北京市工業(yè)用水特征與行業(yè)發(fā)展趨勢分析

車建明，張春玲，付意成，靳巖

（1.北京市節(jié)約用水管理中心，北京100036；2.中國水利水電科學(xué)研究院，北京100038）

北京市工業(yè)用水特征與行業(yè)發(fā)展趨勢分析

車建明1，張春玲2，付意成2，靳巖1

（1.北京市節(jié)約用水管理中心，北京100036；2.中國水利水電科學(xué)研究院，北京100038）

在分析北京市工業(yè)行業(yè)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)狀工業(yè)行業(yè)用水量與用水效率特征，考慮水資源嚴(yán)重緊缺約束條件下，提出立足未來宏觀經(jīng)濟發(fā)展定位的北京市工業(yè)發(fā)展格局。給出考慮適時退出工業(yè)行業(yè)名錄及適水重點發(fā)展工業(yè)行業(yè)，為北京市實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與轉(zhuǎn)移提供參考。

工業(yè)用水特征；發(fā)展格局；退出名錄；適水發(fā)展行業(yè)

1 研究背景

水資源短缺問題作為制約北京城市發(fā)展的“瓶頸”由來已久。21世紀(jì)末北京進入連續(xù)枯水期年，平均水資源總量僅21億m3，人均水資源占有量僅100m3，不足全國平均水平的1/20，世界人均水平的1/70，遠遠低于國際公認(rèn)的人均1 000m3的下限，屬資源性缺水嚴(yán)重地區(qū)。隨著北京市經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，工業(yè)化進程迅猛，水資源不足問題日趨嚴(yán)重，難以支撐新水耗量大、用水效率低和廢污水回用量低的工業(yè)發(fā)展，不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的兩型社會構(gòu)建。

在“構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、技術(shù)密集、高度開放、資源節(jié)約和環(huán)境清潔發(fā)展的經(jīng)濟格局”的經(jīng)濟發(fā)展定位方針的指引下，結(jié)合北京市實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見要求，積極落實“三條紅線”控制目標(biāo)是未來北京市水資源管理工作的關(guān)鍵。針對工業(yè)用水量大和污染重的特性，通過大力提高工業(yè)用水效率，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，逐步淘汰不適合北京發(fā)展的行業(yè)與企業(yè)，穩(wěn)步推進北京市最嚴(yán)格的水資源管理，保障北京市最嚴(yán)格水資源管理開發(fā)利用紅線與用水效率控制紅線的落實。

2 北京市工業(yè)行業(yè)發(fā)展特征

2.1 發(fā)展迅速20世紀(jì)80年代全市工業(yè)增加值不足500億元（2000年不變價），90年代北京工業(yè)進入了快速發(fā)展期，工業(yè)增加值超過800億元。21世紀(jì)初期達到900億元，之后經(jīng)過工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工業(yè)發(fā)展進入穩(wěn)定增長期，自2010年起工業(yè)增加值超過1 000億元（見圖1）。在最近20年內(nèi)北京市工業(yè)發(fā)展迅速，增加值翻了一番［1］。

2.2 時代特征顯著北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中工業(yè)結(jié)構(gòu)曾經(jīng)歷了較大變化，尤其是“十一五”前后，北京的工業(yè)內(nèi)部自身結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。20世紀(jì)90年代初期，北京市工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為化學(xué)工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)和機械工業(yè)，這三個部門占北京市總工業(yè)增加值的38.56%，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比例還比較低，如通信計算機及電子設(shè)備制造業(yè)只占工業(yè)的6.2%。

到2000—2005年的“十五”期間，北京市的主導(dǎo)工業(yè)部門已轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄐ庞嬎銠C及電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)和食品制造業(yè)，這三個部門占北京市總工業(yè)增加值的40.94%。但北京市工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍以重工業(yè)為主導(dǎo)。重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重一直維持在70%以上。電子、石化、冶金、建材和機械5個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占北京工業(yè)產(chǎn)值總額的一半以上，產(chǎn)業(yè)集中程度高。

圖1 北京市工業(yè)增加值變化

“十五”以后，北京市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，以電子、信息、汽車、機電和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代制造業(yè)快速增長。全市工業(yè)多點支撐的產(chǎn)業(yè)格局初步形成，北京市的工業(yè)結(jié)構(gòu)正逐漸轉(zhuǎn)向以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)類型。

