“以藥補(bǔ)鋼”是怎樣實(shí)現(xiàn)的

張建+高雪梅

通化東寶藥業(yè)車間

剛剛過去的2015年上半年，通化市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)378.9億元，增長(zhǎng)10.5%。這樣的成績(jī)，在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的當(dāng)下，對(duì)于通化而言，意味著什么？

在接受本刊記者專訪時(shí)，通化市副市長(zhǎng)劉乃軍把話題聚焦于通化市正在推進(jìn)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。

“通鋼治理得再好，也是污染源”

《瞭望東方周刊》：目前通化正在積極打造吉林省東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)，要改變過去“產(chǎn)業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一”的舊模式，大力促進(jìn)醫(yī)藥健康、文化旅游、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，請(qǐng)問，經(jīng)過這兩年的努力，支柱產(chǎn)業(yè)有什么變化嗎？

劉乃軍：有變化。通化現(xiàn)在的三大支柱產(chǎn)業(yè)是醫(yī)藥、食品、冶金，占了全市工業(yè)增加值的70%。雖然冶金產(chǎn)業(yè)仍是我們的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但這個(gè)比例越來越小，取而代之的是資源消耗少、環(huán)境污染小、附加值高的醫(yī)藥和食品產(chǎn)業(yè)。而原來冶金產(chǎn)業(yè)是我市的第一大產(chǎn)業(yè)，占全市工業(yè)的近半壁江山，現(xiàn)在只占我市規(guī)模以上工業(yè)增加值的2.7%了。

近些年通化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速健康發(fā)展，工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的54.3%，實(shí)現(xiàn)了市委、市政府提出的“以藥補(bǔ)鋼”轉(zhuǎn)型之路。

《瞭望東方周刊》：當(dāng)前環(huán)境下，鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。除了減少鋼鐵冶金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的比重之外，通化是如何提升改造這個(gè)產(chǎn)業(yè)的？

劉乃軍：過去通鋼很有名氣，前任董事長(zhǎng)曾跟我說，通化生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，通鋼這么一個(gè)高污染的企業(yè)，在通化美麗的畫卷上點(diǎn)了一個(gè)污點(diǎn)。我覺得這個(gè)形容比較貼切。

因?yàn)闅v史原因，通鋼發(fā)展成為這么大的企業(yè)，聚集了這么多的產(chǎn)業(yè)工人，我們不可能為了保護(hù)環(huán)境而取締它，而是與其控股公司首鋼達(dá)成共識(shí)，對(duì)通鋼進(jìn)行改造升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能。2014年通鋼拆了5座350立方米的小高爐、3座轉(zhuǎn)爐，新投產(chǎn)了1座節(jié)能環(huán)保的2680立方米新高爐，環(huán)保有了很大提升。

但必須看到，通鋼治理得再好，也是污染源。所以盡管通化市財(cái)力緊張，我們還是通過省政府承債3個(gè)億，首鋼拿出3個(gè)億，將通鋼周邊的老百姓進(jìn)行了環(huán)保搬遷，并力圖使搬遷的范圍盡可能大些。這是一個(gè)民生工程。

醫(yī)藥城下一步的目標(biāo)是治療“未病”

《瞭望東方周刊》：通化已經(jīng)成為中國有一定知名度的醫(yī)藥城，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)經(jīng)歷了怎樣的過程？

劉乃軍：從產(chǎn)業(yè)看，目前通化的現(xiàn)代中藥在國內(nèi)處在領(lǐng)軍地位，以東寶為代表的生物制藥企業(yè)生產(chǎn)的基因重組胰島素，可與美國禮來制藥和丹麥諾和諾德相媲美，代表國內(nèi)生物制藥的領(lǐng)先水平。

為什么要加大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)樗鼘儆诘臀廴镜湍芎漠a(chǎn)業(yè)，也就是說，這個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境影響小，對(duì)資源消耗少，符合國家轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，值得發(fā)展。

我們的想法是，大力發(fā)展以現(xiàn)代中醫(yī)藥為主體，生物制藥和化學(xué)制藥為兩翼的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

從政府角度，為了給企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，是很用心的。比如，通化東寶對(duì)生產(chǎn)環(huán)境要求很高，如果空氣和水質(zhì)量不好，就會(huì)影響藥品質(zhì)量。我們?cè)诮ㄔO(shè)垃圾焚燒處理廠的時(shí)候，東寶方面提出離他們太近了。雖然項(xiàng)目經(jīng)過了論證，但政府還是充分尊重了企業(yè)的意愿，調(diào)整了廠址。

《瞭望東方周刊》：雖然醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是低污染產(chǎn)業(yè)，但既然是工業(yè)，多少會(huì)產(chǎn)生一些廢水廢渣，這些問題怎么解決？

劉乃軍：我們制藥企業(yè)的特點(diǎn)是，重視循環(huán)利用，比如藥渣子都利用了起來，用于做肥料、燃料和綠化，水也是循環(huán)使用的。

我們的經(jīng)驗(yàn)是，醫(yī)藥企業(yè)在建設(shè)之初，就必須實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”——在建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

