現(xiàn)代學(xué)校視野下中小學(xué)校治理體系改進(jìn)之思考

王海墘 張秋芽

現(xiàn)代學(xué)校治理是教育發(fā)展中的一個新課題，我們要順應(yīng)時代發(fā)展的要求，正確認(rèn)識教育發(fā)展給學(xué)校管理帶來的巨大沖擊，并通過完善管理，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度來應(yīng)對變化，確立新的學(xué)校觀和管理觀，以人為本，服務(wù)為上，依法治校，民主管理，提高學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出：“推進(jìn)政校分開、管辦分離。適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系?！痹诖耍选艾F(xiàn)代學(xué)校制度”與現(xiàn)代學(xué)校的治理有機(jī)地結(jié)合起來，為我國中小學(xué)校治理體系的完善指明了方向。現(xiàn)代學(xué)校的建立必須是新型的、更加完善的治理體系，它涉及學(xué)校與內(nèi)外部各類組織或個體關(guān)系的系統(tǒng)變革，涉及學(xué)校和社會關(guān)系、政府和學(xué)校關(guān)系以及學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等多個維度關(guān)系的重構(gòu)或調(diào)整。構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，提升中小學(xué)校的治理成效，是實(shí)現(xiàn)我國中小學(xué)校現(xiàn)代化的

關(guān)鍵。

一、現(xiàn)代學(xué)校及其特征

自20世紀(jì)90年代始，我國學(xué)界和教育界就對現(xiàn)代學(xué)校概念的界定存有很大爭議。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)校是根據(jù)工業(yè)社會、知識社會及知識社會以后的社會發(fā)展的需要，有目的、有計劃、有組織地對人進(jìn)行培養(yǎng)教育的場所[1]。我們認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)校的概念應(yīng)該表達(dá)出它所具有的本質(zhì)特征，而不能停留在一般的教學(xué)場所層面。

關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校的特征，我們認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）理念服務(wù)化?，F(xiàn)代學(xué)校區(qū)別于傳統(tǒng)學(xué)校最重要的一點(diǎn)是服務(wù)理念的不同?，F(xiàn)代學(xué)校必須建立起為學(xué)生服務(wù)的意識，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿就是服務(wù)于學(xué)生和社會的發(fā)展。這種發(fā)展不只局限于學(xué)生的升學(xué)，而是讓學(xué)生得到全面的發(fā)展以及使學(xué)生形成具有終身發(fā)展的能力與潛力，為社會的發(fā)展提供活力和動力。

（2）教育公平化?，F(xiàn)代學(xué)校關(guān)注全體學(xué)生、尊重和力求滿足各類學(xué)生的教育需求，尊重學(xué)生之間的差異以及多元發(fā)展。特別是對處境不利學(xué)生的學(xué)習(xí)予以關(guān)注與支持、平等對待學(xué)生個體化學(xué)習(xí)的指導(dǎo)，對學(xué)生進(jìn)行公正、客觀的個人操行及學(xué)業(yè)評定，體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校的“人本”“公平”的特征。

（3）教育人文化。現(xiàn)代學(xué)校與傳統(tǒng)學(xué)校死板僵化的管理不同，著重讓教育具有人性化、人文化。每一個人能獲得更多的關(guān)愛、關(guān)心、關(guān)注，并以主人翁的意識和責(zé)任感，更加自覺自愿，積極主動、精力充沛地參與到日常的教育教學(xué)與學(xué)習(xí)中去，深入思考，集思廣益，探索全校師生的共同發(fā)展之路。

（4）管理民主化。現(xiàn)代學(xué)校管理的民主化，首先表現(xiàn)為學(xué)校師生員工具有民主的理念;其次是學(xué)校民主是一種有效的管理方式，這種管理充分體現(xiàn)在對家長、學(xué)生、老師以及他們彼此之間建立起來的民主關(guān)系上;再次是體現(xiàn)為學(xué)校的決策與管理實(shí)行民主的方式，如教代會、家長委員會、校務(wù)會等民主監(jiān)督與執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

