農(nóng)村環(huán)境污染根源及其治理——以遼寧為例

○許靜

（沈陽工程學(xué)院 遼寧 沈陽 110136）

“農(nóng)村環(huán)境污染”包含生產(chǎn)性污染和生活性污染。與城市環(huán)境治理相比，農(nóng)村環(huán)境顯然成了環(huán)境治理的盲區(qū)，長期被忽視。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境具有普遍性、分散性、潛伏性、持久性、復(fù)合性等特征，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染問題日益凸顯。本文以遼寧省為例，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染產(chǎn)生的根源、治理措施和未來的改進(jìn)方向進(jìn)行一個(gè)考察。

一、遼寧農(nóng)村環(huán)境污染的根源

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式污染

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)是大量使用化肥、農(nóng)藥、畜藥、催生劑、人工飼料、農(nóng)膜等（見表1）。遼寧糧食產(chǎn)量從1980年的1221.6萬噸增長到2012年的2070.5萬噸，增長了69.5%，化肥施用量從1980年的76.1萬噸增長為2012年的146.9萬噸，增長了93%（見圖1）。同時(shí)，由于農(nóng)民缺乏科學(xué)實(shí)用化肥、農(nóng)藥的基本知識(shí)，導(dǎo)致化肥利用率極低，其中僅35%的化肥被吸收，其余則隨雨水進(jìn)入土壤和河流中，對(duì)水、土壤、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等都有極大的威脅。

2、生活垃圾污染

圖1 1980—2012年遼寧糧食產(chǎn)量與化肥施用折純量數(shù)據(jù)對(duì)比圖

目前，遼寧農(nóng)村居民每人每天產(chǎn)生生活垃圾約0.9公斤，全省一年農(nóng)村生活垃圾約660萬噸，大多數(shù)隨意堆放。這不僅破壞地表植被，還會(huì)導(dǎo)致地下水和河流的嚴(yán)重污染，威脅人們的健康。農(nóng)村生活污水處理工作嚴(yán)重滯后，表現(xiàn)為臟水亂排亂倒現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村環(huán)境構(gòu)成威脅。

3、畜禽養(yǎng)殖污染

畜禽養(yǎng)殖已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因之一。畜禽養(yǎng)殖的糞便和污水中含有COD、BOD5、氨氮、總磷等污染物以及大量的病原微生物、寄生蟲卵，由于部分養(yǎng)殖廢棄物得不到及時(shí)處理，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。隨著我省畜禽養(yǎng)殖量不斷增長，污染物產(chǎn)生量也大幅增加，產(chǎn)生的環(huán)境壓力將日益增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008—2012年期間，我省每年養(yǎng)殖生豬約1500—1600萬頭，牛馬騾驢等約520萬頭，生豬按照每天每頭排糞1.5千克，牛馬騾驢每天每頭排糞16千克計(jì)算，每年共產(chǎn)生糞便約為4000萬噸，尿液約3000萬噸（見表2）。除去作為養(yǎng)料進(jìn)行資源化利用外，部分糞便得不到有效處理，進(jìn)入環(huán)境中就成為污染物。

表2 遼寧省2008—2012年生豬與大牲畜排糞量

二、遼寧采取的治理措施與成效

1、制定規(guī)劃和政策，加強(qiáng)了頂層引導(dǎo)

2013年，遼寧省人民政府制定《遼寧省人民政府關(guān)于全面開展農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)施意見》，指出“開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施，是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)遼寧美麗村鎮(zhèn)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)重大的生態(tài)工程和民生工程”。此后，在各市、縣區(qū)層面出臺(tái)了多項(xiàng)政策、規(guī)劃、文件，取得了顯著成效。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

近年來，省市環(huán)保部門都充分認(rèn)識(shí)到環(huán)保組織、環(huán)保人員、環(huán)保工作等在農(nóng)村層面的空白和斷裂，積極采取措施，使得農(nóng)村環(huán)保工作有人做、有人管。積極探索在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)保所或環(huán)保分局，抽調(diào)各縣環(huán)保局人手和車輛沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，目的就是拉長環(huán)保工作鏈，實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋，這種做法從地域上拉近了環(huán)保與農(nóng)村和農(nóng)民的距離，不僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目初審、排污費(fèi)收取等，而且承擔(dān)信訪案件的調(diào)查處理，直接處置發(fā)生在基層的環(huán)境污染事件，取得了積極成效。

3、垃圾、廢水處理趨于集中有序化

2010年以來，國家共投入8.5億元、遼寧省各級(jí)政府投入12.75億元，共治理村莊1401個(gè)。通過農(nóng)村環(huán)境連片整治，農(nóng)村生活垃圾從無序排放轉(zhuǎn)為有序管理，實(shí)現(xiàn)了較大突破；畜禽養(yǎng)殖及糞便處理向規(guī)范化和資源化發(fā)展，減少了危害；生活污水直排河道污染環(huán)境問題得到初步治理，改善了水質(zhì)；當(dāng)?shù)卣赞r(nóng)村環(huán)境綜合整治為契機(jī)，通過整合農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)等多方面涉農(nóng)資金，大大提升了整治效果，村容村貌明顯改善；同時(shí)，加快“生態(tài)省”建設(shè)步伐，已創(chuàng)建省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）161個(gè)、生態(tài)村602個(gè)。

