校園一卡通推動高校財務(wù)管理模式變革分析

陳靜

【摘 要】 校園一卡通作為數(shù)字化校園建設(shè)的重要組成部分，對傳統(tǒng)高校財務(wù)管理模式帶來了新的變革。文章分析了校園一卡通的功能及對高校財務(wù)管理模式的影響，提出了校園一卡通發(fā)展過程中存在的問題及建議對策，對提高高校財務(wù)管理水平和能力，促進(jìn)財務(wù)管理工作規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化有一定借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】 校園一卡通； 財務(wù)管理； 網(wǎng)絡(luò)化

中圖分類號：F23；G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）15-0118-03

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，高校管理模式正朝信息化方向改革，數(shù)字化校園建設(shè)已然成為未來發(fā)展的必然趨勢。校園一卡通作為數(shù)字化校園的重要組成部分，是指綜合運(yùn)用智能卡技術(shù)、校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、計算機(jī)控制技術(shù)和軟件工程技術(shù)，采取銀行卡社會金融功能與校園卡校務(wù)管理功能相結(jié)合的方式，遵循國家金融業(yè)、信息業(yè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，在校園內(nèi)提供身份認(rèn)證、金融服務(wù)、校務(wù)管理、消費(fèi)服務(wù)等一整套網(wǎng)絡(luò)化管理信息系統(tǒng)。校園一卡通系統(tǒng)建設(shè)，給傳統(tǒng)高校財務(wù)管理模式帶來了新的理念，也產(chǎn)生了新的變革，高校財務(wù)管理由電算化向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。如何認(rèn)識校園一卡通的功能及對高校財務(wù)管理模式帶來的深刻影響，對高校財務(wù)工作者至關(guān)重要，筆者就校園一卡通的主要功能及推動高校財務(wù)管理模式的變革作如下分析。

一、校園一卡通在高校財務(wù)管理方面的主要功能

1.電子支付功能：在學(xué)校的各商戶中，刷卡進(jìn)行身份確認(rèn)和消費(fèi)，如在食堂、超市、水果店、浴池、校醫(yī)院等場所消費(fèi)。

2.多證合一的身份認(rèn)證功能：卡片印有身份標(biāo)識，包括學(xué)號或工號、姓名、部門和照片等，以實(shí)現(xiàn)視覺身份識別?？ㄆ男酒蛿?shù)據(jù)庫系統(tǒng)中的持卡人身份信息，可實(shí)現(xiàn)電子身份識別，從而取代多種證件，如學(xué)生證、教工證、圖書證等。

3.與其他系統(tǒng)的互通擴(kuò)展功能：校園一卡通系統(tǒng)可通過預(yù)留的擴(kuò)展接口，與校園信息化建設(shè)中的其他MIS系統(tǒng)、OA系統(tǒng)對接，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，功能擴(kuò)展。（如圖1所示）

4.資金結(jié)算功能：一卡通系統(tǒng)可通過結(jié)算中心對所有校區(qū)的商戶實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一結(jié)算和管理，特別有利于多校區(qū)的財務(wù)統(tǒng)管。

5.費(fèi)用的定向發(fā)放功能：通過一卡通系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)學(xué)生各類補(bǔ)助、獎助學(xué)金、助研津貼、勤工儉學(xué)工資及其他勞務(wù)的定向?qū)òl(fā)放工作，減少現(xiàn)金流動環(huán)節(jié)。