（5）社會學(xué)習(xí)化。這種社會學(xué)習(xí)化不僅推動學(xué)校內(nèi)部的學(xué)生和教師學(xué)習(xí)力的提升，還能推動社區(qū)人士以及學(xué)生家長能在各自的相應(yīng)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)力、工作力的持續(xù)提升，并能夠成為學(xué)校所在社區(qū)中學(xué)生家庭和社會團(tuán)體等各種組織的發(fā)展，帶動它們形成以學(xué)校為中心的學(xué)習(xí)型組織，進(jìn)而形成學(xué)習(xí)型社區(qū)乃至構(gòu)建成學(xué)習(xí)型

社會。

通過對上述現(xiàn)代學(xué)校特征的分析，我們認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)校是指在知識經(jīng)濟(jì)社會和全面建設(shè)小康社會的大背景下，以先進(jìn)的服務(wù)理念為指導(dǎo)，以管理民主化為手段，以建設(shè)學(xué)習(xí)型社會為基本要求，以現(xiàn)代教育觀念為指針，以新型的政、校關(guān)系為基礎(chǔ)，促進(jìn)學(xué)生、教職工、學(xué)校以及學(xué)校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的教育

場所。

二、中小學(xué)校現(xiàn)代化治理途徑的思考

據(jù)統(tǒng)計，目前我國中小學(xué)正職校長總數(shù)超過57萬，再加上副職校長和職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的校長，校長的總數(shù)超過了100萬。如何加強(qiáng)校長隊(duì)伍的建設(shè)和管理，通過建設(shè)和管理來促進(jìn)校長的專業(yè)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校的建設(shè)，將直接影響數(shù)億個家庭的發(fā)展和幸福，決定著我國的教育質(zhì)量。從現(xiàn)代學(xué)校建立的角度，我們中小學(xué)?，F(xiàn)代化治理的關(guān)節(jié)點(diǎn)是推進(jìn)中小學(xué)校校長管理專業(yè)化。中小學(xué)校校長管理專業(yè)化包含兩方面：政府管理中小學(xué)校校長的專業(yè)化和中小學(xué)校校長治校的專業(yè)化。

1.政府管理中小學(xué)校專業(yè)化治理的完善

（1）構(gòu)建新型的政、校關(guān)系

長期以來，我國中小學(xué)校得益于政府的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，獲得了巨大發(fā)展;另一方面，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，學(xué)校發(fā)展與政府監(jiān)管關(guān)系又出現(xiàn)不適應(yīng)的矛盾，制約學(xué)校的發(fā)展。按照《綱要》要求，構(gòu)建新型政、校關(guān)系不是要學(xué)校擺脫政府的控制和管理，而是要進(jìn)一步優(yōu)化二者之間的關(guān)系，明確學(xué)校與政府各自職責(zé)，使學(xué)校和政府更加順暢地發(fā)展。政府應(yīng)該提供良好的制度環(huán)境促進(jìn)校長專業(yè)組織（以及其他專業(yè)組織）的發(fā)展，這不僅是校長職業(yè)走向?qū)I(yè)化的客觀需要，也是轉(zhuǎn)變政府對學(xué)校的管理程度、方式和內(nèi)容的需要。首先，政府要構(gòu)建一個懂基礎(chǔ)教育基本規(guī)律與內(nèi)部管理、專業(yè)能力強(qiáng)的教育管理隊(duì)伍來從宏觀上管理學(xué)校，貫徹黨和國家的教育方針政策、法律法規(guī)和教育計劃，對學(xué)校實(shí)行間接管理，不去干預(yù)學(xué)校的具體管理工作。其次，轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，改變中小學(xué)校長的選拔方式與評價標(biāo)準(zhǔn)，不能按“官”的制度與思維來選拔、使用、培養(yǎng)與考核中小學(xué)校校長。校長是一個專業(yè)化很強(qiáng)的職業(yè)，而不是職務(wù)。

