非煤礦山企業(yè)工傷管理現(xiàn)狀及對(duì)策探究

陳金鳳

（寶雞西北有色七一七總隊(duì)有限公司,陜西 寶雞 721000）

與普通的生產(chǎn)型企業(yè)不同，非煤礦山企業(yè)屬于典型的高危行業(yè)，惡劣的工作環(huán)境、危險(xiǎn)的生產(chǎn)條件，嚴(yán)重地影響著工作人員的身體健康、威脅著他們的生命安全，輕傷事故甚至于重大事故時(shí)有發(fā)生，做好這些企業(yè)員工的工傷管理對(duì)維護(hù)工作人員的權(quán)益具有重要的意義。

1 非煤礦山企業(yè)工傷現(xiàn)狀及問題分析

1.1 非煤礦山企業(yè)工傷現(xiàn)狀分析

針對(duì)非煤礦山企業(yè)來說，所謂的工傷事故主要指的是工人在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中發(fā)生的急性中毒、突發(fā)性的人身傷害事故。工傷事故是威脅非煤礦山工作人員身體健康、生命安全的重要因素，而工傷事故管理水平的高低則直接決定事故發(fā)生的概率以及所造成的危害的大小。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，非煤礦山企業(yè)工傷事故在各類事故中位居前列，而在工礦類事故中，工傷事故造成的人員傷亡僅次于煤礦，高居第2位，由此可見，工傷事故已經(jīng)成為影響非煤礦山企業(yè)職工人身安全的重要的“因素”。與發(fā)達(dá)國家相比，我國非煤礦山工傷事故死亡人數(shù)（死亡率）過高，比如，美國每10萬人死亡率為4人、日本為3.3人、德國為3.42人，而我國每10萬人死亡人數(shù)為81人，是發(fā)達(dá)國家的20倍左右。無論是從工傷事故爆發(fā)的頻率方面來看，還是從工傷事故造成的人員傷害來看，我國的非煤礦山企業(yè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)甚于西方發(fā)達(dá)國家，提高非煤礦山安全生產(chǎn)管理水平、完善非煤礦山工傷救助體系刻不容緩。

1.2 非煤礦山企業(yè)工傷發(fā)生的歸因分析

1.2.1 非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，從而導(dǎo)致工傷事故頻發(fā)

實(shí)踐中，部分非煤礦山生產(chǎn)企業(yè)無視員工人身安全，未能將“以人為本”的理念貫徹到生產(chǎn)過程中去，這是導(dǎo)致非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的重要原因之一。安全生產(chǎn)管理不到位，非煤礦山企業(yè)一線作業(yè)人員自我保護(hù)意識(shí)、互保意識(shí)較弱；設(shè)備維修不到位，未能夠按照非煤礦山企業(yè)設(shè)備維修制度規(guī)范例行維護(hù)，導(dǎo)致非煤礦山個(gè)別生產(chǎn)設(shè)備在非正常狀態(tài)下運(yùn)行；操作不規(guī)范、冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行操作；物體打擊、冒頂片幫、坍塌以及高處墜落等幾類事故是非煤礦山企業(yè)工傷事故發(fā)生的主要原因，占到了工傷事故總量的60%左右；爆破作業(yè)、中毒、缺少空氣窒息、電氣設(shè)備損壞、粉塵等都是造成非煤礦山企業(yè)工傷事故頻發(fā)的重要原因。另外，從非煤礦山企業(yè)工傷事故發(fā)生的特點(diǎn)來看，個(gè)體、私營以及集體等非公有制礦山工傷事故發(fā)生的總量較大，危害性較強(qiáng)，必須要重點(diǎn)提高、增強(qiáng)中小型私營非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)，這對(duì)于降低非煤礦山工傷發(fā)生的概率具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2.2 非煤礦山企業(yè)管理水平相對(duì)較低

