創(chuàng)新全面小康的湖南樣本

鄂璠

兩年前，湖南省委作出了分類指導(dǎo)加快全面建成小康社會(huì)的重要決策，如今，全面建成小康社會(huì)工作正在湖南全省范圍內(nèi)“分區(qū)域布局”、“分類別考核”、“分梯次推進(jìn)”，在這個(gè)過程中，“富民強(qiáng)縣”的夢(mèng)想也一步步照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)

一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，也敢通過與世界的對(duì)接，來追趕那些跑得快的兄弟縣“奔小康”的步伐嗎？

2013年，這樣一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的難題，橫亙?cè)诹撕鲜⌒禄h的面前。在這一年7月中旬召開的湖南省委十屆七次全會(huì)期間，在做《中共湖南省委關(guān)于分類指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的意見（草案）》（以下簡(jiǎn)稱為《意見》）的說明時(shí)，湖南省委副書記孫金龍?zhí)岬?，在湖南的所有縣（市區(qū)）中，小康實(shí)現(xiàn)程度相對(duì)滯后的縣，為61.3%。

這還只是當(dāng)年湖南省全面小康進(jìn)程的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)之一。彼時(shí)，在全省122個(gè)縣（市區(qū)）中，40%的縣（市區(qū)）在一定程度上面臨著發(fā)展的差距與困境——這些地區(qū)的小康實(shí)現(xiàn)程度，均低于75%。

然而，湖南的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻并不缺少“領(lǐng)頭羊”，在小康實(shí)現(xiàn)程度最高的長(zhǎng)沙市開福區(qū)，這一數(shù)據(jù)達(dá)到了96.8%，比跑得最慢的“兄弟”快了35.5個(gè)百分點(diǎn)。

跑得慢的，該怎么辦？

“多把尺子”和“多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”

2020年全面建成小康社會(huì)，是黨的十八大提出的“兩個(gè)100年奮斗目標(biāo)”之一，也是湖南省委第十次黨代會(huì)提出的“兩個(gè)加快”、“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略任務(wù)之一。那么，作為中部大省的湖南，究竟能否加快建設(shè)全面小康，并在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)呢？

“時(shí)間十分緊迫，任務(wù)還十分艱巨?！睆暮先嫘】颠M(jìn)程的一系列數(shù)字中，湖南省的主政者們看到了這樣的短板與差距：不僅縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力“兩極分化”較為嚴(yán)重，而且各市（州）差距同樣明顯，小康實(shí)現(xiàn)程度最高的長(zhǎng)沙市為96.4%，最低的市只有69.7%，兩者之間相差了26.7個(gè)百分點(diǎn)；全面小康指標(biāo)體系各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度之間，亦顯示出不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，其中社會(huì)和諧、民主法治等軟指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度分別達(dá)到96.7%、96.6%，但關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度只有71.3%。

各地區(qū)資源稟賦、地理人口、發(fā)展基礎(chǔ)差異大怎么辦？各地區(qū)全面小康進(jìn)展不一、梯次明顯怎么辦？全面小康內(nèi)部各大指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度不平衡怎么辦？……

一系列問題擺在了湖南省領(lǐng)導(dǎo)們的面前。2013年5月，湖南省委書記、省人大常委會(huì)主任徐守盛責(zé)成湖南省委辦公廳、省委政研室、省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)辦等部門進(jìn)行前期調(diào)研；6月初，省委專門成立了《意見》起草小組，由湖南省委副書記孫金龍牽頭；7月，省委十屆七次全會(huì)作出了分類指導(dǎo)加快全面建成小康社會(huì)的重要決策，強(qiáng)調(diào)以全面小康社會(huì)作為“總抓手”，統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

“我們只有采取分類指導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，不搞一把尺子量到底、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考全盤，才能真正做到因地制宜、分類施策，科學(xué)統(tǒng)籌、全面推進(jìn)。”2013年8月28日，在湖南省全面建成小康社會(huì)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上，徐守盛書記指出。