“十一五”期間，通信計算機及電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)制品行業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展勢頭，交通運輸設(shè)備、金屬冶煉及壓延加工業(yè)發(fā)展上升?！笆晃濉蹦型ㄐ庞嬎銠C及電子設(shè)備制造業(yè)占北京市工業(yè)產(chǎn)值比重達到23%，其次比重由高到低為交通運輸設(shè)備、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)制品業(yè)等。由此，自“十一五”開始，北京市工業(yè)正逐漸轉(zhuǎn)向以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的格局。

“十二五”以來，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)以及非金屬礦物制品業(yè)等行業(yè)連續(xù)居于北京市工業(yè)總產(chǎn)值前位，近兩年高新技術(shù)對傳統(tǒng)工業(yè)的滲透和改造逐步加強，汽車、電子和醫(yī)藥行業(yè)已經(jīng)成為工業(yè)的有力支撐。2012年北京市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值15 406億元，其中上述10個行業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占到規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的77%以上，成為北京市工業(yè)支柱行業(yè)，其中電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、汽車制造業(yè)和計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值比重均超過10%，分別為19%、16.4%和13.3%。北京市以電子、信息、汽車、機電、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代制造業(yè)正在如火如荼地發(fā)展，也支撐著北京市工業(yè)的“綠色”持續(xù)增長［2］。

經(jīng)過產(chǎn)業(yè)的不斷升級，北京工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)已由勞動密集型的輕工業(yè)向資金、技術(shù)密集型的重工業(yè)轉(zhuǎn)變，而且重工業(yè)內(nèi)部向更適合首都經(jīng)濟發(fā)展的科技含量高、環(huán)境要求高的電子、汽車等工業(yè)轉(zhuǎn)變。這與國外工業(yè)化中、后期，工業(yè)結(jié)構(gòu)從以原材料工業(yè)為主、重工業(yè)占優(yōu)勢比重的勞動和資金密集型產(chǎn)業(yè)，向制造中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的深度加工占優(yōu)勢比重的技術(shù)和知識密集型工業(yè)演進以及向高加工度、高附加值方向發(fā)展的特征相符。表1為北京市不同時期規(guī)模以上39個工業(yè)大類行業(yè)產(chǎn)值排名前10位的行業(yè)。

表1 北京市不同時期產(chǎn)值排名前10位工業(yè)行業(yè)

3 北京市工業(yè)行業(yè)用水特征

3.1 總量呈減少趨勢在北京市加強產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化升級，抑制高耗水工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)策略引導(dǎo)下，工業(yè)企業(yè)改善節(jié)水工藝，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，實現(xiàn)了北京市工業(yè)用水量的逐年減少。2000年，北京市工業(yè)用水量超過10億m3，且工業(yè)用水占總用水的比例達到26%。之后，北京市工業(yè)用水逐年減少，2012年全市工業(yè)用水量已不足5億m3，工業(yè)用水占比也由2000年的26%下降至2012年的13.9%，北京市用水結(jié)構(gòu)正在不斷升級（見圖2）。

圖2 北京市工業(yè)用水變化

3.2 行業(yè)用水集中2012年，北京市工業(yè)用水總量為5億m3，其中新水用量約3.5億m3，再生水利用量為1.5億m3。工業(yè)總用水量中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水量占到60%以上。

按照39個工業(yè)大類分析，電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工業(yè)、化學(xué)制造業(yè)和計算機通信設(shè)備制造業(yè)等10個行業(yè)總用水量占39個行業(yè)中所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水總量的95.6%，占絕對份額，而且大多數(shù)行業(yè)也是新水用量較大的行業(yè)。其中酒、飲料和精制茶制造業(yè)醫(yī)藥制造業(yè)，盡管總用水量相對較少，但是由于產(chǎn)品帶走水量，新水利用量相對較大。黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)用水總量大，由于重復(fù)水利用量較大，新水利用量相對較少。

按照新水用量排序，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、酒、飲料和精制茶制造業(yè)以及汽車制造業(yè)等10行業(yè)新水用量占39個行業(yè)中所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新水用量的75.5%，圖3給出了北京市2012年規(guī)模以上總用水量前10位的行業(yè)和新水用量前10位的行業(yè)。

3.3 行業(yè)用水效率水平不一2000年以來，北京市工業(yè)萬元增加值用水量變化情況見圖4，由圖4可以看出，其指標(biāo)逐年降低，已由2000年的143 m3/萬元（當(dāng)年價）下降至2012年的15 m3/萬元（當(dāng)年價），隨著北京市工業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整與升級，工業(yè)行業(yè)整體用水效率不斷提高，見表2。

