綠地土壤環(huán)境質(zhì)量控制的重要性及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

文·圖 ◎ 方海蘭

綠地土壤環(huán)境質(zhì)量控制的重要性及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

文·圖 ◎ 方海蘭

隨著人們對生態(tài)環(huán)境的日益重視，原先不受關(guān)注的土壤污染修復(fù)也被提上議事日程。2014年環(huán)保部出臺并頒發(fā)了《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》和《污染場地修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》四項導(dǎo)則?！督ㄔO(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》和《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》2項標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在全國范圍內(nèi)征求意見，即將頒布實施。土壤污染立法呼之欲出。北京、上海等城市已經(jīng)在一些土地開發(fā)中開始實施土壤修復(fù)工程，呼吁已久的土壤修復(fù)終于在中國撥云見日，蹣跚起步。

圖片說明

1. 某化工廠搬遷后種植綠化出現(xiàn)死亡現(xiàn)象,挖開樹穴可看到土壤板結(jié)，深層土污染嚴(yán)重

但有一個誤區(qū)，不管是環(huán)保專家還是民眾，總認(rèn)為綠地不進(jìn)入食物鏈，用于綠地建設(shè)的土壤污染修復(fù)值可以放寬，甚至以為污染地塊可以不加修復(fù)，直接進(jìn)行綠化。環(huán)保部已經(jīng)制定或即將實施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也是將綠化用地污染物控制標(biāo)準(zhǔn)等同于市政用地，沒有充分認(rèn)識到綠地污染對人體健康和生態(tài)環(huán)境的潛在威脅。為此，本文從分析綠地土壤環(huán)境質(zhì)量控制的重要性入手，對比中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)控制指標(biāo)的差距，提出適用于中國的綠地土壤環(huán)境質(zhì)量控制對策。

2. 某化工廠搬遷后種植綠化出現(xiàn)死亡現(xiàn)象,挖開樹穴可看到土壤板結(jié)，深層土污染嚴(yán)重

綠地土壤環(huán)境質(zhì)量的重要性

由于土壤污染不像水體污染和大氣污染那樣明顯直觀，人們可以通過感官發(fā)現(xiàn)水體和大氣的污染，而土壤污染相對來說看不見、聞不著，隱蔽性和潛伏性更強。綠地土壤污染對城市生態(tài)系統(tǒng)的破壞不可忽視。

3.印染廠搬遷后種植綠化出現(xiàn)死亡現(xiàn)象

城市綠地，尤其是公園和公共綠地等與人接觸密切的綠地，污染土壤可能在風(fēng)的作用下，作為揚塵進(jìn)入大氣。人體吸入這些揚塵，與吃了有毒物質(zhì)沒有兩樣。特別是小朋友游玩，雙手可能沾上被污染泥土，存在極大隱患。正因為此，國外對于公園綠地的污染物限制值要求更嚴(yán)，如美國環(huán)境保護署規(guī)定游玩區(qū)域，裸露地土壤中鉛濃度的限值是400毫克/千克，要比其他用地要求更高。在日本和美國就發(fā)生過在污染的土地上建造公園和學(xué)校，結(jié)果學(xué)生和居住在周圍的人群普遍身體不適的惡性事件。

4. 印染廠搬遷后種植綠化出現(xiàn)死亡現(xiàn)象

土壤污染物超標(biāo)也會直接影響植物生長，嚴(yán)重時候還會引起植物死亡現(xiàn)象。我們在上海就發(fā)現(xiàn)一些由于污染物嚴(yán)重超標(biāo)而導(dǎo)致的植物生長不良或死亡的現(xiàn)象。如圖1、2為一新建綠化工地，由于原先為重污染化工區(qū)，工廠搬遷后只在污染土壤上覆一層薄土就進(jìn)行綠化，結(jié)果大批植物死亡。圖3、4為一印染廠搬遷后由于沒有進(jìn)行土壤修復(fù)，只簡單覆土，結(jié)果覆土全部變色，種植草坪全部死亡。圖5為一鋼鐵廠，土壤調(diào)查顯示鋅、鉻等重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，某些植物也出現(xiàn)死亡現(xiàn)象。

5. 一鋼鐵廠出現(xiàn)植物死亡現(xiàn)象

土壤污染不但直接影響植物生長，而且土壤污染物特別是一些有機化合物會通過植物的葉片揮發(fā)出來污染空氣；還有污染物還會富集在植物的葉片中，若對植物枯枝落葉不分類管理，也會造成二次污染。綠地土壤一旦被污染，污染的表土?xí)陲L(fēng)力和水力的作用下分別進(jìn)入到大氣和水體中，導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他次生生態(tài)環(huán)境問題。

