保障流動兒童權益 促進流動兒童全面發(fā)展

近年來，江蘇在保障流動兒童權益方面取得了長足的進步，但也存在著諸多問題。為此，需要打破戶籍制度藩籬，保障流動兒童合法權益；依托現(xiàn)代科學技術，健全流動兒童管理制度；加大教育普及力度，增強流動兒童發(fā)展?jié)摿?；構建多維支撐體系，推進流動兒童全面發(fā)展。

一、江蘇流動兒童的基本狀況

受教育質(zhì)量有待提高。據(jù)調(diào)查，江蘇流動兒童在義務教育階段的入學率雖然達到了99%以上，但是接受優(yōu)質(zhì)義務教育資源的比例卻相對較低，還有約15%的流動兒童仍就讀于民工子弟學校。另外，學前階段流動兒童的入學率也要遠低于城市兒童，流動兒童的入學準備不盡如人意。進入小學后，流動兒童的學習開始呈現(xiàn)出兩極分化：一部分流動兒童學習動機強、成績優(yōu)異，但相當一部分流動兒童學習基礎差、學習習慣不良、成績欠佳。

向上流動渠道不暢。據(jù)觀察，目前大部分流動家庭居住在城鄉(xiāng)接合部或城市里的老舊小區(qū)或棚戶區(qū)，相當一部分流動兒童是在民工子弟學?；蛘咭粤鲃觾和癁橹鞯墓k學校就讀。這使得大多數(shù)流動兒童難以全身心地融入城市主流文化，與城市社會仍處于隔離性的狀態(tài)。這也導致流動兒童在與城市兒童的競爭中并不具備優(yōu)勢，向上流動的渠道和希望比較狹窄或者渺茫，而且這種不利的社會經(jīng)濟地位正出現(xiàn)代際傳遞的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大齡流動兒童的在校比例遠低于城市兒童，當這部分人走向社會后，所從事的工作也主要是以勞動密集型為主的行業(yè)，所獲得的收入還難以支撐其在城市真正“扎根”的需要。

不良行為比例較高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在融入城市過程中，雖然很多流動兒童能夠努力適應城市的生活方式，自理能力較好，也勤奮上進，但也有為數(shù)不少的流動兒童表現(xiàn)出紀律意識差、不守規(guī)則、行為散漫等不良行為，還有部分流動兒童表現(xiàn)出厭學、逃學、抽煙、喝酒、上網(wǎng)成癮、打架斗毆、拉幫結派等行為問題，甚至出現(xiàn)盜竊、搶劫等違法亂紀行為。因而，如果不對流動兒童的這些不良行為及時加以引導和教育，流動未成年群體很有可能會成為犯罪高發(fā)與高危群體，影響城市的健康發(fā)展。

心理健康問題突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在融入城市過程中，約有1/3的流動兒童曾經(jīng)歷了比較嚴重的情緒問題，約有20%的流動兒童曾經(jīng)有焦慮傾向，約有15%的流動兒童曾經(jīng)有抑郁傾向，約有30%的流動兒童自尊水平較低，約有35%的兒童幸福感較低，還有約15%的兒童孤獨感較高。那些在民工子弟學校就讀的流動兒童在這些心理問題上的程度更為嚴重。這導致大多數(shù)流動兒童缺乏身份認同和城市歸屬感，對前途感到迷茫，對未來生活感到悲觀，甚至有部分流動兒童對現(xiàn)實不滿，對城市充滿仇視情緒。

二、影響流動兒童社會適應的不利因素

成長環(huán)境的使然。據(jù)2010年全國第六次人口普查的數(shù)據(jù)表明，江蘇已成為第三大流動兒童集中分布省份，流動兒童的人數(shù)已超過200萬，且數(shù)量還在不斷增長。其中，約40%是本省進城務工人員隨遷子女，約60%是外省進城務工人員隨遷子女。在這些流動兒童中，大多數(shù)在流入地長期生活，已不具備在原籍地生活所擁有的各種文化、習俗和知識。這些流動兒童也沒有父輩的戀鄉(xiāng)情結，基本上不太可能再回到原籍地生活。同時，在語言、生活習慣等方面的溝通差異，也使得流動兒童難以融入城市兒童的生活圈子，一些流動兒童會遭受到城市居民或明或暗，或有意或無意的歧視。

戶籍制度的制約。長期以來，我國實行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使得農(nóng)民和城市市民享受的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會福利資源存在較大差異，也使得城市和農(nóng)村處于兩個相對獨立的管理體系之下。隨著流動人口的快速增長和城鄉(xiāng)一體化的推進，實行多年的城鄉(xiāng)二元戶籍制度已經(jīng)無法適應時代的要求。雖然近些年來，從中央到地方制定了各種各樣的政策，旨在改善流動人口的社會適應性。但是，流動兒童仍然面臨著各種制度上的排斥和歧視，如在入學、升學、就業(yè)等方面的種種限制，使得相當一部分流動兒童無法享受高質(zhì)量的學校教育以及較為完善的就業(yè)保障。