4、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

各市積極改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提倡綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，使用有機(jī)肥，盡量減少化肥、農(nóng)藥的使用。同時(shí)，積極發(fā)展沼氣站，不僅解決了能源問題，也解決了秸稈燃燒污染、畜禽糞便污染，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。撫順市撫順縣大力推廣畜牧業(yè)清潔飼養(yǎng)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一座畜禽無害化處理池。結(jié)合畜牧業(yè)清潔飼養(yǎng)工程，對(duì)畜禽糞便進(jìn)行集中收集、處理，收集后的糞便一部分漚制農(nóng)家肥，另一部分由有機(jī)肥廠收購后加工生產(chǎn)有機(jī)肥，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)有機(jī)食品，形成了畜禽糞便→有機(jī)肥→有機(jī)農(nóng)業(yè)→有機(jī)食品的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

5、努力實(shí)施道路硬化綠化

在《遼寧省人民政府關(guān)于全面開展農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)施意見》指導(dǎo)下，各市積極開展工作，農(nóng)村交通綠化等有了顯著改善。2013年，本溪完成村內(nèi)道路硬化612.03公里，道路邊溝治理556.4公里，村屯綠化398.22公里、植樹131218株，開展整治工作的村莊主街道均實(shí)現(xiàn)了硬化、凈化，村內(nèi)保潔員及保潔工具配備齊全，基本實(shí)現(xiàn)了戶戶通、路路綠，村莊環(huán)境面貌得到了根本性改善。

三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理的對(duì)策

1、加快法律法規(guī)和相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定

環(huán)境立法是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)。美國、日本、歐盟各國都十分重視農(nóng)村環(huán)境污染防治方面的立法和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定。目前，我國、我省在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)不完善，嚴(yán)重缺乏可以依據(jù)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。因此，首要任務(wù)是大力改變“無法可依照”、“無標(biāo)準(zhǔn)可參考”的尷尬局面，結(jié)合我省農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，圍繞污染形成的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)領(lǐng)域，制定具體的法律法規(guī)，填補(bǔ)法律空白。

2、加大投資力度，豐富資金籌集渠道

加大投資力度，是解決農(nóng)村環(huán)境問題的重要條件，這也是對(duì)農(nóng)村環(huán)境長期忽視的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)垃圾處理、污水處理、發(fā)展沼氣、公路綠化、文化廣場建設(shè)等各個(gè)方面，都需要持續(xù)穩(wěn)定的投入。加大經(jīng)濟(jì)投入是必要措施，關(guān)鍵是解決資金的籌集問題。由于資金需求量大，而且資金投入需具備持續(xù)性，因此，必須采取多樣化的資金籌集渠道。第一，可以采取國家、省、市三級(jí)按比例投入，各級(jí)設(shè)立固定的財(cái)政預(yù)算。第二，按照國外農(nóng)村社區(qū)的做法，按戶征收適當(dāng)環(huán)境治理費(fèi)，將此資金注入到農(nóng)村環(huán)境治理基金中。第三，采取稅收、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段控制環(huán)境污染。

3、建立多層級(jí)監(jiān)管組織和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，創(chuàng)新農(nóng)民自治新道路

針對(duì)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管組織缺乏，以及“有人建無人管”的亂象，可以采取如下具體措施：第一，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的多層級(jí)監(jiān)管組織，各層級(jí)之間相互聯(lián)系，工作各有分工和側(cè)重。第二，各層組織實(shí)施黨政一把手負(fù)責(zé)制，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查考評(píng)，對(duì)所轄區(qū)域農(nóng)村環(huán)境治理進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行有效監(jiān)管，確保取得實(shí)效。第三，要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的自我管理方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)農(nóng)村居民自覺對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督。

4、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

短期內(nèi)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村環(huán)境污染治理中一個(gè)重要的舉措就是政府投資興建環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，如日本政府投入大量資金進(jìn)行“農(nóng)村集落排水工程”建設(shè)，德國政府出資大力支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等。針對(duì)我省的情況，主要建設(shè)的項(xiàng)目包括：第一，進(jìn)一步建立農(nóng)村垃圾點(diǎn)，集中收運(yùn)和有效處置垃圾。第二，逐步解決污水處理設(shè)施和保障飲用水安全設(shè)施。第三，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)文化廣場和道路硬化、綠化建設(shè)。

5、改變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)

積極引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植模式和畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式，發(fā)展現(xiàn)代化的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。第一，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥的使用，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥料取代化肥、農(nóng)藥；培訓(xùn)農(nóng)民正確的化肥、農(nóng)藥使用方法，避免食用方法不當(dāng)造成的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)、土壤板結(jié)和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥化肥殘留問題；鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)綠色有機(jī)食品及其深加工業(yè)務(wù)，積極幫助農(nóng)民、農(nóng)村建立有機(jī)食品生產(chǎn)基地。第二，鼓勵(lì)畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化，扶持農(nóng)民建立標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。第三，努力推廣“變廢為寶”“廢物資源化”示范項(xiàng)目，使之形成產(chǎn)業(yè)化，變?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污染的良性改造。

6、加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高公眾環(huán)保意識(shí)

投入少，基礎(chǔ)設(shè)施差，缺乏監(jiān)管是農(nóng)村環(huán)境污染的重要方面，但與此同時(shí)，缺乏環(huán)保意識(shí)則是更本質(zhì)的問題。通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、宣傳手冊(cè)等途徑，提高村民普遍的環(huán)保意識(shí)水平，形成自覺維護(hù)環(huán)境的行為規(guī)范，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和健康文明的生產(chǎn)生活方式，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，使農(nóng)民成為環(huán)境保護(hù)的重要力量。

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[2]黃季焜、劉瑩：農(nóng)村環(huán)境污染情況及影響因素分析——來自全國百村的實(shí)證分析[J].管理學(xué)報(bào)，2010（11）.

[3]魏晉等：中國農(nóng)村環(huán)境污染防治研究綜述[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)，2010（9）.

[4]周麗莉：我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理措施[J].農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)，2012（1）.