6. 污染土壤種植的植物長勢不佳

由此可見，綠地土壤雖然不直接進(jìn)入食物鏈，但不管對人和植物，還是對地下水、大氣等生態(tài)系統(tǒng)均有重要影響，尤其是與人接觸密切的公園和公共綠地，其環(huán)境質(zhì)量的控制尤顯重要。

與綠地土壤相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的比較

中國涉及到的綠地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分別有環(huán)保部、住建部及一些地方的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不同標(biāo)準(zhǔn)對綠地土壤污染物控制標(biāo)準(zhǔn)也不同。僅以常見的8大重金屬為例，分別作如下比較。

環(huán)保部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

首先比較環(huán)保部相關(guān)的3項標(biāo)準(zhǔn)。其中2007年環(huán)保部頒布的《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》（暫行）（HJ 350-2007）中將土地類型分為兩類，其中I類主要為土壤暴露于人體，可能對人體健康存在潛在危害的土地利用類型；II類主要為除I類以外的其他土地利用類型，如場館用地、綠化用地、商業(yè)用地、公共市政用地等。HJ 350-2007規(guī)定，A級標(biāo)準(zhǔn)的土壤可適用于各類土地利用類型；符合B級標(biāo)準(zhǔn)、但超過A級標(biāo)準(zhǔn)的土壤可適用于II類土地利用類型。從表1可以看出，其中B級8大重金屬的控制標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于A級標(biāo)準(zhǔn)，按照本標(biāo)準(zhǔn)要求綠地土壤應(yīng)該以B級標(biāo)準(zhǔn)來評價。

相比較而言，即將頒布的環(huán)保部標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》對綠地土壤控制要求提高，其將建設(shè)用地分為兩類：一類為住宅敏感用地方式，包括居住用地、文化設(shè)施用地、中小學(xué)用地、社會福利設(shè)施用地、公園綠地等以及農(nóng)村地區(qū)此類建設(shè)用地；二類為工業(yè)類非敏感用地方式，包括工業(yè)用地、物流倉儲用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、公共設(shè)施用地等以及農(nóng)村地區(qū)此類建設(shè)用地。從表1也可以看出，其中住宅類敏感用地8大重金屬的控制指標(biāo)要遠(yuǎn)大于工業(yè)類非敏感用地，其中砷指標(biāo)遠(yuǎn)低于展會A級標(biāo)準(zhǔn)；汞和展會A級標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)；鎳是A級標(biāo)準(zhǔn)的2倍，但遠(yuǎn)低于B級標(biāo)準(zhǔn)；鎘和鎳均要比A級標(biāo)準(zhǔn)高，但低于B級標(biāo)準(zhǔn)；但鎘、鉻、鋅和銅的標(biāo)準(zhǔn)限制要遠(yuǎn)高于B級標(biāo)準(zhǔn)。相比較而言，即將頒布的環(huán)保部標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》8大重金屬控制指標(biāo)要嚴(yán)格得多。由此可見，環(huán)保部門對綠地土壤污染的控制指標(biāo)不夠嚴(yán)。

表1 環(huán)保部與綠地土壤相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)比較 　?。▎挝唬汉量?千克）

專項的綠化種植土標(biāo)準(zhǔn)

相對環(huán)保部標(biāo)準(zhǔn)，2011年頒布的住建部標(biāo)準(zhǔn)《綠化種植土壤》（CJ/T340-2011）則細(xì)分了綠地污染控制指標(biāo)，不是根據(jù)綠地類型，而是根據(jù)綠地與人的接觸密切程度來細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)。具體為：

1. 水源涵養(yǎng)林等屬于自然保育的綠（林）地，其重金屬含量應(yīng)控制在表2中I級范圍內(nèi)。

2. 公園、學(xué)校、居住區(qū)等與人接觸較密切的綠（林）地，其重金屬含量應(yīng)控制在表2中II級范圍內(nèi)。

3. 道路綠化帶、工廠附屬綠地等有潛在污染源的綠（林）地或防護林等與人接觸較少的綠（林）地，其重金屬含量應(yīng)控制在表2中III級范圍內(nèi)。

4. 廢棄礦地、污染土壤修復(fù)等重金屬潛在污染嚴(yán)重或曾經(jīng)受污染綠（林）地，其重金屬含量應(yīng)控制在表2中IV級范圍內(nèi)。