家庭教育的缺失。據(jù)調(diào)查，江蘇約有80%的流動兒童的父母文化程度為初中及以下；約近1/4的流動兒童的家庭人均住房面積在10平方米以下，且居住環(huán)境較差；大多數(shù)流動兒童的父母從事的工作時間長、強度大、報酬低。來自生存及經(jīng)濟方面的壓力，會使得流動家庭對孩子的教育投入明顯不如城市家庭，同時也會影響父母的養(yǎng)育行為。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)流動兒童的父母沒有足夠的時間和精力來對孩子的學習、人身安全、身心健康等進行有效的教育和監(jiān)管，當孩子的做法與他們的想法產(chǎn)生沖突時，普遍會采用較為簡單的懲罰和命令的方式。

三、保障流動兒童權益 推進流動兒童全面發(fā)展

打破戶籍制度藩籬，保障流動兒童合法權益?，F(xiàn)實所存在的戶籍制度及與之相關聯(lián)的各項公共福利政策仍然是導致流動兒童產(chǎn)生諸多社會適應問題的根源。因而，必須對現(xiàn)有的戶籍制度進行改革，弱化并消除公共福利政策與戶籍制度的關聯(lián)性。對此，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，可嘗試全面實施居住證制度，通過建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍，并在此基礎上不斷加快推進義務教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口的廣度和速度，促使社會流動兒童及其家庭能快速融入城市生活，減少流動兒童社會適應的不良反應。

依托現(xiàn)代科學技術，健全流動兒童管理制度?，F(xiàn)代信息技術的快速發(fā)展使得構建和完善人口基礎信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息整合與共享成為可能。對此，可建立以身份證號為唯一識別標識的信息庫，對流動兒童的相關信息進行動態(tài)跟蹤和登記，包括家庭情況、遷移前就讀學校、考試成績、基本健康狀況甚至免疫記錄等。并在此基礎上，試行流動學生一卡通制度，由省教育行政部門統(tǒng)一下發(fā)和管理，通過借助現(xiàn)代智能科技和網(wǎng)絡技術，在省內(nèi)統(tǒng)一推行、管理和使用，主要目的是實時掌控流動兒童的成長狀況，為解決流動兒童社會適應問題提供有效的信息與數(shù)據(jù)支撐。

加大教育普及力度，增強流動兒童發(fā)展?jié)摿?。加大對流動兒童教育的普及力度，是加快流動兒童社會適應的關鍵。對此，可在實施普惠性學前教育的基礎上，將流動兒童義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇之內(nèi)。這方面可借鑒西方國家的“教育券”制度，由政府財政統(tǒng)一給流動兒童直接發(fā)放教育券，該券可在全省范圍內(nèi)通用，使教育不再成為區(qū)域性的公共產(chǎn)品而轉為全體公民共享，避免各地因教育經(jīng)費問題而消極對待流動兒童，切實保障流動兒童的受教育權。同時，還要制定和完善相關考試和再教育政策，并要加大對流動兒童后義務教育階段的職業(yè)技能培訓力度，幫助他們完成職業(yè)教育，使他們能掌握一技之長。與此同時，還要完善就業(yè)制度，逐步取消戶籍限制和歧視，創(chuàng)造平等的就業(yè)機會，使他們能夠真正扎根城市，成為城市的新市民。

構建多維支撐體系，推進流動兒童全面發(fā)展。解決流動兒童學習社會適應問題，需要社會各界的協(xié)同努力。對此，可建立一個由政府主導，學校、教育專家、心理專家和社區(qū)工作者等共同參與的綜合性服務平臺。如借助該平臺，可在假期抽調(diào)教學骨干，組建流動兒童預備學校，對流動兒童進行課程補習與強化；組織心理學工作者對流動兒童開展心理健康教育和咨詢；組織社區(qū)工作者為流動家庭提供幫助等。在此基礎上，還可建立流動兒童家長學校，定期與家長聯(lián)系，向家長介紹育兒知識，促使家長能多關心多關注流動兒童的成長狀況。通過“政府—學?！鐣彝ァ钡榷嗑S層面的補充教育和協(xié)同培養(yǎng)，主要目的是幫助流動兒童提高學業(yè)成績，建立社會交往和社會適應技能，培養(yǎng)流動兒童的自尊自信，促進流動兒童的全面發(fā)展。

〔本文系東南大學張光珍老師承擔的江蘇省社科基金項目“流動兒童的社會/心理適應及其影響因素研究”成果〕

（江蘇省哲學社會科學規(guī)劃辦公室供稿）

責任編輯：錢國華