安全生產(chǎn)是非煤礦山企業(yè)生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，部分非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)的集約化程度較低、安全生產(chǎn)管理意識(shí)薄弱、技術(shù)裝備較差、生產(chǎn)工藝落后、安全投入比例較低等，導(dǎo)致這些企業(yè)安全生產(chǎn)缺乏必要的保障，這為工傷事故的發(fā)生埋下了一顆“定時(shí)炸彈”。另外，私營等小型非煤礦山企業(yè)之所以成為工傷事故的“重災(zāi)區(qū)”，與這些企業(yè)規(guī)模較小、采礦工藝落后、設(shè)計(jì)不規(guī)范不科學(xué)、內(nèi)部管控力度不夠、企業(yè)主綜合素質(zhì)普遍較低等諸多因素有關(guān)，比如，一些私營小礦企業(yè)，往往是幾個(gè)合伙人合辦，這些投資人并不直接參與企業(yè)的生產(chǎn)管理，而是雇傭一些所謂的“工頭”、“技術(shù)人員”負(fù)責(zé)管理，幾乎完全無視一線工人的生命安全，盲目地追求“高利潤”，工傷事故發(fā)生也就在所難免。

1.3 非煤礦山企業(yè)工傷管理問題分析

1.3.1 工傷監(jiān)管體制有待健全

從非煤礦山企業(yè)工傷爆發(fā)的幾率、頻率來看，監(jiān)管體制不健全、監(jiān)管滯后是導(dǎo)致我國非煤礦山企業(yè)工傷死亡人數(shù)較高、工傷管理水平較低的重要原因之一。而從工傷發(fā)生后的管理、救助情況來看，工傷管理監(jiān)督體制不健全則是造成工傷事故救助不力的重要原因。近年來，為了給非煤礦山企業(yè)員工創(chuàng)造一個(gè)良好的安全的工作環(huán)境、提高非煤礦山企業(yè)工傷管理水平，我國相繼推出、實(shí)施了一系列的、嚴(yán)格的工傷管理制度，但是，后續(xù)的工傷監(jiān)督管理卻明顯滯后，比如，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管人員綜合素質(zhì)不高、執(zhí)法手段落手等等，而且，專門從事非煤礦山工傷監(jiān)管的工作人員的總數(shù)過少，監(jiān)管力量太過于薄弱，再加上存在著“尋租”現(xiàn)象，導(dǎo)致整個(gè)工傷管理監(jiān)管體制難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用，甚至于在部分地區(qū)普遍存在著“民不告官不究”的現(xiàn)象，廣大的非煤礦山員工的基本權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。

1.3.2 工傷保險(xiǎn)管理問題突出

調(diào)查結(jié)果顯示，我國絕大多數(shù)非煤礦山企業(yè)工傷保險(xiǎn)強(qiáng)制性力度不夠、覆蓋范圍比較有限、工傷賠付水平偏低、管理操作不夠規(guī)范以及保險(xiǎn)費(fèi)用差異相對(duì)偏小，這些是非煤礦山企業(yè)工傷保險(xiǎn)方面存在的突出問題，這些問題的存在已經(jīng)嚴(yán)重地影響了非煤礦山企業(yè)工傷救助的水平，使得廣大的因公受傷、因公犧牲的人員難以得到及時(shí)、足額、有效地理賠。從客觀方面來看，非煤礦山事故具有多發(fā)性、頻發(fā)性、危害后果較嚴(yán)重的特點(diǎn)，這也導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不愿意接納非煤礦山類企業(yè)員工投保，同時(shí)，一些小型企業(yè)為了減少支出、降低企業(yè)的經(jīng)營成本，也不愿意為工人“投?！?，更愿意采取一次性支付的形式來處理工傷事故，導(dǎo)致非煤礦山企業(yè)工傷保險(xiǎn)管理管理比較突出，嚴(yán)重地?fù)p害了廣大礦工的切身利益。

另外，工傷管理制度不健全也是導(dǎo)致非煤礦山企業(yè)忽視員工工傷管理、工傷管理救助水平較低的重要原因。因此，要提高非煤礦山企業(yè)員工工傷管理水平，必須要針對(duì)這些企業(yè)工傷發(fā)生的現(xiàn)狀、工傷管理方面存在的主要問題，深化工傷管理制度改革、建立完善的工傷管理救助體系，以最大限度地保障工傷人員及其家屬的基本的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