表2 綠地土壤重金屬含量指標(biāo) （單位：毫克/千克）

與環(huán)保部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)比較，住建部標(biāo)準(zhǔn)《綠化種植土壤》根據(jù)綠地與人接觸的密切程度來劃分污染物控制指標(biāo)的方法應(yīng)該是比較科學(xué)的。很多城市中污染企業(yè)搬遷后的土壤主要用于建造公園或公共綠地等與人接觸比較密切的綠地。這種綠地類型就不能用一般綠地要求，特別是公園綠地，本身就是小朋友游玩地，與土壤接觸密切程度非常高，這類綠地控制標(biāo)準(zhǔn)要非常高。

正是基于這種風(fēng)險防范意識，美國就認(rèn)為綠化種植土壤污染物控制標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)高于農(nóng)田。他們認(rèn)為農(nóng)田土壤與人接觸不是很密切，而綠地由于與人接觸密切，因此其污染物控制標(biāo)準(zhǔn)就更嚴(yán)。以筆者參與多年的上海迪士尼建設(shè)項目為例，其綠化種植土污染物控制標(biāo)準(zhǔn)不僅考慮了常規(guī)的8大重金屬，對其他重金屬諸如鈷、硒、銀、釩以及有機污染物均有控制要求，而且更科學(xué)的是對重金屬的評價標(biāo)準(zhǔn)是采用有效態(tài)。重金屬在土壤中的總量并不能真實評價其環(huán)境行為和生態(tài)效應(yīng)，其不同形態(tài)產(chǎn)生不同的環(huán)境效應(yīng)，直接影響到重金屬的毒性、遷移和在自然界的循環(huán)。重金屬在土壤中的形態(tài)含量和比例才是決定其對環(huán)境及周圍生態(tài)系統(tǒng)造成影響的關(guān)鍵因素。國內(nèi)對重金屬控制標(biāo)準(zhǔn)詬病最多的地方之一就是用總含量來評價重金屬的毒性。相比之下，美國迪士尼項目中采用的是有效態(tài)重金屬控制指標(biāo)，相對更科學(xué)。

2013年頒布的上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《園林綠化工程種植土壤質(zhì)量驗收規(guī)范》（DB31/T769-2013）則汲取了上海迪士尼項目中綠化種植土環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，并對比研究了上海大量綠地土壤調(diào)查數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上確立了適合上海不同綠地類型重金屬的控制標(biāo)準(zhǔn)。具體為：

對于水源涵養(yǎng)林，其重金屬含量應(yīng)控制在表3中I級范圍內(nèi)；對與人接觸較密切的公園、學(xué)校、居住區(qū)等綠（林）地，其重金屬含量應(yīng)控制在表3中II級范圍內(nèi)；對與人接觸較少道路綠化帶、工廠附屬綠地，其重金屬含量應(yīng)控制在表3中III級范圍內(nèi)；對重金屬潛在污染嚴(yán)重或曾經(jīng)受污染綠（林）地，砷、鎘、鉻、鉛和汞五大毒害重金屬含量應(yīng)控制在表3中III級范圍內(nèi)，其他毒害一般重金屬含量可適當(dāng)放寬，但最大值不應(yīng)超過表3中III級最大值的20%。而且該標(biāo)準(zhǔn)6.3.4.2條款中專門提到了其他污染控制指標(biāo)，規(guī)定當(dāng)綠化工程建設(shè)地或者客土來源有其他潛在污染時，相關(guān)指標(biāo)應(yīng)符合《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》（暫行）相關(guān)要求。

表3 上海綠地重金屬有效態(tài)含量控制標(biāo)準(zhǔn) （單位：毫克/千克）

總之，無論是住建部標(biāo)準(zhǔn)《綠化種植土壤》還是上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《園林綠化工程種植土壤質(zhì)量驗收規(guī)范》，都是將綠地與人接觸的密切程度來區(qū)分重金屬控制指標(biāo)，相對更科學(xué)，也是對其他土壤質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的一個有益補充。

對綠地土壤改良材料的污染物控制標(biāo)準(zhǔn)