如何進(jìn)行分類指導(dǎo)，用“多把尺子”丈量，用“多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)照，無疑是實(shí)施“總抓手”的關(guān)鍵。

在接受《小康》雜志專訪時(shí)，徐守盛書記詳細(xì)介紹了湖南省從兩個(gè)層面進(jìn)行分類的原則和方法。一是實(shí)行區(qū)域分類。在湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中，已基本形成了長(zhǎng)株潭城市群、洞庭湖區(qū)、大湘南和大湘西四大區(qū)域板塊，與此相對(duì)應(yīng)，獲批了長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、武陵山片區(qū)區(qū)域開發(fā)與扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)等四個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。于是，順應(yīng)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)格局和戰(zhàn)略定位，湖南將全面小康建設(shè)劃分為四大區(qū)域板塊，即長(zhǎng)株潭地區(qū)，包括長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市；洞庭湖地區(qū)，包括岳陽、常德、益陽三市；湘南地區(qū)，包括衡陽、郴州、永州三市；大湘西地區(qū)，包括邵陽、婁底、懷化、張家界、湘西五個(gè)市州。二是實(shí)行縣市區(qū)分類。根據(jù)縣與縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、小康實(shí)現(xiàn)程度、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平等差異性大的實(shí)際情況，把全省122個(gè)縣市區(qū)大致劃分為三類，第一類是27個(gè)中心城市區(qū)和長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（以下簡(jiǎn)稱為第一類縣），基本對(duì)接長(zhǎng)株潭區(qū)域板塊；第二類是47個(gè)城鄉(xiāng)復(fù)合型縣市區(qū)（以下簡(jiǎn)稱為第二類縣），基本對(duì)接洞庭湖和湘南區(qū)域板塊；第三類是48個(gè)國(guó)家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱為第三類縣），基本對(duì)接大湘西區(qū)域板塊。

“量身定制”到了縣之后

處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的湖南省各市（州）及縣（市區(qū)），在“分區(qū)域布局”之后，都找到了與自己相對(duì)應(yīng)的定位平臺(tái)。

為了更有效地進(jìn)行分類指導(dǎo)、分類施策，湖南省委、省政府在清理百余個(gè)各類領(lǐng)導(dǎo)小組、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的背景下，卻堅(jiān)持成立了全面建成小康社會(huì)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，四大區(qū)域也有各自的指導(dǎo)小組，由4位省領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，每個(gè)組設(shè)1至2位副組長(zhǎng)，每個(gè)省直經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理部門一位副職為指導(dǎo)小組成員。指導(dǎo)小組依托一個(gè)部門設(shè)立辦公室。

“強(qiáng)縣才能強(qiáng)省?！痹诤鲜☆I(lǐng)導(dǎo)們看來，全省小康與縣域小康是森林與樹木的關(guān)系，只有樹木長(zhǎng)好了，才能形成茂密的森林，因此要堅(jiān)持把縣作為全面小康建設(shè)的主體。在“強(qiáng)縣”的過程中，區(qū)域指導(dǎo)小組擔(dān)負(fù)起了重要的職責(zé)，既要對(duì)區(qū)域全面小康工作進(jìn)行指導(dǎo)，又要對(duì)區(qū)域內(nèi)三類縣（市區(qū)）進(jìn)行指導(dǎo)。

“分區(qū)域布局”還只是“萬里長(zhǎng)征”走過的最初階段，“分類別考核”和“分梯次推進(jìn)”的任務(wù)則更為艱巨。

“我們是實(shí)實(shí)在在地在‘全面兩個(gè)字上面做文章，至少我們要考核到縣一級(jí)，我們把縣作為全面小康建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，目標(biāo)任務(wù)到縣、政策措施到縣、考核評(píng)價(jià)到縣?！?湖南省委政策研究室副主任張偉達(dá)告訴《小康》記者，湖南省80%的人口集中在縣一級(jí)，“把縣作為全面小康的主戰(zhàn)場(chǎng)，并且要考核評(píng)價(jià)到縣一級(jí)，主要是為了促進(jìn)縣一級(jí)的發(fā)展。”

