新疆區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展路徑探討

作者簡介：吳洋(1985.3-)，男，回，新疆，中南民族大學(xué)，研究生，專業(yè)：少數(shù)民族經(jīng)濟。

摘要：改革開放以來，新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)都保持了快速增長的勢頭，但是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，該地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化之間的不匹配越來越突出，嚴(yán)重的削弱了地區(qū)持續(xù)發(fā)展的潛力。本文對于新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了一個全面的分析，對于區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的具體問題進(jìn)行了詳細(xì)的論述，在此基礎(chǔ)之上對于新疆區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的具體路徑進(jìn)行了探討，以期能夠為新疆經(jīng)濟社會的健康發(fā)展做出有益探索。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；城鎮(zhèn)化；協(xié)調(diào)；新疆區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的必要條件，區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化二者之間是一個相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。一般來說，經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)化的主要動力，經(jīng)濟發(fā)展越是強勁，越能夠拉動地區(qū)城鎮(zhèn)化速度，而城鎮(zhèn)化的推進(jìn)反過來又會拉動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。新疆地處我國西北邊陲，是我國西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略區(qū)域，該區(qū)域長期以來由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，加上城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的制約，城鎮(zhèn)化水平處于一個相對落后的位置。在國家體現(xiàn)出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路的現(xiàn)實背景之下，重新思考新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大，成為了新疆未來發(fā)展中必須要解決好的一個課題。

一、新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)底子差、基礎(chǔ)弱，建國以后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)速度徘徊不前，直到改革開放以后，新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)步入了快速發(fā)展的階段?；仡櫺陆擎?zhèn)化的發(fā)展歷程，可以概括為四個階段：建國以后的起步階段，大躍進(jìn)時期的劇烈波動階段，文革期間的停滯不前階段以及改革開放以后的蓬勃發(fā)展階段。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)已將步入了一個新的階段，城市數(shù)量從建國之初的1個發(fā)展到了如今的19個，小城鎮(zhèn)的數(shù)量突破了200多個，這些城市以及城鎮(zhèn)基本上覆蓋到了新疆全部區(qū)域，基本形成了一個比較合理的城市體系，城鎮(zhèn)化水平從改革開放之初的26%上升到了2013年的44.5%。由于新疆獨特的地理資源環(huán)境，該地區(qū)城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出來典型的條塊布局特征，城鎮(zhèn)主要分布在準(zhǔn)格爾盆地以及塔里木盆地周邊的綠洲地區(qū)，新疆以天山為界，北疆城鎮(zhèn)密度大于南疆，西部大于東部，超過60%的城鎮(zhèn)人口生活在烏魯木齊、伊利、石河子等重點城市。整體來看，雖然縱向來看新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)成績斐然，但是橫向來看，新疆與中東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，城鎮(zhèn)化率還比較低。

二、新疆區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的問題

新疆的區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的突出問題主要集中在二元經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、區(qū)域經(jīng)濟差距大、民生投入少等方面，這些問題的存在的對于新疆區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展來說是巨大的阻礙。

1.區(qū)域經(jīng)濟二元經(jīng)濟體制阻礙

二元經(jīng)濟體制是目前新疆區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展方面面臨的重要阻礙，建國以后我國為了推動城市的快速發(fā)展，實施了城鄉(xiāng)二元格局的經(jīng)濟模式，這種經(jīng)濟模式發(fā)展至今已經(jīng)成為了阻礙新疆地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要體制瓶頸。在二元經(jīng)濟模式下，城鄉(xiāng)之間處于一個的相對隔離的狀態(tài)，人流、資金等都沒有辦法做到自由流動，市場在經(jīng)濟發(fā)展中配置資源的作用的得不到充分的發(fā)揮。同時二元經(jīng)濟體制還導(dǎo)致新疆現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)并存，農(nóng)牧經(jīng)濟占比較高，二三產(chǎn)業(yè)比重偏低，限制了的城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整