2 提高非煤礦山企業(yè)工傷管理水平的對(duì)策

2.1 健全非煤礦山企業(yè)工傷管理預(yù)防機(jī)制

相對(duì)于事后的工傷管理，健全非煤礦山企業(yè)工傷管理預(yù)防機(jī)制對(duì)提高企業(yè)的工傷預(yù)防能力、降低工傷事故發(fā)生的幾率具有重要的意義。首先，強(qiáng)化對(duì)非煤礦山企業(yè)工人的安全教育，針對(duì)非煤礦山企業(yè)工傷事故發(fā)生的現(xiàn)實(shí)情況，要重點(diǎn)加大對(duì)文化層次較低、一線操作人員的安全教育力度，增強(qiáng)他們的自我、相互安全保護(hù)意識(shí)。其次，加大非煤礦山安全設(shè)施投入力度，私營等小型非煤礦山企業(yè)安全設(shè)施投入力度不夠是導(dǎo)致各類工傷事故頻發(fā)的重要原因之一。督促企業(yè)加大非煤礦山安全設(shè)施投入力度，對(duì)降低工傷事故的發(fā)生幾率、降低工傷事故的傷害程度具有重要的意義。最后，加大對(duì)非煤礦山企業(yè)重大污染源的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)及監(jiān)控的力度。重大危險(xiǎn)源是引發(fā)非煤礦山事故的主要的外在因素，加大對(duì)這些危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)及監(jiān)控的力度，能夠做到“防患于未然”，將潛在的危險(xiǎn)消滅在萌芽之中，比如，尾礦壩的監(jiān)控、危險(xiǎn)氣體的檢測(cè)、粉塵濃度的監(jiān)測(cè)以及對(duì)非煤礦山內(nèi)部重點(diǎn)區(qū)域的電子監(jiān)控等等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種潛在的隱患，降低工傷事故發(fā)生的概率。以粉塵為例，塵肺病是非煤礦山企業(yè)主要的職業(yè)病之一，這除了與工人長期在粉塵區(qū)域范圍內(nèi)從事工作有關(guān)之外，粉塵超標(biāo)是引發(fā)塵肺病的重要原因之一，做好非煤礦山企業(yè)工作場(chǎng)所的粉塵濃度監(jiān)測(cè)，并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施有助于降低塵肺病的發(fā)病概率。

2.2 健全非煤礦山企業(yè)工傷保險(xiǎn)體制

健全、完善非煤礦山企業(yè)工傷保險(xiǎn)體制，提升非煤礦山企業(yè)保險(xiǎn)保障水平，對(duì)提高企業(yè)的工傷管理水平具有顯著的保障性作用。首先，強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)主的工傷保險(xiǎn)投保意識(shí)。從作用方面來看，工傷保險(xiǎn)是對(duì)在非煤礦山企業(yè)從事相關(guān)工作的員工的一種受傷后的保障，這就要求人力資源管理部門、社保機(jī)構(gòu)、社會(huì)第三方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，勞保部門要督促非煤礦山企業(yè)主為工人投保，社保機(jī)構(gòu)、社會(huì)第三方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得拒?；蛘卟扇　肮室饨档唾r付比例”的方式接納企業(yè)投保，而非煤礦山企業(yè)必須要將“保險(xiǎn)權(quán)利”簽入用工合同，規(guī)范企業(yè)工傷保險(xiǎn)管理。其次，政府部門要發(fā)揮好監(jiān)管作用，這是政府部門責(zé)無旁貸的責(zé)任，強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)的工傷管理，使這些企業(yè)的工傷保險(xiǎn)逐步走向正規(guī)化、制度化，為受傷工人及其家屬提供有效地救助服務(wù)。另外，參考美國等西方發(fā)達(dá)國家企業(yè)自主保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，探討建立由企業(yè)、企業(yè)所有礦工共同組成籌措資金、非煤礦山企業(yè)工會(huì)具體負(fù)責(zé)井下礦工安全的互助保險(xiǎn)體系的可行性，這樣當(dāng)工人因公受重傷或者死亡時(shí)，可以給予一定比例的保險(xiǎn)賠付，實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)賠付來源的多元化，能夠在一定程度上緩解受傷（死亡）礦工及其家人的生活壓力、治病壓力，有助于解決特困工傷人員及其技術(shù)的生活問題，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力、向心力具有重要的促進(jìn)作用。

