選擇：中國與全球治理

何亞非

本書從經(jīng)濟、金融、文化、新媒體、非政府組織、國際移民等多個視角，全面觀察和剖析全球治理問題的歷史、現(xiàn)狀和改革，特別關(guān)注二十國集團（G20）機制的作用和發(fā)展，提出中國應(yīng)把握機遇、迎接調(diào)賬，積極參與、融入全球治理體系的改革和轉(zhuǎn)型，并在其中發(fā)揮建設(shè)性的引領(lǐng)作用，將中國國際利益與國際社會共同利益有機融合，實現(xiàn)民族復興之夢。

引 言

“北京共識”與“華盛頓共識”

國家治理的概念大家比較了解。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會做出全面深化改革的決定，其中重要的一點就是國家治理能力和體系的建設(shè)。要治理好一個國家況且如此，在沒有也不可能有“世界政府”的情況下，要治理好這個世界就更難了。

全球治理講的就是如何管理、規(guī)范我們生存的世界。其依據(jù)包括形形色色的國際組織、雙邊和多邊的協(xié)議協(xié)定、被普遍接受的國際法和約定俗成的國際慣例等等。所有這些治理機制形成一套體系，被稱作全球治理體系。對此，各國大致上是認同的，并且都是其中的組成部分。

全球治理從人類有了社會組織形態(tài)就已經(jīng)存在了，但是真正的成熟與完善還是近代的事，與全球化的快速發(fā)展有密切關(guān)聯(lián)。

中國作為一個開放型的大規(guī)模經(jīng)濟體和全球性大國，既是全球治理的參與者，也是全球治理機制和體系的重要成員，發(fā)揮著日益重要的引領(lǐng)作用。在中國全面深化改革、從全球大國向強國邁進的今天，需要我們大家都來關(guān)注全球治理問題。

自20世紀90年代至今，全球格局與國際關(guān)系正經(jīng)歷人類歷史上最深刻的變革，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化、工業(yè)化和城市化加速發(fā)展，人類不斷探索外空、極地、深海等“新邊疆”，徹底改變了世界面貌和力量格局。以中國、印度、巴西、印度尼西亞、南非、土耳其等為代表的一大批新興市場國家和發(fā)展中國家集體崛起，力量不斷壯大，推動世界多極化、經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展。

世界格局的變化必然反映在全球治理領(lǐng)域。由于未能適應(yīng)世界格局的轉(zhuǎn)變，全球治理的缺陷暴露無遺，各國推動全球治理機制和體系改革的呼聲日益高漲，發(fā)展中國家愿望迫切、聲音增大。2008年金融危機后，西方七國集團（G7）不得不將全球經(jīng)濟治理的“駕駛座”讓位于二十國集團（G20），世界權(quán)力“由西向東”轉(zhuǎn)移和分散的趨勢明顯，而且還在加速。

與此同時，地緣政治和文明沖突、金融和經(jīng)濟危機、糧食和水資源安全、能源安全、環(huán)境惡化、氣候變化、全球移民等全球性挑戰(zhàn)和問題更加突出、更加尖銳。全球各種峰會、力量組合風起云涌，國際社會力求凝聚共識，共同尋找解決全球問題的辦法，終因各國利益訴求不同，全球治理機制陳舊落后，不能適應(yīng)全球化和多極化的迅猛發(fā)展勢頭，迄今成果乏善可陳。

2008年國際金融危機是歷史賜給人類的“一面鏡子”，讓世界看清了資本“貪婪”的本來面目，金融危機在資本主義的心臟紐約華爾街爆發(fā)，像“撒旦”的巨手把世界推向經(jīng)濟和金融崩潰的懸崖，映照出全球治理機制和體系的重大缺陷及西方主要大國的無能。70多年前世界經(jīng)濟崩潰和大蕭條觸目驚心的歷史仿佛又要重演。

然而，歷史畢竟在前進，西方國家已經(jīng)難以主宰世界。面對全球性危機，主要經(jīng)濟體不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，在關(guān)鍵時刻，利用二十國集團的有力平臺，擰成一股繩，同舟共濟，動員全球力量，打了一場漂亮的金融阻擊戰(zhàn)，遏制了金融海嘯的蔓延。

接著二十國集團連續(xù)召開峰會，并在2009年匹茲堡峰會上決定取代八國集團（G8，即G7加俄羅斯）和八國集團加中國、印度、巴西、南非、墨西哥五個發(fā)展中國家領(lǐng)導人對話會（G8+5），“華麗轉(zhuǎn)身”成為“全球經(jīng)濟合作首要平臺”。

國際社會此次齊心協(xié)力應(yīng)對危機為全球治理機制改革帶來新動力和新契機。全球治理正從“西方治理”向“西方和非西方共同治理”轉(zhuǎn)變。這是1500年以來近代史上一次革命性轉(zhuǎn)變。

進入新世紀以來，中國在全球舞臺上扮演著日益重要的角色，已經(jīng)站在了舞臺的中央。中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，經(jīng)過三十多年改革開放，創(chuàng)造了歷史奇跡，把13多億人口、貧窮落后的中國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體。中國的快速發(fā)展與全球化發(fā)展同步，既是融入全球治理體系的過程，也影響著全球治理體系的變革。中國堅持走中國特色社會主義道路，利用全球化發(fā)展自己，加入全球生產(chǎn)鏈和價值鏈，已經(jīng)成為全球制造中心、世界貿(mào)易體系主要成員和全球治理體系核心成員。

近些年，國際上不少學者把中國發(fā)展模式總結(jié)為“北京共識”和“中國模式”，與多年來美國主導和全球盛行的“華盛頓共識”相對應(yīng)、作比較。盡管中國并未四處主動宣傳，但是中國特色社會主義道路理論與實踐的巨大成功確實沖擊和挑戰(zhàn)了全球治理的機制和體系，為其他發(fā)展中國家提供了新的選擇。近兩年，習近平倡導和身體力行的中國大國外交戰(zhàn)略不僅使中國增強了道路、理論和制度自信，更使中國發(fā)展模式廣受關(guān)注。

中國需要把握歷史機遇，通過更好地參與和改革全球治理機制，發(fā)揮建設(shè)性引領(lǐng)作用，并將中國國家利益與國際社會的共同利益有機融合，實現(xiàn)由大國向強國轉(zhuǎn)變的中華民族偉大復興的“中國夢”。

這是中國的歷史選擇，也是歷史對中國的選擇。

當今世界變化之大、之快，令人目不暇接。大家普遍感到，世界變小了，問題變多了，并且這些問題往往都跨國界、跨領(lǐng)域、跨時空，沒有一個國家可以獨善其身。金融危機、經(jīng)濟危機、恐怖襲擊、傳染病流行等接踵而來，連自然災害也變得越來越嚴重、頻繁。

人們在思考：這個世界怎么啦？國際社會如何應(yīng)對日益復雜、嚴重的全球挑戰(zhàn)？二戰(zhàn)確立的國際體系和全球治理機制需要推倒重來還是作重大調(diào)整？這些問題不僅政府官員、外交人士和經(jīng)濟學家在思考，企業(yè)家和普通百姓也在思考。