如何對(duì)各個(gè)地方的全面小康社會(huì)建設(shè)情況進(jìn)行考核？2008年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定了全面小康社會(huì)建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等6大類23項(xiàng)指標(biāo)，并確定了目標(biāo)值和權(quán)重。但湖南省委《意見》起草小組在對(duì)全省全面小康水平進(jìn)行測(cè)算時(shí)發(fā)現(xiàn)，這套考核指標(biāo)對(duì)省、市兩級(jí)比較適用，但套用到縣（市區(qū)）這一級(jí)，就不盡然了。比如，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重，對(duì)大多數(shù)縣（市區(qū)）來說并不適用，而且不好統(tǒng)計(jì)；失業(yè)率、基尼系數(shù)屬于國(guó)家收入分配大體系指標(biāo)，一個(gè)縣做不到；地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異指數(shù)是個(gè)大區(qū)域概念，對(duì)于一個(gè)縣而言也不太適用。

經(jīng)過細(xì)致的考慮，湖南省委認(rèn)為對(duì)于省、市兩級(jí)，可以按照6大類23項(xiàng)指標(biāo)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，但對(duì)于縣（市區(qū)）一級(jí)，則有必要結(jié)合全省實(shí)際，改進(jìn)設(shè)計(jì)一套更科學(xué)、更有效、更管用的指標(biāo)體系。

于是，在聽取和吸納了21個(gè)相關(guān)部門的意見后，《意見》起草小組對(duì)一、二、三類縣分別設(shè)定了22項(xiàng)、23項(xiàng)、24項(xiàng)指標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)分別設(shè)定了到2020年的目標(biāo)值。與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有所不同的是，一、二、三類縣級(jí)考評(píng)指標(biāo)體系只有5大類，但這5大類不僅都突出了“以人為本”的理念，而且與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局一一對(duì)應(yīng)，分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)發(fā)展、民主法治、生態(tài)文明這5類。

要讓大家“使使勁、跳一跳”

指標(biāo)和目標(biāo)值設(shè)定之后，湖南省委、省政府決定，每年都要對(duì)14個(gè)市（州）、122個(gè)縣（市區(qū)）的全面建成小康推進(jìn)工作進(jìn)行一次綜合考評(píng)，一直持續(xù)到2020年。

考評(píng)的背后，是持續(xù)不斷的壓力、動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

考評(píng)的消息傳出后，一些縣（市區(qū)）擔(dān)心自己與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的差距大，提出要把自己調(diào)低一類，但得到的回復(fù)是：分類是嚴(yán)格按照現(xiàn)實(shí)的小康實(shí)現(xiàn)程度、城鎮(zhèn)化率和列入國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)來劃分的，不能隨便更改，否則會(huì)亂套和造成對(duì)其他縣市區(qū)的不公平；而且，考核辦法是既從小康的實(shí)現(xiàn)程度來打分，也是從小康提升幅度來進(jìn)行排名的，基礎(chǔ)相對(duì)差的可從提升幅度上來爭(zhēng)取先進(jìn)。

還有一些縣（市區(qū)）反映按照新的考核體系，難以如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)值，但湖南省委政研室和省統(tǒng)計(jì)局在幫助這些地方進(jìn)行測(cè)算后，認(rèn)為經(jīng)過努力是能夠達(dá)到的。

更多的縣（市區(qū)）紛紛反映壓力大，因?yàn)榭荚u(píng)是按照2017年和2020年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)來測(cè)定目標(biāo)值的，并非輕而易舉就能達(dá)到?！翱己吮旧砭褪前凑仗饋碚易拥脑瓌t來制定的，不是輕而易舉，但也不是高不可攀，目的就是要讓所有縣市區(qū)都有壓力、有責(zé)任和有動(dòng)力?！?在湖南省全面建成小康社會(huì)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上，徐守盛書記表明了省委對(duì)于考核的態(tài)度。

