推進(jìn)船舶生活污水改造 加快綠色水運(yùn)低碳發(fā)展

方建華

內(nèi)河運(yùn)輸船舶是內(nèi)河水運(yùn)體系的重要組成部分，是構(gòu)建現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系的必備要素。江蘇省地方海事局貫徹落實(shí)國(guó)家“十二五”規(guī)劃和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》的戰(zhàn)略部署，按照交通運(yùn)輸部和江蘇省政府、省交通運(yùn)輸廳推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，有序推進(jìn)江蘇省內(nèi)河運(yùn)輸船舶生活污水防污改造工作。

審時(shí)度勢(shì) 開啟綠色水運(yùn)發(fā)展之路

江蘇地處長(zhǎng)江下游，通江達(dá)海，扼守門戶，緊鄰上海，遠(yuǎn)接重洋，擁有長(zhǎng)江、京杭運(yùn)河、淮河等多條高等級(jí)航道。內(nèi)河航道四通八達(dá)，運(yùn)輸條件得天獨(dú)厚，內(nèi)河等級(jí)航道和港口通過能力均處于全國(guó)領(lǐng)先行列。然而，作為內(nèi)河運(yùn)輸系統(tǒng)重要組成部分的船舶，仍有一部分船舶存在船舶噸位小、船型雜亂、船舶技術(shù)落后及安全性能差等問題，既影響內(nèi)河航運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也影響江蘇省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)《“十二五”期推進(jìn)全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》和《江蘇省“十二五”時(shí)期推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施意見》，決定自2013年10月1日至2015年12月31日，對(duì)航行于長(zhǎng)江干線、京杭運(yùn)河以及淮河的江蘇籍運(yùn)輸船舶實(shí)施船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，重點(diǎn)推進(jìn)京杭運(yùn)河蘇北段內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。

緩解資源環(huán)境瓶頸約束，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，加快把江蘇率先建成為生態(tài)省，這是習(xí)近平總書記對(duì)江蘇發(fā)展提出的新要求之一，已經(jīng)成為當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。實(shí)施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)內(nèi)河船舶生活污水改造，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》、《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2013-2015年）》、京杭運(yùn)河“清水廊道”建設(shè)戰(zhàn)略部署及省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)南水北調(diào)東線江蘇段輸水干線船舶污染防治工作的通告》的重要舉措，也是江蘇省構(gòu)建完善綠色水運(yùn)體系和實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的要求。對(duì)內(nèi)河航運(yùn)安全、內(nèi)河航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展具有促進(jìn)作用，對(duì)江蘇省綠色水運(yùn)低碳發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

務(wù)實(shí)篤行 推進(jìn)船舶污水改造征程

水路運(yùn)輸是國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，具有運(yùn)能大、成本低的優(yōu)勢(shì)，但長(zhǎng)期以來內(nèi)河船舶污染水域問題時(shí)有發(fā)生，且社會(huì)影響比較大。對(duì)這些情況在船舶的技術(shù)改造、綜合治理以及相關(guān)管理上都應(yīng)有足夠的重視。根據(jù)規(guī)定，自2016年1月1日起，生活污水排放不達(dá)標(biāo)的內(nèi)河運(yùn)輸船舶將禁止進(jìn)入“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”水域航行，江蘇省地方海事局履職盡責(zé)，突出海事監(jiān)管職能，按照通航水域防污染法律法規(guī)和船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施意見要求，多措并舉，積極組織內(nèi)河船舶實(shí)施污水改造，確保江蘇省內(nèi)河船舶污水改造工作有序推進(jìn)，做出成效。

積極推進(jìn)內(nèi)河船舶生活污水處理裝置產(chǎn)品的研發(fā)。鑒于目前市場(chǎng)上還沒有適合內(nèi)河船舶生活污水處理裝置的成熟產(chǎn)品，從2012年底開始，組織人員對(duì)全省生產(chǎn)船舶生活污水處理裝置的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，并積極溝通聯(lián)系，幫助廠家共同研究解決產(chǎn)品的電源和排放標(biāo)準(zhǔn)等問題，研發(fā)適合內(nèi)河船舶的生活污水處理裝置。2014年9月，還邀請(qǐng)省環(huán)保廳的專家，共同對(duì)省內(nèi)9家船舶生活污水處理裝置生產(chǎn)廠家研發(fā)的產(chǎn)品樣機(jī)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和查看。11月底，通過開展招標(biāo)確定了江蘇省船舶生活污水處理裝置產(chǎn)品的4家研發(fā)生產(chǎn)供貨單位。