值得一提的是，上海綠化工作者在這方面的意識非常強。綠地土壤質(zhì)量控制是全方位的，一方面是在建設(shè)的時候要控制好其環(huán)境質(zhì)量，另一方面是在后期的養(yǎng)護中也要注意控制各種土壤改良材料的污染物控制標(biāo)準(zhǔn)。為此，2011年由上海市園林科學(xué)研究所主持編制的國家林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《綠化用有機基質(zhì)》（LY/T1970-2011）也是根據(jù)綠地與人接觸的密切程度來區(qū)分不同有機基質(zhì)的重金屬含量，具體為：綠化用有機基質(zhì)重金屬含量控制應(yīng)符合表4的要求。應(yīng)用于開放綠地、庭院綠化、園藝栽培等和人群接觸較多的綠化種植的有機基質(zhì)，應(yīng)滿足重金屬限值I級要求；應(yīng)用于封閉綠地、高速公路或造林等和人群接觸較少的綠化種植的有機基質(zhì)，應(yīng)滿足重金屬限值II級要求；應(yīng)用于廢棄礦地、污染土壤修復(fù)地等重金屬潛在污染嚴(yán)重，或曾經(jīng)受污染地帶的景觀植被恢復(fù)的有機基質(zhì)，應(yīng)滿足重金屬限值III級要求（見表4）。應(yīng)用地土壤pH<6.5時，相應(yīng)的綠化用有機基質(zhì)的重金屬含量應(yīng)按高一級的限值要求。

表4 綠化有機基質(zhì)用重金屬指標(biāo)和限值 （單位：毫克/千克）

該標(biāo)準(zhǔn)也與住建部標(biāo)準(zhǔn)《綠化種植土壤》相呼應(yīng)，確保標(biāo)準(zhǔn)各項指標(biāo)之間相互連接成體系。而且該標(biāo)準(zhǔn)即將形成國家標(biāo)準(zhǔn)，相信其對行業(yè)的影響力將進(jìn)一步加強。

建議

隨著國家對環(huán)保行業(yè)的重視，環(huán)保部頒布的相關(guān)土壤污染控制標(biāo)準(zhǔn)也得到重視，這也是環(huán)保部門開展環(huán)評和環(huán)境懲罰的重要依據(jù)。雖然是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但其執(zhí)行力度有足夠保障。相比較之下，園林綠化屬于錦上添花之用，行業(yè)強制執(zhí)行力度有限，所制定的標(biāo)準(zhǔn)推行力度受到較大限制，加上園林綠化本身基礎(chǔ)研究也比較薄弱，因此要真正地使綠地土壤污染修復(fù)到位，建立健康安全的城市綠地環(huán)境，還需要在以下方面進(jìn)行努力。

1．提高綠化技術(shù)門檻，專業(yè)的事情要由專業(yè)的人來做。綠化不是簡單地種幾棵樹，要借鑒國外重視綠地土壤環(huán)境質(zhì)量的做法，不僅僅要考慮土壤理化指標(biāo)，應(yīng)盡早將污染納入考核指標(biāo)，確保只有修復(fù)達(dá)到相關(guān)綠化種植土質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的污染土壤才能進(jìn)行綠化種植。如美國強生、瑞士諾華等在華公司，哪怕僅僅幾百平米的公司附屬綠地，綠化栽植前均要對土壤環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)進(jìn)行全方位的監(jiān)測。當(dāng)然考慮到中國國力有限，要全面檢測有一定難度，但至少每一個綠化工地至少要有這樣一個全指標(biāo)檢測。

2. 根據(jù)綠地與人接觸的密切程度，區(qū)分不同土壤修復(fù)目標(biāo)。其中公園、公共綠地、庭院綠化等與人接觸比較密切的綠化種植土壤的環(huán)境質(zhì)量控制指標(biāo)要嚴(yán)控；而防護林、道路隔離帶、郊區(qū)林地等與人接觸較少的綠化可以適當(dāng)放寬。

3. 盡早將上海市地標(biāo)《園林綠化工程種植土壤質(zhì)量驗收規(guī)范》中對重金屬的有效態(tài)控制指標(biāo)上升為住建部標(biāo)準(zhǔn)《綠化種植土壤》中對應(yīng)內(nèi)容。由于全國各地土壤千差萬別，重金屬含量和形態(tài)差異也較大，也需要對不同地帶性土壤重金屬有效態(tài)控制指標(biāo)進(jìn)行研究，確立科學(xué)、客觀的控制指標(biāo)。條件成熟時將其上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，提高其對不同行業(yè)的輻射力和影響力。

4. 建立適宜本地區(qū)的綠地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。學(xué)習(xí)城市對大氣定期監(jiān)測的做法，當(dāng)然沒有必要一定要做到每天、每月或每年監(jiān)測，但應(yīng)該有一定的時間跨度，監(jiān)測綠地建設(shè)前和不同時空演替下的土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，及時掌握綠地土壤現(xiàn)狀和污染物累積趨勢，為綠地土壤環(huán)境質(zhì)量維護提供科學(xué)依據(jù)。

方海蘭 上海市園林科學(xué)研究所教授級高工，上海市土壤學(xué)會副理事長，上海市綠化質(zhì)量檢測中心主任，上海迪斯尼種植土項目中方技術(shù)負(fù)責(zé)人。