對(duì)于指標(biāo)和目標(biāo)值的設(shè)定，在做《意見》的說明時(shí)，省委副書記孫金龍亦有過一段類似的表述：“這些指標(biāo)和目標(biāo)值，并不是輕而易舉就能實(shí)現(xiàn)的，躺著、坐著、等著肯定實(shí)現(xiàn)不了；但也并不是高不可攀，只有使使勁、跳一跳，付出艱苦努力才可以摘到這個(gè)‘桃子?！?/p>

這套“既給壓力又給動(dòng)力”的指標(biāo)體系還體現(xiàn)在權(quán)重設(shè)定方面。湖南省的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度只有71.3%，低于全國(guó)10個(gè)百分點(diǎn)左右，是全省實(shí)現(xiàn)全面小康的短板，因此在設(shè)定權(quán)重時(shí)，湖南省委、省政府給予這一關(guān)鍵指標(biāo)的權(quán)重為45分，比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高出了16分，為體現(xiàn)“補(bǔ)短板”的極端重要性，這個(gè)權(quán)重至少要在湖南省沿用到2017年。

“使使勁、跳一跳”，對(duì)于一向“敢為人先”的湖南人來說，其實(shí)并不算是什么難事兒。國(guó)家級(jí)貧困縣新化縣，認(rèn)真分析了全面小康社會(huì)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和主要差距，以及所具備的潛力和優(yōu)勢(shì)后，決定“要以倒計(jì)時(shí)的危機(jī)感來分解小康指標(biāo)”，“以‘釘釘子的精神與責(zé)任感，來務(wù)實(shí)推進(jìn)小康社會(huì)的全面建成”，“以‘總抓手的大力度來做小康建設(shè)”。

曾經(jīng)，有著旅游資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)的千年古縣新化，因交通落后，“富民強(qiáng)縣”的夢(mèng)想總也不能照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。維山鄉(xiāng)一位種草莓的個(gè)體戶的經(jīng)歷，曾讓當(dāng)?shù)氐牟簧倮习傩招乃岵灰选Ｎ挥谛禄h最南端的維山鄉(xiāng)到縣城雖然只有12公里，但前些年，這12公里路卻要在車上搖晃—個(gè)多小時(shí)才能走完。一天，這位個(gè)體戶把草莓從維山鄉(xiāng)運(yùn)到縣城，由于路況太差，草莓全都成了一堆“爛泥”，他傷心得大哭了一場(chǎng)。

而今，這條改造好的路段已抹去了老百姓們心酸的記憶，消費(fèi)者自己開著車到草莓基地采摘，原來賣不出去的草莓漲到了二十多元一斤，那位痛哭過的個(gè)體戶年純收入一下子增加了許多。

位于新化縣西部山區(qū)的紫鵲界梯田，亦因交通狀況的改善而帶動(dòng)了當(dāng)?shù)丶罢麄€(gè)新化縣旅游產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，去年1至9月，新化縣旅游綜合總收入達(dá)49.33億元，同比增長(zhǎng)40.9%；截至10月底，共接待旅游總?cè)藬?shù)767萬人次，同比增長(zhǎng)29.1%。新化一躍成為了湖南省新興的旅游強(qiáng)縣。

去年12月中旬，滬昆高鐵的開通揭開了新化高鐵時(shí)代的序幕；下旬，以新化為重要節(jié)點(diǎn)的婁懷高速全線通車，新化承東啟西的高速出口被徹底打通。以公路、鐵路為骨干，“海陸空”結(jié)合的立體交通大格局正在新化縣漸漸成型，打通了開放之門的新化，最近占據(jù)了不少網(wǎng)站的“頭條”新聞——新化要筑巢引鳳、搭建發(fā)展平臺(tái)了！據(jù)統(tǒng)計(jì)，新化縣目前有近20萬人在外從事文印產(chǎn)業(yè)，形成了從辦公設(shè)備、辦公耗材的生產(chǎn)銷售維修到打字復(fù)印、圖文制作、快印的完整產(chǎn)業(yè)鏈，占據(jù)全國(guó)市場(chǎng)份額的85%以上，年產(chǎn)值超過500億元，是新化縣2014年地區(qū)生產(chǎn)總值186.7億元的2.7倍。

