重塑高速公路收費的公信力

楊穎

7月21日，交通運輸部召開新聞發(fā)布會，向社會公布《收費公路管理條例》修訂稿。

條例發(fā)布后，瞬間引爆此前已長期受到關(guān)注的高速公路收費話題。多數(shù)媒體及公眾將該條例規(guī)定解讀為“高速公路擬長期收費”并大加傳播，引起一波輿論狂潮。

本次事件的輿情傳播具備“傳播規(guī)模較大、傳播量高峰期較短、輿情持續(xù)期較長”等特點。由于《收費公路管理條例》直接關(guān)系到百姓生活，在新聞發(fā)布會召開當(dāng)日就迅速引發(fā)了公眾的高度關(guān)注和熱議。傳統(tǒng)媒體傳播量于21日迅速達(dá)到監(jiān)測期峰值，隨后幾日雖然滑落較快，但始終保持每日接近200條左右的平均報道量。同時，自媒體中也不乏轉(zhuǎn)載評論量超過1000條以上的熱點微博出現(xiàn)。

從傳統(tǒng)媒體報道文章結(jié)構(gòu)來看，與本次事件相關(guān)的評論文章數(shù)量極多，占據(jù)總傳播量的60%以上。內(nèi)容多以質(zhì)疑、追問為主，整體態(tài)度偏向負(fù)面。

僅有少部分媒體力圖發(fā)出較為中肯的意見。這部分觀點認(rèn)為，修訂稿規(guī)定對97%左右普通公路使用者征稅以示公平，對3%左右高速公路使用者收費以顯效率。從這個意義上講，政府并沒有為長期收費開綠燈，也沒有為停止收費設(shè)“路障”。

一些相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜冶硎?，“高速公路長期收費”主要是基于債務(wù)風(fēng)險和金融安全的考慮。隨著高速公路建設(shè)成本的不斷攀升，在原來規(guī)定的固定期限內(nèi)已無法按時償清貸款，高速公路總體處于虧損狀態(tài)。如今不再規(guī)定具體的收費期限，增強了靈活性，有利于降低政府性債務(wù)風(fēng)險。

但除此之外，絕大多數(shù)評論仍然持比較激烈的反對態(tài)度，甚至有不少文章指出，此長期收費的規(guī)定或有違法嫌疑：“修訂稿將通行費列為公路養(yǎng)護管理資金來源，涉嫌違反上位法——《公路法》。該法第59條規(guī)定了三種可以收取通行費的公路。收費的目的是還貸和償還投資，不包括養(yǎng)路費?！?/p>

也有相對冷靜的媒體繞過收費的“該與不該”之爭，將關(guān)注點指向收費款項的額度及去向問題。

比如，前者認(rèn)為，延長收費期限后的高速公路的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該大幅度低于現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，否則，延長期限就成了維護暴利的工具，不僅僅戕害公路的公益屬性，更因為高昂的物流成本會戕害中國經(jīng)濟的未來。

后者則指出，只有比照政府信息公開和上市公司信息公開的標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大收費公路收支信息公開范圍和力度，把每家企業(yè)、每個時段、每個項目的收費細(xì)目直到每一筆錢的來龍去脈都向社會公開，收費公路才能真正塑造公信力、回歸公益性，為公眾提供最優(yōu)化的交通服務(wù)。