6.金融功能：通過銀行賬戶與電子錢包的互通實(shí)現(xiàn)銀行卡內(nèi)余額查詢及轉(zhuǎn)賬等功能。

二、校園一卡通對高校財務(wù)管理模式的影響

目前高校財務(wù)核算系統(tǒng)是一個全封閉的電算化系統(tǒng)，財務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)獨(dú)立，與高校其他管理系統(tǒng)不能對接和數(shù)據(jù)共享，師生各類繳費(fèi)、各類資金結(jié)算等必須親自到財務(wù)部門辦理，或者由各管理部門收取，然后統(tǒng)一上交學(xué)校財務(wù)，如學(xué)生洗澡、用餐、上機(jī)上網(wǎng)等。實(shí)施校園一卡通，使師生各類繳費(fèi)、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動直接通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與學(xué)校財務(wù)核算系統(tǒng)對接，省去了中間環(huán)節(jié)，給師生帶來了極大的方便，提高了工作效率和資金使用效益。更重要的是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資金結(jié)算的方式，取消了現(xiàn)金結(jié)算環(huán)節(jié)，從根本上杜絕了“小金庫”的產(chǎn)生，內(nèi)控機(jī)制更加完善。校園一卡通的實(shí)施徹底打破了傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算模式，對規(guī)范高校經(jīng)濟(jì)活動、提高資金的使用效益和推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)具有重要意義。借助一卡通系統(tǒng)平臺，高校財務(wù)管理模式將發(fā)生以下方面的深刻變化。

（一）會計核算模式

1.現(xiàn)金充值核算

廣大師生的各類消費(fèi)和繳費(fèi)，不用到財務(wù)部門辦理現(xiàn)金結(jié)算手續(xù)，而是由卡務(wù)中心每日根據(jù)全校師生的一卡通現(xiàn)金充值收支情況，填寫校園一卡通現(xiàn)金交款單，到財務(wù)部門辦理落款手續(xù)。財務(wù)部門要以現(xiàn)金充值明細(xì)及匯總信息為依據(jù)，核對當(dāng)日出納交易金額，數(shù)據(jù)相符，方可進(jìn)行賬務(wù)處理，生成記賬憑證，借方為一卡通現(xiàn)金，貸方為一卡通專戶資金。

2.銀行圈存核算

一卡通系統(tǒng)中，銀行圈存是重要環(huán)節(jié)，其通過與銀行合作實(shí)現(xiàn)銀行卡與校園卡之間的轉(zhuǎn)賬功能。財務(wù)部門每日要核對銀行圈存及手機(jī)銀行圈存收入回單金額與校園一卡通系統(tǒng)金額是否一致，通常銀行圈存為回單前一日金額，手機(jī)銀行圈存為回單日金額。一卡通系統(tǒng)還可生成圈存對賬日志日報，自動完成銀行扣款轉(zhuǎn)賬金額與一卡通存款流水的核對工作。

3.商戶結(jié)算核算

校內(nèi)各商戶不再通過相關(guān)管理部門進(jìn)行收款結(jié)算，而是根據(jù)一卡通系統(tǒng)的結(jié)算清單，直接與學(xué)校財務(wù)部門進(jìn)行結(jié)算。財務(wù)部門要在一卡通系統(tǒng)中按結(jié)算金額填制商戶結(jié)算報表，根據(jù)結(jié)算金額的大小，完成相關(guān)財務(wù)審批手續(xù)，然后進(jìn)行賬務(wù)處理，完成由一卡通專戶資金向各商戶的轉(zhuǎn)賬支付工作。在資金的支付方式上，獨(dú)立核算商戶采用轉(zhuǎn)賬支票，借記一卡通專戶資金，貸記一卡通銀行存款；校內(nèi)職能部門的服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行內(nèi)部轉(zhuǎn)賬，借記一卡通專戶資金，貸記服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)繳財政專戶款，同時調(diào)整一卡通銀行存款戶和基本戶銀行存款，借記基本戶銀行存款，貸記一卡通銀行存款戶。

4.其他核算工作

財務(wù)部門需要每日核對前一日的賬務(wù)處理，發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符，查找原因并更正錯賬；每月初對上一月的賬務(wù)進(jìn)行核對，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理；每月進(jìn)行一次一卡通現(xiàn)金轉(zhuǎn)款，轉(zhuǎn)為一卡通銀行存款；對一卡通銀行存款戶利息收入及財務(wù)費(fèi)用進(jìn)行處理等。

