學(xué)校治理需要理順管理主體的權(quán)力關(guān)系

鮑傳友

隨著教育改革的深入，一些制約教育發(fā)展的深層次的管理體制和機(jī)制問題越來越凸顯，以政府為主的傳統(tǒng)學(xué)校管理模式正在經(jīng)受著各種挑戰(zhàn)，各方利益團(tuán)體、學(xué)校內(nèi)部的利益群體的關(guān)系都在各種改革的推動(dòng)下經(jīng)歷著諸多變化。在復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，學(xué)校日益成為社會(huì)矛盾集聚的焦點(diǎn)，如何厘清和調(diào)整相關(guān)利益者群體在學(xué)校管理中的角色和關(guān)系，促進(jìn)不同利益群體之間的理解對(duì)話和協(xié)商合作，成為學(xué)校從管理走向治理的關(guān)鍵。

權(quán)力關(guān)系是學(xué)校治理討論的核心問題。權(quán)力從本質(zhì)上講是一種服從關(guān)系，它是管理的前提和基礎(chǔ)，所以，權(quán)力是學(xué)校管理的前提，也是學(xué)校管理的基本命題。學(xué)生權(quán)力、家庭權(quán)力和社會(huì)權(quán)力都應(yīng)該合理介入學(xué)校管理系統(tǒng)中，才能有利于學(xué)校的管理和學(xué)生的發(fā)展。治理，從社會(huì)學(xué)意義上說，就是指在權(quán)力流散（權(quán)力結(jié)構(gòu)多元化）背景下，公共權(quán)威為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)和管理過程。其核心是“權(quán)力流散”，是打破某一個(gè)權(quán)力主體對(duì)權(quán)力的壟斷，將權(quán)力分解給不同的主體，強(qiáng)調(diào)權(quán)力機(jī)構(gòu)的多元化。因此，要挑戰(zhàn)“政府是學(xué)校管理的唯一合法權(quán)威”的觀點(diǎn)，并不是只有政府的權(quán)力才能夠治理學(xué)校，要建立一種權(quán)力合作協(xié)商的關(guān)系，也就是專業(yè)權(quán)力、社會(huì)權(quán)力還有其他權(quán)力的有效

合作。

傳統(tǒng)管理模式下，學(xué)校、行政機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、相關(guān)利益者群體之間的關(guān)系是：政府和學(xué)校之間是垂直單向、自上而下的權(quán)力關(guān)系，這是一條強(qiáng)服從和強(qiáng)執(zhí)行的權(quán)力關(guān)系。從橫向來看，專業(yè)機(jī)構(gòu)跟社會(huì)團(tuán)體與學(xué)校的關(guān)系是平行的、隨機(jī)的;學(xué)校與專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作是選擇性合作。學(xué)校處于服從地位，沒有權(quán)力去選擇屬于自己的發(fā)展方向和特色，是“被改革”和“被發(fā)展”，既缺乏自主權(quán)，也沒有主動(dòng)性。這雖然容易形成權(quán)威系統(tǒng)，便于規(guī)范管理和統(tǒng)籌資源以及人才的統(tǒng)一培養(yǎng)，但是也存在著政事不分、政校不分、管辦評(píng)不分等問題。這種自上而下發(fā)號(hào)施令的工作方式，把個(gè)人意志等同于學(xué)校的目標(biāo)，皆是治理結(jié)構(gòu)不合理的必然結(jié)果。

基于傳統(tǒng)學(xué)校管理模式中的權(quán)力關(guān)系所造成的學(xué)校發(fā)展和學(xué)生發(fā)展的一系列問題，有必要重新構(gòu)建一種更加合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使相關(guān)利益群體能夠有效參與到學(xué)校管理中來，打破某些特殊群體對(duì)管理權(quán)力的壟斷，促進(jìn)權(quán)力在多主體之間的合理配置，并通過有效的結(jié)構(gòu)來促進(jìn)各方合作共治。

首先，政府和行政機(jī)構(gòu)與學(xué)校應(yīng)該是雙向互動(dòng)的，政府需要調(diào)整和下放給學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)，釋放學(xué)校自身治理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。其次，政府與其他專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體之間，應(yīng)該是平行協(xié)商關(guān)系，通過授權(quán)和分權(quán)來實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的共同治理。再次，學(xué)校與專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校和相關(guān)利益者之間應(yīng)該是一種高度嵌入的關(guān)系，“你中有我，我中有你”，而不是隨機(jī)的，應(yīng)根據(jù)這些主體的特點(diǎn)和能力，以及與學(xué)校利益的相關(guān)程度賦予一定的權(quán)力，從而形成一種相互協(xié)商又相互制約的關(guān)系。最后，從學(xué)校內(nèi)部來看，校長、教師跟學(xué)生之間是一種三角關(guān)系而不是一種單向度的垂直關(guān)系，三者之間應(yīng)該形成一個(gè)相互制約、互動(dòng)的機(jī)制。從治理的角度來說，就是在學(xué)校內(nèi)部實(shí)現(xiàn)權(quán)力流散和權(quán)力主體多元。

顯然，從理論上講這樣的權(quán)力模型非常理想化，甚至也非常具有解釋力，但實(shí)踐的邏輯與理論的思維是很難重合的，比如，各個(gè)主體的權(quán)力邊界到底如何界定、各自承擔(dān)的責(zé)任有哪些、有效的合作機(jī)制是什么，這些問題都需要隨著實(shí)踐的深入進(jìn)一步探討。

（責(zé)任編輯：任媛媛）