圖4 北京市萬元工業(yè)增加值用水量變化

表2 2012年北京市工業(yè)行業(yè)用水效率

但是，由于行業(yè)產(chǎn)品特征以及生產(chǎn)用水工藝的不同，行業(yè)單位產(chǎn)值耗水量差異較大，即行業(yè)用水效率不同。

（1）單位產(chǎn)值耗水量較低的行業(yè)其用水效率較高。按照工業(yè)大類分析，2012年北京市的石油和天然氣開采業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)以及汽車制造業(yè)等10個行業(yè)萬元產(chǎn)值耗水量均低于1 m3；

（2）單位產(chǎn)值耗水量較高的行業(yè)其用水效率相對較低。各行業(yè)中黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)萬元產(chǎn)值用水量均超過10 m3，是北京市目前用水效率最低的兩個行業(yè)。酒、飲料和精制茶制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等也是用水效率較低的行業(yè)。當(dāng)前，無論是黑色金屬礦采選業(yè)，還是非金屬礦采選業(yè)結(jié)合行業(yè)，在北京市全面創(chuàng)建節(jié)水型社會的形勢下，先進的工藝普遍采用，受行業(yè)特性的限制，進一步節(jié)水的空間有限。而且，為了減少消耗本地新鮮水，酒、飲料和精制茶制造業(yè)采取的是將發(fā)酵等高用水的工藝產(chǎn)品盡量在京外完成，灌裝過程的節(jié)水也非常到位，進一步節(jié)水潛力有限。為此，通過用水總量分析結(jié)果可知，對于用水量大、用水效率相對較低的行業(yè)，在北京市水資源如此緊缺的狀況下，應(yīng)當(dāng)考慮適度限制其發(fā)展并逐步退出。

4 北京市適時考慮退出工業(yè)行業(yè)

結(jié)合行業(yè)產(chǎn)值貢獻，綜合考慮行業(yè)用水總量消耗與用水效率情況，篩選用水總量消耗大且用水效率偏低的行業(yè)，主要包括黑色金屬采礦業(yè)、酒、飲料和精制茶制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、食品制造業(yè)及非金屬礦物制品業(yè)。這部分行業(yè)對地方經(jīng)濟的貢獻相對不高，其產(chǎn)值分別占工業(yè)總產(chǎn)值的比重均不超過3%，遠遠低于電力供應(yīng)、汽車制造和計算機等行業(yè)10%以上的貢獻。為此，從用水與產(chǎn)出效益考慮，應(yīng)給予重點關(guān)注其適時適度引導(dǎo)其退出（見表3）。電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)由于屬于城市發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為必須保留產(chǎn)業(yè)，不考慮其退出。

2014 年北京市經(jīng)濟和信息化委員會從企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益，及其資源消耗情況分析認(rèn)為石油加工、黑色金屬冶煉、化學(xué)原料制造等6個行業(yè)全是高耗能的行業(yè)，而造紙、印刷、食品飲料、建材與電子等行業(yè)是污染物排放企業(yè)集中的行業(yè)［3］。與本文研究結(jié)論一致，基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、鐵礦采選、酒的制造、乳制品制造、飲料制造和電子器件制造是北京高耗能的行業(yè)，在未來產(chǎn)業(yè)調(diào)整中應(yīng)考慮逐步減少，甚至退出。

表32012 年北京市工業(yè)行業(yè)考慮退出行業(yè)

5 北京市適水重點發(fā)展的工業(yè)行業(yè)

考慮北京市水資源嚴(yán)重緊缺，根據(jù)北京市經(jīng)濟發(fā)展定位，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、技術(shù)密集、高度開放、資源節(jié)約和環(huán)境清潔的經(jīng)濟格局，未來產(chǎn)業(yè)必將進一步調(diào)整。根據(jù)《北京市總體規(guī)劃（2004—2020年）》，北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局引導(dǎo)要考慮“節(jié)約資源和加強環(huán)境保護，大力提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量……，形成節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和減少污染的生產(chǎn)模式。工業(yè)發(fā)展中大力支持發(fā)展電子信息、光機電、生物醫(yī)藥、汽車制造、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，限制和轉(zhuǎn)移物資條件的高消耗、重污染的產(chǎn)業(yè)?！保?］