（二）資金運(yùn)作模式

全部持卡人校園一卡通各類充值流水之和，減去全部持卡人的減記類交易流水的總和，即為校園一卡通專戶的結(jié)余資金。對于校園內(nèi)相關(guān)部門提供的有償服務(wù)性收費(fèi)，其基本模式不會因?yàn)樾@一卡通而改變，反而提前對校內(nèi)各類服務(wù)性收費(fèi)的資金進(jìn)行預(yù)先集中，月末結(jié)轉(zhuǎn)也只是銀行存款從一卡通賬戶轉(zhuǎn)移到學(xué)校的資金賬戶，而獨(dú)立核算部門的結(jié)算有一定的時間差，正是這些原因造成了一卡通賬戶大量的沉淀資金，也為高校財務(wù)管理中的資金運(yùn)作提供了必要條件。學(xué)校財務(wù)部門可以利用這些沉淀資金，加速流動資金周轉(zhuǎn)速度，提高資金使用效率，降低資金使用成本，為學(xué)校獲取更多的發(fā)展資金。

（三）收費(fèi)管理模式

校園一卡通具有電子支付功能，通過其與收費(fèi)系統(tǒng)和消費(fèi)系統(tǒng)的對接，使學(xué)校的現(xiàn)金流明顯減少，校內(nèi)的各類收費(fèi)和消費(fèi)均實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理，如學(xué)宿費(fèi)收繳及餐飲、洗浴等各類消費(fèi)均通過一卡通平臺結(jié)算，定期轉(zhuǎn)入相應(yīng)賬戶。這種收費(fèi)管理模式的變革，起到了財務(wù)管理的內(nèi)部控制作用，有效規(guī)避了亂收費(fèi)和“小金庫”的產(chǎn)生，使各類收費(fèi)更加簡捷、規(guī)范和透明，即校園一卡通結(jié)算平臺數(shù)據(jù)更為客觀真實(shí)地反映了學(xué)校各類收費(fèi)活動。

（四）財務(wù)信息管理模式

校園一卡通系統(tǒng)是數(shù)字化校園的重要組成部分，以一卡通系統(tǒng)為平臺，通過其與其他系統(tǒng)的互通擴(kuò)展功能，實(shí)現(xiàn)全校財務(wù)信息集中管理模式。即所有部門都可以通過一卡通平臺，將所有財務(wù)信息以統(tǒng)一格式交換至財務(wù)部門，從而使學(xué)校財務(wù)管理信息系統(tǒng)實(shí)時反映各項(xiàng)財務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)財務(wù)信息管理模式資源共享、集中化、高效化。

（五）財務(wù)信息查詢模式

通過校園一卡通的身份認(rèn)證功能，在滿足安全性的前提下，對財務(wù)管理信息系統(tǒng)的查詢模塊進(jìn)行開發(fā)，根據(jù)一卡通的身份認(rèn)證信息，設(shè)置不同權(quán)限，對涉及個人的一卡通賬戶，各部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的進(jìn)款、落款、使用進(jìn)度等，學(xué)生學(xué)宿費(fèi)欠費(fèi)情況，學(xué)生獎貸情況，圖書借閱及扣費(fèi)罰款等的綜合信息提供查詢功能。

（六）內(nèi)部控制模式

高校一卡通系統(tǒng)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了財務(wù)信息的實(shí)時反映、實(shí)時查詢，增加了財務(wù)信息的公開透明，可實(shí)現(xiàn)財務(wù)信息溝通和各部門間財務(wù)信息的相互監(jiān)督。同時，一卡通系統(tǒng)的電子支付和結(jié)算功能降低了大量分散現(xiàn)金結(jié)算的風(fēng)險，有效規(guī)避了亂收費(fèi)和“小金庫”現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進(jìn)了高校財務(wù)內(nèi)控模式的改進(jìn)和完善。