（2）建立校長職業(yè)資格制度

隨著社會的發(fā)展，在職業(yè)的專業(yè)化過程中出現(xiàn)了職業(yè)資格證書制度。作為國家對各行各業(yè)從業(yè)人員規(guī)定的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)資格制度要求從業(yè)人員經(jīng)過嚴(yán)格系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)、獲得能勝任工作的特殊知識和技能、獲取職業(yè)資格證書以獲得從業(yè)資格。林明地教授認(rèn)為，獲得校長專業(yè)證照“是校長進(jìn)入校長職位，處理校長工作的允許狀，代表其在專業(yè)上完成某種課程，通過考驗(yàn)，且在法律上具有資格，足以勝任”[2]。校長資格認(rèn)證制度是校長職業(yè)專業(yè)化的基本特征，是國家對專業(yè)從事學(xué)校教育教學(xué)管理的校長的基本要求，是有志成為校長的人士獲得校長工作崗位的法定前提條件。校長職業(yè)資格從制度上保證了校長的專業(yè)化水平，它直接影響到學(xué)校教育質(zhì)量及隨之而來的社會聲譽(yù)和地位。當(dāng)前，國家雖然相繼出臺了《全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求（試行）》《實(shí)行全國中小學(xué)校長持證上崗制度的規(guī)定》等與校長任職資格認(rèn)證相關(guān)的文件，但是我國大陸地區(qū)對校長職業(yè)準(zhǔn)入的要求只能做到“持證上崗”，這個證是“崗位培訓(xùn)合格證書”，而非“職業(yè)資格證書”。因此，必須從校長人選的學(xué)歷水平、思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德水平、領(lǐng)導(dǎo)管理能力、教育教學(xué)能力、身體條件等方面建立適合于我國中小學(xué)校長專業(yè)發(fā)展的職業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制職業(yè)證書的標(biāo)準(zhǔn)和資格的認(rèn)定程序。實(shí)行校長職業(yè)資格制度，中國香港于2002年9月就已實(shí)行，英美等國甚至更早，我們可以從中進(jìn)行借鑒。

（3）建立健全校長選任制度

實(shí)行校長職業(yè)資格制度就是將校長職業(yè)化。這也是提高校長專業(yè)社會地位的一種專業(yè)行為，也可以確保校長從業(yè)的長期性和穩(wěn)定性。在選任體制中，我們認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)對中小學(xué)校長的入職認(rèn)證，嚴(yán)格控制選任程序及形式。2015年1月10日教育部印發(fā)《關(guān)于〈普通高中校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)〉〈中等職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)〉〈幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（教師[2015]2號），這個新標(biāo)準(zhǔn)包含“辦學(xué)理念”“專業(yè)要求”“實(shí)施意見”三個部分組成，是我國各級教育行政部門對中小學(xué)校校長專業(yè)化建設(shè)及管理的重要依據(jù)。但是校長選任體制的建設(shè)和完善，還有賴各級政府進(jìn)行創(chuàng)建和完善。另外，政府要成立專門機(jī)構(gòu)對校長任職資格、考核程序、培訓(xùn)體系、評價工具等工作進(jìn)行規(guī)范，為校長的專業(yè)發(fā)展提供信息服務(wù)和指導(dǎo)。

（4）建立校長監(jiān)督評估機(jī)制

中小學(xué)校校長也同樣要接受到一定的監(jiān)督和評估。目前，政府相關(guān)部門雖然有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是工作實(shí)效大打折扣。如何做到有效監(jiān)督有待進(jìn)一步優(yōu)化。另外，政府也要組織成立一個專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，制定出綜合的校長水平評價指標(biāo)體系和對校長政績的評價指標(biāo)體制，以期充分發(fā)揮教育評價的導(dǎo)向、激勵作用，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)水平不斷提高。