龐大的從業(yè)群體和巨大的產(chǎn)值使文印產(chǎn)業(yè)成為新化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源和最大潛力股，也為新化縣集聚了雄厚的民間資本。敢于“使使勁、跳一跳”的新化人，現(xiàn)在就是要深挖文印產(chǎn)業(yè)資源，使其更好地服務(wù)于新化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和全面小康社會(huì)的建設(shè)。

不僅如此，這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，也有了與世界對(duì)接的決心和勇氣。今年6月22日，在“一帶一路”的新語境下，在中意建交45周年的大背景下，借米蘭世博會(huì)這個(gè)宏大的平臺(tái)，新化與意大利波利尼亞諾阿馬雷市成功締結(jié)為友好城市關(guān)系。

弱者緊追、強(qiáng)者更強(qiáng)

曾經(jīng)在湖南省內(nèi)小康實(shí)現(xiàn)程度較低的縣（市區(qū)），乃至市（州），都在發(fā)力緊追，甚至是加速趕超。

在湖南省全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵地區(qū)——大湘西地區(qū)，《大湘西地區(qū)全面建成小康社會(huì)推進(jìn)工作三年行動(dòng)計(jì)劃》全面實(shí)施。

據(jù)湖南省發(fā)改委湘西地區(qū)開發(fā)處副處長(zhǎng)劉豪放介紹，湖南省發(fā)改委從六個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)大湘西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，一是抓頂層設(shè)計(jì)，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用；二是抓政策制定，完善了扶持措施；三是抓項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施“三年行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)實(shí)施了交通通達(dá)、特色產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通、生態(tài)保護(hù)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、教育均衡發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧等八大工程28個(gè)專項(xiàng)，穩(wěn)步推進(jìn)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；四是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，形成了文化旅游、農(nóng)林產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、邊貿(mào)物流、水電、礦業(yè)、建材七大支柱產(chǎn)業(yè)，較好地促進(jìn)了財(cái)政增收、企業(yè)增效、就業(yè)增加和居民增收；五是抓精準(zhǔn)扶貧，集中力量打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；六是抓督辦落實(shí)，形成了省、市、縣上下聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。

湖南省統(tǒng)計(jì)局根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系初步測(cè)算，2014年，湖南省全面小康實(shí)現(xiàn)程度為88%，比上年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，湖南離全面建成小康社會(huì)的夢(mèng)想又近了一步。更為可喜的是，湖南各地區(qū)之間的差別正在逐步縮小，全面小康實(shí)現(xiàn)程度最低的大湘西地區(qū)與最高的長(zhǎng)株潭地區(qū)，差距比2013年縮小了2個(gè)百分點(diǎn)。

今年3月21日，湖南省全面建成小康社會(huì)推進(jìn)工作會(huì)議召開，一批在2014年度全面建成小康社會(huì)推進(jìn)工作中成績(jī)突出的市（州）及縣（市區(qū)）獲得表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)日，桃源縣、江華瑤族自治縣和城步苗族自治縣代表那些“跑得快”的縣（市區(qū)）做了典型發(fā)言。桃源縣圍繞農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)全面小康建設(shè)，2014年，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)11.4%、11.8%、15.9%，全面小康提升幅度在第二類縣居首。江華瑤族自治縣以“家有小康住房，戶有小康門路，村有小康產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，對(duì)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)512村每一戶進(jìn)行考評(píng)，效果相當(dāng)明顯，2014年全面小康總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)85.3%，比上年提高了10.8個(gè)百分點(diǎn)。城步苗族自治縣把扶貧攻堅(jiān)作為全面小康建設(shè)的“一號(hào)工程”，一手抓脫貧解困，一手抓小康城步，努力實(shí)現(xiàn)“貧困村變小康村、貧困戶變小康戶”，確保扶貧攻堅(jiān)與小康建設(shè)同頻共振，全縣全面小康實(shí)現(xiàn)程度由2013年的65.4%提升到2014年的80.2%，由全省三類縣倒數(shù)第2名躍升到第19名。