三、校園一卡通在推動高校財務(wù)管理模式變革過程中存在的問題

校園一卡通加快了財務(wù)信息化進(jìn)程，提高了財務(wù)工作效率，進(jìn)一步規(guī)范了內(nèi)部控制，對高校財務(wù)管理模式的變革產(chǎn)生巨大的推動作用，但在其實(shí)施過程中也遇到了一些問題。

一是校園一卡通運(yùn)行模式的選擇不統(tǒng)一。現(xiàn)行的高校一卡通運(yùn)行管理模式歸類簡單：歸屬于網(wǎng)絡(luò)中心、歸屬于財務(wù)部門、歸屬于后勤部門和歸屬于校辦部門等。采用何種管理模式能夠有效實(shí)現(xiàn)一卡通系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，劃清責(zé)任與分工，使全校各部門的一卡通數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一，以充分發(fā)揮這一系統(tǒng)的優(yōu)勢，需要結(jié)合各學(xué)校的實(shí)際情況來深入研究和解決。

二是一卡通系統(tǒng)建設(shè)的整體規(guī)劃不夠全面，影響后續(xù)功能拓展。有些高校對一卡通系統(tǒng)建設(shè)沒有引起足夠重視，缺乏全面規(guī)劃，功能定位簡單，造成系統(tǒng)拓展性差，不能很好地完成一卡通系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)以及其他部門子系統(tǒng)的對接，甚至造成重復(fù)開發(fā)的資源浪費(fèi)。

三是網(wǎng)絡(luò)安全和系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性問題。因?yàn)樾@一卡通系統(tǒng)涉及的范圍廣，資金流量大，一旦出現(xiàn)安全問題，有可能造成校園各項(xiàng)活動無法運(yùn)行，甚至?xí)頍o法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。

四是校園一卡通對應(yīng)的內(nèi)部控制制度仍不完善，造成一卡通系統(tǒng)在集中學(xué)校各項(xiàng)資源，提高管理運(yùn)作效率的同時，也暴露出內(nèi)控制度的缺陷以及財務(wù)人員的素質(zhì)能力欠缺等問題。

四、建議和對策

（一）合理確定校園一卡通運(yùn)行模式，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立授權(quán)

現(xiàn)行的校園一卡通運(yùn)行模式，包括歸屬于網(wǎng)絡(luò)中心、財務(wù)部門、后勤部門和校辦部門等，各種管理模式都有各自的優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)中心有利于發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，財務(wù)部門有利于一卡通財務(wù)核算及財務(wù)管理應(yīng)用，后勤部門有利于開發(fā)用戶需求實(shí)現(xiàn)一卡通的功能應(yīng)用。但以上幾種模式的不足在于：網(wǎng)絡(luò)中心、財務(wù)部門和后勤部門本身都是平行的職能部門，無法站在全局的高點(diǎn)上定位、推進(jìn)校園一卡通的發(fā)展，無法更順暢有效地完成各部門的溝通配合，加上本身都有繁重的工作，對于校園一卡通這樣一個全校規(guī)模的信息化工程，各個部門單獨(dú)承擔(dān)都難免力不從心。所以，筆者建議以校長辦公室為主導(dǎo)，成立校園一卡通管理中心，將一卡通結(jié)算中心的管理權(quán)全部授權(quán)校園一卡通管理中心，由管理中心完成現(xiàn)金充值、銀行圈存、商戶資金清算和系統(tǒng)維護(hù)等工作。管理中心可以從財務(wù)部門、網(wǎng)絡(luò)中心、后勤部門抽調(diào)人員，負(fù)責(zé)一卡通的日常管理和服務(wù)工作。這種模式可有效避免多部門職責(zé)分工不明、溝通配合困難的弊端，防止權(quán)力在某部門集中造成的內(nèi)控缺陷，同時又可以發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，提高校園一卡通系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

（二）整體規(guī)劃，系統(tǒng)功能定位，統(tǒng)一信息規(guī)范，全面有序推進(jìn)校園一卡通系統(tǒng)開發(fā)