在設(shè)計(jì)的時(shí)候就考慮環(huán)保，在建設(shè)過程中也重視環(huán)保，在驗(yàn)收的時(shí)候，環(huán)保設(shè)施對(duì)廢水廢氣廢渣的處理必須達(dá)標(biāo)。

《瞭望東方周刊》：隨著醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，醫(yī)藥城的定位有什么變化嗎？其他新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展情況如何？

劉乃軍：我們過去醫(yī)藥城，其產(chǎn)品定位主要是治療“已病”。隨著人民群眾生活水平的提高，下一步的目標(biāo)，除了繼續(xù)著眼于治好“已病”，還要治 “未病”。就是針對(duì)亞健康，還沒有得病的人群，通過養(yǎng)生保健，讓人健康起來。通化市要發(fā)展包括醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和大部分食品產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的大醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。

保健食品和功能性食品市場(chǎng)潛力巨大，比如：我們有家企業(yè)開發(fā)的人參飲品，一年銷售收入約三億元，市場(chǎng)主要是以福建為主，還不是全國。

在對(duì)外推介通化的時(shí)候，我們說——“通化有21度的夏天，南有三亞（冬天）、北有通化（夏天）”。雖然全國20多度的夏天也有，但大多數(shù)是高原地區(qū)，而我們海拔低，負(fù)氧離子濃度高，這樣的夏天人待著很舒服，是很有吸引力的。

現(xiàn)在我們開通了機(jī)場(chǎng)，到沈陽和丹東都有高速公路相連，2015年底即將開通到長(zhǎng)春的高速公路，交通非常便利。一些房地產(chǎn)企業(yè)開始打起了養(yǎng)老牌，房子就建在山腳下，戶型不大，非常適合養(yǎng)老。

通化振國養(yǎng)生谷一號(hào)莊園一隅（ 王忠先/ 攝）

新環(huán)保法不是棉花棒

《瞭望東方周刊》：有些地方的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是矛盾的，對(duì)綠色生態(tài)保護(hù)重視不夠，有的地方還常有一些破壞生態(tài)環(huán)境案件發(fā)生。你怎么看待這些現(xiàn)象？

劉乃軍：我們通化的發(fā)展邏輯很清楚：只有生態(tài)環(huán)境保護(hù)好了，藥材才能種植好，企業(yè)生產(chǎn)的食品藥品才能賣得好。從這個(gè)意義上講，生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)于醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有巨大的促進(jìn)作用。

和其他城市一樣，在一些招商活動(dòng)中，經(jīng)常有客商咨詢我們通化的生態(tài)環(huán)境好不好。如果生態(tài)環(huán)境不好，企業(yè)投資的興趣就會(huì)大大降低。事實(shí)上，生態(tài)環(huán)境不好，也不利于招商。

《瞭望東方周刊》：中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》中，貫穿了“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，通化在這方面有哪些實(shí)踐和體會(huì)呢？

劉乃軍：在通化，市委、市人大、市政府和市政協(xié)共同重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，已經(jīng)形成了良性互動(dòng)機(jī)制。

一方面，市委、市政府貫徹省委、省政府關(guān)于東部綠色轉(zhuǎn)型的總體布局，在制定政策、確定發(fā)展戰(zhàn)略、招商引資、產(chǎn)業(yè)布局等各方面都把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在重中之重的位置。要金山銀山，更要綠水青山，在通化，綠水青山就是金山銀山。

另一方面，市人大、市政協(xié)通過議案、提案和社情民意調(diào)查等渠道，持續(xù)對(duì)城市水源、河流和大氣等生態(tài)環(huán)境治理問題進(jìn)行關(guān)注，通過交辦、調(diào)研和視察活動(dòng)，與黨委、政府逐漸形成了良性互動(dòng)機(jī)制。

面對(duì)一些棘手的生態(tài)環(huán)境老大難問題，僅靠政府的力量是不夠的，但借助人大或者政協(xié)力量，工作就更好推動(dòng)一些。

不僅政績(jī)上有考核，通化市還將一些涉及生態(tài)環(huán)境的文件“上提一級(jí)”下發(fā)。凡這類文件，如果以環(huán)保局名義發(fā)文也行，以市政府發(fā)文也行，那么通化就以市政府名義發(fā)文，提高環(huán)保事宜發(fā)文的規(guī)格。

針對(duì)一些縣市區(qū)環(huán)保工作做得不到位的情況，我們直接通過市政府考核下發(fā)文件對(duì)其作出通報(bào)批評(píng)，不留情面。

坦白地說，我們也因此承擔(dān)了很大壓力。有的縣市區(qū)長(zhǎng)跟我說，“您能不能跟我們提前說一聲？”因?yàn)橛袝r(shí)候文件一發(fā)下來，他們感覺面子上過不去。我們還在全省率先召開了環(huán)保執(zhí)法大會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)法，照章辦事。只有這樣，新環(huán)保法才不會(huì)是棉花棒，而是一把利劍。