（5）建立校長激勵機(jī)制

當(dāng)前，評價校長的主要方式是年度考核和任期考核。由于我國中小學(xué)校普遍實(shí)行的是校長職務(wù)與行政級別掛鉤的校長管理制度，校長的職務(wù)級別與學(xué)校的行政級別掛鉤，強(qiáng)化了校長的官本位意識，淡化了校長專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的角色，難以激發(fā)校長的競爭意識。1993年，上海市針對中小學(xué)校長管理制度改革問題，建立了校長職級系列的改革目標(biāo)，將校長的職級劃分為五級十二等，詳細(xì)制定了各等級校長的任職條件及評定的指標(biāo)體系，大大激勵了校長努力提高自身專業(yè)水平的動力和熱情。上海市校長晉升等級值得借鑒。

2.中小學(xué)校校長治校專業(yè)化的完善

人們常說“一個好校長就是一所好學(xué)?！?。這話強(qiáng)調(diào)校長治校專業(yè)化水平的重要性。德國巴伐利亞州迪林根教育學(xué)院海林教授曾在浙江省中小學(xué)教師培訓(xùn)中心

2000年召開的中德研討會上說：“管理現(xiàn)代型中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)不再僅僅是傳統(tǒng)觀念中肩負(fù)管理任務(wù)的教師，而是處于核心地位、主導(dǎo)地位和決策地位的職業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)。他代表的是一所學(xué)校的形象和風(fēng)格，其素質(zhì)和能力的高低直接影響學(xué)校的文化氛圍、辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量……”[3]因此，提升校長的專業(yè)化水平是決定教育發(fā)展成效的

關(guān)鍵。

（1）推動校長專業(yè)素質(zhì)不斷提高

校長的專業(yè)素質(zhì)，主要包括校長的專業(yè)精神、專業(yè)知識和專業(yè)能力三個方面。專業(yè)精神是校長事業(yè)心和責(zé)任感的靈魂，表現(xiàn)為校長敬業(yè)、志業(yè)、勤業(yè)、樂業(yè)和精業(yè)等內(nèi)容。專業(yè)知識是校長應(yīng)具備的基礎(chǔ)性條件，它將成就校長專業(yè)發(fā)展的深度和高度。北京師大教育管理學(xué)院褚宏啟教授曾提出，校長專業(yè)化所需要的知識應(yīng)符合效用、數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證有用、夠用和好用，校長專業(yè)化的知識基礎(chǔ)應(yīng)由實(shí)踐性知識構(gòu)成，應(yīng)把實(shí)踐性知識從已有的數(shù)量龐大的教育管理知識中剝離出來，并依據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對其加工整合[4]。褚教授的這些觀點(diǎn)和探索具有開拓性和啟發(fā)性，應(yīng)引起針對校長專業(yè)化發(fā)展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的高度重視。在專業(yè)能力上，中小學(xué)校校長首先要具備基本的教學(xué)、科研能力，能夠做好專業(yè)引領(lǐng);但校長專業(yè)發(fā)展能力更主要的是要落到具備決策、管理、協(xié)調(diào)和經(jīng)營四個維度上。只有具備這些能力，中小學(xué)校長方能有序、和諧、高效地管理整個學(xué)校。

（2）構(gòu)建和諧的學(xué)校管理文化

理念決定行為，有什么樣的辦學(xué)理念就有什么樣的管理行為。中小學(xué)校校長要帶領(lǐng)全體師生確立辦學(xué)理念，繪制共同愿景，共同開拓進(jìn)取。校長應(yīng)樹立“以人為本”的管理理念，校長不僅以學(xué)生為本，也要以教職員工為本，尊重人、理解人、關(guān)心人、解放人、發(fā)展人，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。這是現(xiàn)代學(xué)校治理的一個重要理念。同時，還要樹立服務(wù)的意識，因?yàn)閷W(xué)校的一切管理活動都是為了教師和學(xué)生的發(fā)展需要。學(xué)生不是學(xué)校的產(chǎn)品，家長也不只是學(xué)生的家長，而是學(xué)校的服務(wù)對象。教育就是一種服務(wù)，老師教育學(xué)生也不是一種恩惠，而是一種服務(wù)。這種以人為本、服務(wù)至上的治理文化是現(xiàn)代學(xué)校的重要體現(xiàn)。