2.3 深化非煤礦山企業(yè)工傷管理制度改革

工傷管理制度是我國社會(huì)保險(xiǎn)救助體系的重要的組成部分，其目的就是為遭受到職業(yè)病、工作過程中突發(fā)性的意外事故傷害的職工（家屬）提供必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療服務(wù)等。與非煤礦山企業(yè)工傷事故發(fā)生救助需求相比，現(xiàn)有的工傷管理制度存在明顯的滯后性，已經(jīng)難以滿足當(dāng)前工傷管理工作的需要。因此，必須要深化非煤礦山企業(yè)工傷管理制度改革，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大因公受傷（因公死亡）的礦工的權(quán)利。深化非煤礦山企業(yè)工傷管理制度改革，要重點(diǎn)提高工傷經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助額度、完善工傷醫(yī)療救助服務(wù)，盡量少采取一次性補(bǔ)助的方式，充分考慮到受傷礦工因公受傷以后的生活問題，改變當(dāng)前企業(yè)一次性支付為主的工傷管理模式，設(shè)立專門的非煤礦山企業(yè)工傷救助資金，推行社會(huì)化管理。健全工傷鑒定管理、評(píng)估體制，對(duì)于拒不執(zhí)行（包括打折扣執(zhí)行）國家及各級(jí)政府制定的工傷管理法律、條例的非煤礦山企業(yè)，給予嚴(yán)重的處罰，增加他們的“違規(guī)”成本。針對(duì)非煤礦山企業(yè)工傷救助不力的情形，出臺(tái)、制定更加完善的救助政策，勞保等部門在制定工傷待遇政策時(shí)，要充分地考慮到非煤礦山企業(yè)工傷傷害較大、對(duì)因公受傷（死亡）人員家屬生活往往會(huì)造成巨大影響的現(xiàn)實(shí)情況，制定非煤礦山企業(yè)工傷補(bǔ)助“保底政策”，目的是確保工傷人員能夠得到基本的醫(yī)療、生活救助，滿足其本人及家屬的生活需求。另外，改革工傷管理制度，必須要考慮到地區(qū)的差異性，針對(duì)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、醫(yī)療救助及生活成本的高低，制定差異性的工傷待遇政策，比如，東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，由于居民生活成本較高應(yīng)適當(dāng)?shù)奶岣哐a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，而在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于居民生活成本相對(duì)較低，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)?shù)慕档汀?/p>

2.4 提高非煤礦山企業(yè)工傷救護(hù)能力

實(shí)踐證明，非煤礦山企業(yè)由于其所屬的行業(yè)的特殊性，要完全地避免工傷事故的發(fā)生比較困難，這就要求企業(yè)及相關(guān)部門必須要針對(duì)非煤礦山企業(yè)工傷事故發(fā)生的特點(diǎn)，采取針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的措施，提高非煤礦山工傷救護(hù)能力，將工傷事故危害降到最低。首先，完善非煤礦山企業(yè)工傷救護(hù)條件，提升非煤礦山醫(yī)院救護(hù)能力，重點(diǎn)加大技術(shù)、救護(hù)力量支持，配備完善的急救醫(yī)療設(shè)備，聘請(qǐng)專業(yè)水平高、技術(shù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的醫(yī)護(hù)人員到一線工作，確保事故人員第一時(shí)間得到有效地救治。其次，制定差異化的應(yīng)急救治方案，提高應(yīng)急方案救助的針對(duì)性，這對(duì)于降低工傷事故的危害具有重要的意義，比如，根據(jù)工傷病情的程度決定是轉(zhuǎn)移治療還是有專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。最后，健全工傷救助網(wǎng)絡(luò)體系，依托礦工總醫(yī)院，建立礦區(qū)醫(yī)院、井口保健站“網(wǎng)格化”管理體系，成立專職、兼職救援隊(duì)伍，一旦發(fā)生事故，由指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、調(diào)度，明確各個(gè)職能部門的責(zé)任、義務(wù)，確保發(fā)生工傷事故時(shí)能夠快速反應(yīng)、及時(shí)處理，提高救助的“時(shí)效性”。

綜上所述，非煤礦山企業(yè)工傷事故危害往往較大、事故致死比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美等西方發(fā)達(dá)國家，針對(duì)我國非煤礦山企業(yè)工傷管理能力、水平較低的現(xiàn)實(shí)情況，必須要從健全非煤礦山企業(yè)工傷管理預(yù)防機(jī)制、健全非煤礦山企業(yè)工傷保險(xiǎn)體制、深化非煤礦山企業(yè)工傷管理制度改革、提高非煤礦山企業(yè)工傷救護(hù)能力等方面采取相應(yīng)的對(duì)策，提高非煤礦山企業(yè)工傷管理水平，保護(hù)好、維護(hù)好工傷人員的基本權(quán)益。

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