弱者在緊追甚至趕超，強(qiáng)者卻未曾停步，而是更強(qiáng)。

作為湖南省省會(huì)城市的長(zhǎng)沙，明確了率先建成全面小康之市的奮斗目標(biāo)，并采取一系列行之有效的措施抓部署、抓推進(jìn)、抓提高，在補(bǔ)短板、促平衡的基礎(chǔ)上全面提升全面小康的實(shí)現(xiàn)程度。據(jù)長(zhǎng)沙市委政策研究室副主任石曙光介紹，長(zhǎng)沙市以科學(xué)的目標(biāo)體系引領(lǐng)小康社會(huì)發(fā)展方向，以強(qiáng)力的項(xiàng)目建設(shè)助推小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以有效的品質(zhì)提升改善小康社會(huì)城鄉(xiāng)環(huán)境，以系統(tǒng)的治理創(chuàng)新促進(jìn)小康社會(huì)和諧穩(wěn)定，以全面的深化改革激發(fā)小康社會(huì)發(fā)展活力，無論從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來看，還是從民生事業(yè)改善來看，或者是從自身實(shí)現(xiàn)程度來看，全面小康社會(huì)建設(shè)工作都走在了前列。按照新修訂的全面小康監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系測(cè)算，2014年長(zhǎng)沙市39個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中有26個(gè)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到了100%，全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到95%，高于全省平均實(shí)現(xiàn)程度7個(gè)百分點(diǎn)。

作為岳陽市唯一的全面建成小康社會(huì)第一類縣，位于洞庭之濱的岳陽樓區(qū)則制定了《岳陽樓區(qū)全面建成小康社會(huì)2015年指導(dǎo)目標(biāo)任務(wù)》，將37個(gè)指標(biāo)細(xì)化、量化、具體化，全部分解到相關(guān)區(qū)直部門，明確了推進(jìn)責(zé)任部門和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)部門，確保每一個(gè)指標(biāo)都有時(shí)間表、責(zé)任單位和責(zé)任人。“只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)小康推進(jìn)有據(jù)、任務(wù)細(xì)化、目標(biāo)落地?！痹狸枠菂^(qū)區(qū)委書記秧勵(lì)告訴《小康》記者，2014年，岳陽樓區(qū)全面小康總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)78.6%，較2013年提升了1.3個(gè)百分點(diǎn)，稅收占財(cái)政總收入的比重、二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等20個(gè)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)標(biāo)。

屹立于岳陽古城之上，背靠岳陽城，俯瞰洞庭湖，遙對(duì)君山島，誦讀范仲淹《岳陽樓記》中世代為人們所傳誦的名句“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，在這個(gè)新常態(tài)下的新時(shí)代，或許能有另一番感悟。

去年，全國(guó)人大代表魯貴卿借用范仲淹的名句談如何激活湖南的發(fā)展優(yōu)勢(shì)時(shí)說：“湖南要先天下之優(yōu)而‘優(yōu)，后天下之‘發(fā)而‘發(fā)?！睋?jù)他解釋，先天下之“優(yōu)”而“優(yōu)”，說的是湖南要把握好承接?xùn)|西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、連通南北交通的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；而后天下之“發(fā)”而“發(fā)”，則是說湖南應(yīng)把握住后發(fā)優(yōu)勢(shì)，緊抓新一輪發(fā)展機(jī)遇，步子該大，眼光要準(zhǔn)。

逐年明顯提速的全面小康建設(shè)，就如一座橋梁，將湖南省的“先優(yōu)”與“后發(fā)”緊密連接。談及“分類指導(dǎo)”的初衷，徐守盛書記說：“群眾也關(guān)心GDP，但覺得GDP離自己遠(yuǎn)，更關(guān)心的是身邊的問題解決了多少。所以我們要努力幫助基層解決這些事關(guān)群眾切身利益的問題，使他們實(shí)實(shí)在在感受到分類指導(dǎo)全面建成小康社會(huì)的陽光。”