（3）構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校的內(nèi)部民主管理機(jī)制

《綱要》指出，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。這個現(xiàn)代教育制度，重要的是以國家的法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，制定學(xué)校章程，包括總則、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、教育教學(xué)管理、后勤保障管理、教職工管理、學(xué)生管理、學(xué)校與家庭及社會等方面。作為校內(nèi)的“小憲法”，在章程的基礎(chǔ)上，還要將建章立制的“硬”管理和人文精神的“軟”管理有機(jī)結(jié)合，充分落實(shí)好校務(wù)公開制度、校務(wù)會議制度、教代會制度、財務(wù)監(jiān)督制度、聽證制度、教職工業(yè)務(wù)考評制度、干部發(fā)展制度、干部民主評議制度。這些制度能夠有效保障中小學(xué)校有效實(shí)行民主管理，依法執(zhí)教，依法辦學(xué)、依法治校。

（4）構(gòu)建、完善現(xiàn)代學(xué)校課程體系，形成校本文化

目前，我國普通高中課程實(shí)行國家、地方、學(xué)校三級課程管理體系。《普通高中課程方案（實(shí)驗(yàn)）》指出：“賦予學(xué)校合理而充分的課程自主權(quán)，為學(xué)校創(chuàng)造性地實(shí)施國家課程、因地制宜地開發(fā)學(xué)校課程，為學(xué)生有效選擇課程提供保障。”現(xiàn)代學(xué)校課程的治理和構(gòu)建，在完成國家課程和充分滿足師生興趣愛好的基礎(chǔ)上，形成基于國家課程的科目、學(xué)校的文化傳承、地方民間文化傳統(tǒng)和特色為主干而生發(fā)出門類眾多的現(xiàn)代學(xué)校校本選修課程體系。這些校本課程基本上能滿足學(xué)生發(fā)揮、彰顯優(yōu)長，學(xué)校凸顯個性所在，它們共同構(gòu)成一個不可分割的課程體系。這樣既能創(chuàng)造性地實(shí)施國家課程，又能促進(jìn)學(xué)生全面和可持續(xù)發(fā)展。

（5）整合教育力量，促進(jìn)共同發(fā)展

要促進(jìn)學(xué)生的和諧發(fā)展，離不開廣大家長、社區(qū)各種組織的支持。一是要保障社區(qū)中家長及各種組織有效地參與學(xué)校管理，并開展“雙向互動”，互相支援，推動學(xué)生的成長。二是社區(qū)各個組織或家長利用己方的可用于教育的各種資源給予學(xué)校必要的支持、監(jiān)督，或根據(jù)對方的合理建議對己方所實(shí)施的教育進(jìn)行必要的調(diào)整，形成和諧的家校教育的合力。法國提出好學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)之一是“一所更開放的學(xué)?！保匆环矫媾c家長建立密切關(guān)系;另一方面與社會環(huán)境和外部世界保持聯(lián)系[5]。這樣，家長和社區(qū)不僅參與到學(xué)校的教育管理，有力地推動學(xué)校管理的民主化;而且還將學(xué)校與社區(qū)、家長緊密地結(jié)合在一起，增強(qiáng)學(xué)校教育與管理的成效。

現(xiàn)代學(xué)校治理是教育發(fā)展中的一個新課題，我們要順應(yīng)時代發(fā)展的要求，正確認(rèn)識教育發(fā)展給學(xué)校管理帶來的巨大沖擊，并通過完善管理，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度來應(yīng)對變化，確立新的學(xué)校觀和管理觀，以人為本，服務(wù)為上，依法治校，民主管理，提高學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

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（作者單位：福建省晉江市僑聲中學(xué)）

（責(zé)任編輯：杜永生）