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供高效用水和清潔生產(chǎn)，改造工業(yè)用水工藝，關(guān)停并轉(zhuǎn)一些高耗水、高污染的中小型企業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)，減少水污染，降低水消耗，相對增加可用水容量［5］?？紤]北京市水資源條件，從適水發(fā)展角度考慮應(yīng)重點發(fā)展電子信息、光機電行業(yè)和汽車行業(yè)，推動裝備制造業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展生物工程和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，保持都市工業(yè)穩(wěn)定增長。同時借助工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)北京市水資源短缺狀況下的產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造與升級。

電子信息、光機電行業(yè)、汽車行業(yè)及醫(yī)藥制造行業(yè)是對全市經(jīng)濟貢獻排名均在10位以內(nèi)的行業(yè)，同時這幾個行業(yè)的用水效率明顯高于全市工業(yè)行業(yè)平均水平，單位耗水量指標(biāo)均低于全市工業(yè)行業(yè)1.9m3/萬元的均值，光機電行業(yè)與汽車制造業(yè)單位耗水量尚且不足1 m3/萬元，明顯屬于用水效率高的行業(yè)，應(yīng)予以鼓勵。北京市適水發(fā)展工業(yè)行業(yè)見表4。

表4 北京市適水發(fā)展工業(yè)行業(yè)

6 結(jié)語

考慮北京市水資源嚴(yán)重緊缺，根據(jù)北京市經(jīng)濟發(fā)展定位，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、技術(shù)密集、高度開放、資源節(jié)約和環(huán)境清潔發(fā)展的經(jīng)濟格局，未來產(chǎn)業(yè)必將進一步調(diào)整。北京市未來工業(yè)發(fā)展總體原則為大力支持發(fā)展電子信息、光機電、生物醫(yī)藥、汽車制造、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，鼓勵發(fā)展服裝、食品、印刷和包裝等都市型工業(yè)，限制和轉(zhuǎn)移無資源條件的高消耗、重污染的產(chǎn)業(yè)。改變中心地區(qū)功能過度聚集的狀況，疏散傳統(tǒng)制造業(yè)，以節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境、增加就業(yè)為宗旨，在有條件的邊緣集團發(fā)展都市型工業(yè)。完善以中關(guān)村為核心的一區(qū)多園式的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，進一步整合現(xiàn)有各級開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點模式。同時，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，在全市工業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)推進用水總量與用水效率的控制與考核工作，在區(qū)域宏觀最嚴(yán)格水資源管理用水總量與用水效率“紅線”落實情況下，加強企業(yè)用水效率指標(biāo)的監(jiān)測與評價。

［1］北京市統(tǒng)計年鑒2013［Z］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2014.

［2］許兆杰.北京市工業(yè)與主要行業(yè)用水發(fā)展趨勢及對策研究［D］.北京：北京建筑工程學(xué)院，2007.

［3］北京市“十二五”時期都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃［R］.北京：北京市經(jīng)濟信息化委，2011.

［4］北京市總體規(guī)劃（2004-2020年）［R］.北京：北京市人民政府，2004.

［5］王浩，汪黨獻，倪紅珍，等.中國工業(yè)發(fā)展對水資源的需求［J］.水利學(xué)報，2004，35（4）：109-113.

Analysis of industry development’s trend and its water use characteristics in Beijing

CHE Jianming1，ZHANG Chunling2，F(xiàn)U Yicheng2，JIN Yan1
（1.The Water Conservation Management Center of Beijing，Beijing100036，China；2.China Institute of Water Resources and Hydropower Research，Beijing100038，China）

Based on the analysis of Beijing industry development’s history as well as the current industrial water use amount and efficiency characteristics，the paper brought forward the future industrial development pattern in Beijing considering the situation of serious water resources shortage.Besides，the industry directo?ry of which should be accordingly eliminated and which should be developed suitably was also listed in the paper.It provides reference for Beijing government to carry out city industrial optimization and transfer.

water use characteristics of industry；development pattern；eliminated industry directory；the developed industry of reasonable water use

TV213.9

A

10.13244/j.cnki.jiwhr.2015.02.005

1672-3031（2015）02-0111-06

（責(zé)任編輯：王成麗）

2014-10-23

車建明（1961-），女，高級工程師，從事水資源節(jié)約利用與管理研究。E-mail：swccl@sohu.com