在一卡通系統(tǒng)的初期建設(shè)過程中，高校對一卡通系統(tǒng)的功能定位和整體規(guī)劃至關(guān)重要。對于這項(xiàng)系統(tǒng)工程，高校應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)致調(diào)研、反復(fù)論證、整體規(guī)劃，對部門子系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，以保證數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)需求的迫切程度和經(jīng)費(fèi)情況，先實(shí)現(xiàn)部分功能，并在系統(tǒng)運(yùn)行的同時，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對系統(tǒng)不斷完善、不斷擴(kuò)展，陸續(xù)實(shí)現(xiàn)一卡通系統(tǒng)的全部規(guī)劃目標(biāo)，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)一卡通系統(tǒng)功能的全覆蓋。

（三）保證網(wǎng)絡(luò)安全和系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性

校園一卡通系統(tǒng)是基于校園網(wǎng)，以電子信息技術(shù)為輔助手段，利用一卡通數(shù)據(jù)庫，完成校園信息資源數(shù)據(jù)化，實(shí)現(xiàn)校園商務(wù)電子化、終端網(wǎng)絡(luò)智能化、資金結(jié)算自動化。正是因?yàn)樾@一卡通系統(tǒng)規(guī)模龐大，網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)分布廣泛，對一卡通系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全和系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性提出巨大挑戰(zhàn)。

提升一卡通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全和系統(tǒng)穩(wěn)定性：首先，要在硬件上做好服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)通信線路的配置，選擇售后服務(wù)好的硬件供貨商，增強(qiáng)硬件故障的甄別排除能力；其次，要在網(wǎng)絡(luò)設(shè)計和軟件設(shè)計上加強(qiáng)安全方面的需求，采用安全有效的數(shù)據(jù)存儲方式，采用有效的殺毒軟件和防火墻技術(shù)，加強(qiáng)身份認(rèn)證識別技術(shù)開發(fā)，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控力度，做好相應(yīng)的安全隔離，采用訪問控制技術(shù)防止計算機(jī)病毒和黑客惡意攻擊；最后，做好制度規(guī)范，嚴(yán)格服務(wù)器的專人管理，進(jìn)行數(shù)據(jù)的不間斷備份，以便損害后盡快修復(fù)，將損害程度降到最低。

（四）構(gòu)建與校園一卡通相配套的內(nèi)部控制制度，提高工作人員的素質(zhì)能力

校園一卡通系統(tǒng)涉及學(xué)校各類收費(fèi)部門，規(guī)范了各類收費(fèi)活動，提高了管理運(yùn)作效率，同時也對一卡通中心的管理及內(nèi)部控制提出了更高要求。首先，要健全規(guī)章制度，堅(jiān)持不相容崗位職務(wù)分離，合理設(shè)置權(quán)限，并定期輪崗。如系統(tǒng)管理員要與充值人員、結(jié)算人員分開，制卡人員不負(fù)責(zé)卡保管等。其次，加強(qiáng)對圈存資金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格設(shè)置資金使用的審批制度，并對使用情況跟蹤檢查。財務(wù)人員要對一卡通數(shù)據(jù)及時核對入賬，定期對賬，發(fā)現(xiàn)問題后認(rèn)真查找原因，及時糾正，保證數(shù)據(jù)和賬務(wù)處理的及時準(zhǔn)確。最后，加強(qiáng)對一卡通系統(tǒng)工作人員的專項(xiàng)培訓(xùn)，包括財務(wù)人員和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，提高其業(yè)務(wù)水平、職業(yè)素養(yǎng)和法律意識。

總之，校園一卡通是當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)化時代的必然產(chǎn)物，必將推動高校財務(wù)管理模式的變革，作為財務(wù)工作者應(yīng)跟上時代的步伐，充分利用信息化手段進(jìn)一步提高財務(wù)管理水平和能力，使財務(wù)管理工作規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化。

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