屬性資料，逐項錄入到標(biāo)準(zhǔn)屬性模版文件中；對于影像數(shù)據(jù)，可采用掃描和拍照相結(jié)合的方法采集。掃描影像數(shù)據(jù)時，文件應(yīng)以“宗地號+$+檔案名稱+#+序號”的方式命名，如一宗地有多份同一類型掃描文件，“#”后加序號1、2、3。如土地證的掃描文件第一頁應(yīng)命名為“*****$tdz#1”。存取文件類型為“JPEG”圖像格式。在錄入過程中，從宗地的圖形將地類碼、宗地面積、權(quán)利人等屬性提取，與紙質(zhì)的檔案資料相同的字段內(nèi)容比對，要求完全一致，如發(fā)現(xiàn)不一致情況，錄入人員做問題記錄，并以地籍子區(qū)為單位提交有關(guān)專業(yè)人員加以校對修改，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。同時，進(jìn)行關(guān)聯(lián)檢查，以宗地號作為兩者的一一對應(yīng)關(guān)系，將圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來。

圖1 建庫流程

（三）圖形數(shù)據(jù)處理。將宗地的矢量數(shù)據(jù)，以地籍區(qū)為單元對圖斑界址數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)涮幚?，使之符合以下要求?、宗地間不得重疊、交叉，也不得有間隙；2、界址線必須與宗地邊界線一致，界址點必須在界址線上；3、界址線不得重疊、交叉、界址點不得重疊；4、宗地總數(shù)與權(quán)屬調(diào)查表的總數(shù)應(yīng)保持一致。確保宗地閉合，無懸掛界址線，無自相交、無坐標(biāo)重疊點。同時，按照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1015-2007）屬性結(jié)構(gòu)錄入界址線的屬性內(nèi)容，錄入界址點的相關(guān)屬性。界址點、線要素的字段內(nèi)容從地籍調(diào)查表中獲取，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)字段的代碼將屬性內(nèi)容的文字說明轉(zhuǎn)化成代碼錄入。以宗地為單元處理完宗地的圖形數(shù)據(jù)后，應(yīng)將所有數(shù)據(jù)拼接為一個文件，并重新做拓?fù)錂z查，滿足數(shù)據(jù)庫集成的要求。

另外，在劃分圖斑時，要以地籍子區(qū)為單位，按土地用途對全部區(qū)域包括道路、綠地、空地等劃分圖斑，并拓?fù)涑蓞^(qū)。一般在一個權(quán)屬單位內(nèi)保留一種用地類型。但是對沒有分戶調(diào)查土地使用者的大型居民點類宗地、小區(qū)等采取特殊處理，將其內(nèi)部的道路、綠化等劃分為不同的圖斑，以更準(zhǔn)確地統(tǒng)計建庫區(qū)域的各種地類分布狀況。編輯地類圖斑層時，應(yīng)將所有圖斑的權(quán)屬代碼也按照宗地地籍號的編號原則執(zhí)行，圖斑編號形式為“行政區(qū)代碼+地籍區(qū)（鎮(zhèn)）代碼+地籍子區(qū)代碼+0000000”，以便于統(tǒng)計面積。

五、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量控制

質(zhì)量控制貫穿整個建庫的始終，只有不斷優(yōu)化各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，才能保障數(shù)據(jù)庫成果的質(zhì)量。

（一）數(shù)據(jù)源質(zhì)量控制。（1）根據(jù)數(shù)據(jù)源質(zhì)量要求對其進(jìn)行質(zhì)量檢查；（2）檢查圖形數(shù)據(jù)精度是否在限差范圍之內(nèi)；（3）檢查DOM等數(shù)據(jù)源的點位精度時，可選擇明顯地物點，與GPS測量實地坐標(biāo)進(jìn)行對比檢查；（4）檢查地籍調(diào)查表、土地登記申請書、審批表等的規(guī)范性、完整性、邏輯一致性，并對照圖件檢查對應(yīng)關(guān)系；（5）檢查數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)格式、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)精度等。

（二）數(shù)據(jù)采集質(zhì)量控制。（1）采用環(huán)節(jié)質(zhì)量控制和交接檢查的方法，對過程質(zhì)量進(jìn)行控制；（2）作業(yè)員對其作業(yè)過程及重大問題應(yīng)當(dāng)記錄；（3）作業(yè)員對數(shù)據(jù)進(jìn)行全面自查，技術(shù)負(fù)責(zé)人組織作業(yè)員互查；（4）由專業(yè)質(zhì)量檢查員對重要環(huán)節(jié)進(jìn)行重點檢查；（5）專業(yè)質(zhì)量檢查員要不定期地進(jìn)行抽查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量；（6）不同作業(yè)員進(jìn)行不同作業(yè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)交接時，進(jìn)行數(shù)據(jù)交接檢查。

（三）接邊拓?fù)涮幚碣|(zhì)量控制。（1）作業(yè)員對每幅圖應(yīng)進(jìn)行接邊處理及重大問題應(yīng)當(dāng)記錄，專業(yè)質(zhì)量檢查員應(yīng)對接邊圖幅進(jìn)行重點檢查；（2）檢查每幅圖相鄰圖形要素是否存在縫隙和重疊現(xiàn)象；（3）檢查每幅圖相鄰圖形要素及屬性要素的邏輯一致性。

（四）數(shù)據(jù)入庫質(zhì)量控制。（1）數(shù)據(jù)入庫前應(yīng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行100%的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查；（2）數(shù)據(jù)入庫后要對計算機(jī)自動輸出成果進(jìn)行檢查；（3）數(shù)據(jù)運(yùn)行過程中要對數(shù)據(jù)庫整體安全性運(yùn)行檢查。

［1］國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范［S］.2007.12.

［2］中華人民共和國國土資源部.城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)［S］.2007.12.31.