新疆區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整，工業(yè)化對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一個促進(jìn)因素，當(dāng)前新疆工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)沒有形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，雖然地區(qū)各類礦產(chǎn)資源豐富，但是工業(yè)基本上局限于的礦產(chǎn)的開采，缺少深加工環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展中扮演的是一個的資源供給者的角色。雖然這些年新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但是留在當(dāng)?shù)氐馁Y源價值較少，對于地區(qū)經(jīng)濟的拉動作用不強，吸納就業(yè)人口數(shù)量不多，因此導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯緩。

3.不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距較大

不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距較大，新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展與資源條件有著密切關(guān)系，那些自然資源豐富的地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)一些，那些資源貧瘠的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平較差，新疆經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)主要就是那些城市，廣大邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不理想。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展的不平衡，個別地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，而其它地區(qū)城鎮(zhèn)化不夠理想，大中小城鎮(zhèn)做不到平衡發(fā)展。

4.民生建設(shè)投入力度有待加強

從新疆區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展來看，民生投入的不足拖累了二者協(xié)調(diào)發(fā)展的后腿，當(dāng)前新疆經(jīng)濟發(fā)展投資拉動特征明顯，經(jīng)濟發(fā)展依靠的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入增加，而不是消費強勁發(fā)展。民生建設(shè)投入力度的不夠?qū)е戮用袢鄙俚幕镜纳趸虮Ｕ?，消費方面畏手畏腳，導(dǎo)致經(jīng)濟活力下降，并拖累城鎮(zhèn)化的步伐。

三、新疆區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展具體路徑

針對當(dāng)前新疆區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題，立足于新疆經(jīng)濟社會“十二五”發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合該地區(qū)經(jīng)濟社會現(xiàn)狀，本文提出以下幾點具體路徑來推動的新疆區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.破除二元經(jīng)濟體制障礙

針對二元經(jīng)濟體制的各種弊端，新疆需要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，采取切實有效的措施逐步打破二元經(jīng)濟體制的藩籬，實現(xiàn)資金、人流等資源的自由流動，為經(jīng)濟發(fā)展注入更多的活力。二元經(jīng)濟體制的破除需要新疆從頂層進(jìn)行設(shè)計，以戶籍制度改革為突破點，逐步破除二元經(jīng)濟對于經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的阻礙。

2.加快工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程

鑒于工業(yè)化發(fā)展在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮的重要作用，新疆應(yīng)在工業(yè)化方面不斷努力，做大做強工業(yè)，利用工業(yè)的帶動作用帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。在工業(yè)化進(jìn)程中，新疆要依托自身的資源優(yōu)勢，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，加強自然資源的深加工，建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷壯大工業(yè)規(guī)模。

3.區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

新疆城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展要走大中小城鎮(zhèn)平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，統(tǒng)籌好不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的步伐，新疆要從全局角度以及長遠(yuǎn)發(fā)展的角度統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟平衡發(fā)展，注重對于經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)的支持，財政支出、政策扶持向落后地區(qū)進(jìn)行傾斜，確保經(jīng)濟落后地區(qū)的經(jīng)濟增速能夠達(dá)到或者超過地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的平均水平，減少區(qū)域經(jīng)濟鴻溝，為城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.增加民生建設(shè)投入

民生支出是區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措之一，民生支出增加可以刺激消費，拉動經(jīng)濟增長，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。新疆在民生支出方面需要進(jìn)一步的強化，盡快將財政支出的重心從經(jīng)濟建設(shè)方面向民生方面轉(zhuǎn)移，加大民生支出的比重，構(gòu)建民生型政府。政府在民生支出方向方面要重點向教育、醫(yī)療、住房等民眾關(guān)心的領(lǐng)域進(jìn)行傾斜，為居民提供更好的民生保障，讓民眾敢去消費，從而提振經(jīng)濟發(fā)展，助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。

在國家提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略背景之下，受益于國家層面從政策到資源的傾斜，新疆這些年經(jīng)濟發(fā)展迅猛，經(jīng)濟規(guī)模不斷攀升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平也是不斷提升，不過展望未來，新疆的區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。由于新疆獨特的自然地理環(huán)境，新疆區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化建設(shè)并不能走中東部地區(qū)的模式，新疆要在正確把握區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化之間內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)之上，做到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的齊頭并進(jìn)，同時根據(jù)自身的實際情況來探索出來的更加有效的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，從而為地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展注入更多的正能量。

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