商定船舶生活污水處理達(dá)標(biāo)排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。2014年6月，由江蘇省地方海事局牽頭，組織在徐州召開了蘇、魯、皖、浙、滬等“四省一市”地方海事部門參加的“內(nèi)河船舶生活污水處理裝置達(dá)標(biāo)排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事宜商討會(huì)”，經(jīng)討論“四省一市”達(dá)成一致共識(shí)：一是在“四省一市”轄區(qū)水域航行的船舶，其船舶生活污水經(jīng)過安裝在船上的“船舶生活污水處理裝置”處理達(dá)標(biāo)后排放。執(zhí)行內(nèi)河船舶生活污水處理后達(dá)標(biāo)排放，既符合現(xiàn)階段內(nèi)河船舶防污染工作要求，實(shí)踐中也利于操作；二是“四省一市”轄區(qū)水域航行的船舶生活污水處理達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)際海事組織（IMO）MEPC.159（55）決議所提出的排放標(biāo)準(zhǔn)（即：生化需氧量（BOD5）≤25mg/L，懸浮物（TSS）≤35mg/L，大腸桿菌≤1000個(gè)/L，化學(xué)需氧量（COD）≤125 mg/L，PH=6-8.5）。

精細(xì)完成生活污水防污改造船舶的摸底工作。對(duì)照國(guó)家和省關(guān)于船舶生活污水防污改造的條件要求，各級(jí)地方海事（船檢）部門和運(yùn)管部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，并與航運(yùn)公司和船主聯(lián)系，對(duì)全省轄區(qū)所有登記的船舶進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)查摸底，將2011年9月1日前安放龍骨、400總噸及以上、有營(yíng)運(yùn)證的全省內(nèi)河機(jī)動(dòng)貨船4154艘列為改造對(duì)象，并將4154艘船舶的基本資料和聯(lián)系方式等進(jìn)行詳細(xì)的登記造冊(cè)，使得在全面推進(jìn)工作時(shí)的計(jì)劃安排、分類改造能夠做到有的放矢。

順利完成船舶生活污水防污改造安裝試點(diǎn)工作。為穩(wěn)步推進(jìn)該項(xiàng)工作，本著以點(diǎn)帶面的原則，今年初我局選擇鎮(zhèn)江市作為試點(diǎn)區(qū)域開展了改造試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作方法靈活，效果顯著。參與試點(diǎn)的船舶，試點(diǎn)改造的附加檢驗(yàn)與產(chǎn)品檢驗(yàn)同步進(jìn)行。今年3月17日，江蘇省第一艘內(nèi)河試點(diǎn)船舶“興普2001”輪在鎮(zhèn)江市復(fù)興船廠完成了安裝改造。為總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，省地方海事局于4月30日，又專門在鎮(zhèn)江召開了全省船舶防污改造現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)改造工作的實(shí)施進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署。各市地方海事局制定具體工作方案，根據(jù)本轄區(qū)改造船舶的數(shù)量，按照6月份開始改造，年底前完成改造的要求，倒排工作計(jì)劃，制訂月度以及分階段的工作計(jì)劃任務(wù)，明確序時(shí)進(jìn)度，正在有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。截止目前，江蘇省已完成19艘示范船舶的生活污水防污改造工作，22艘船舶正在進(jìn)行防污改造。

積極謀劃如何切實(shí)發(fā)揮改造實(shí)效。一是加強(qiáng)改造后檢查。船舶生活污水處理裝置裝船后，江蘇省各級(jí)海事部門將通過加大監(jiān)督檢查頻次，督促船舶的正常使用。將擴(kuò)大實(shí)船簽證和安檢比例，按照詳細(xì)檢查進(jìn)行船舶安檢，并且不受六個(gè)月內(nèi)不再進(jìn)行檢查的限制，對(duì)未正常使用的，一律采取現(xiàn)場(chǎng)糾正或限期糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要采取滯留措施。船檢部門對(duì)船舶實(shí)施年度檢驗(yàn)時(shí)，要對(duì)經(jīng)處理裝置處理的污水進(jìn)行取樣，送環(huán)保部門檢測(cè)，檢測(cè)合格后方可發(fā)放《內(nèi)河船舶防止生活污水污染證書》。進(jìn)一步加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，依法查處船舶生活污水未經(jīng)處理直接向水體排放的行為。二是提前謀劃禁航。從2016年1月1日起，禁止生活污水排放達(dá)不到現(xiàn)行規(guī)范要求的內(nèi)河運(yùn)輸船舶以及單殼化學(xué)品船、600載重噸以上的單殼油船進(jìn)入“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”水域航行，禁止200總噸以下的干散貨船通過京杭運(yùn)河干線船閘。海事部門將在交通運(yùn)輸主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，研究分析禁航可能帶來的問題和引起的矛盾，提前制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。

堅(jiān)持不懈 構(gòu)建完善綠色水運(yùn)體系

江蘇省現(xiàn)有內(nèi)河船舶的生活污水防污改造任務(wù)艱巨，下一步江蘇省地方海事局將進(jìn)一步加大力度、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)此項(xiàng)工作。

進(jìn)一步加大改造工作的宣傳力度。省地方海事系統(tǒng)將結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步加大現(xiàn)有船舶生活污水防污改造工作的宣傳力度。著重宣傳從2016年1月1日起生活污水排放達(dá)不到現(xiàn)行規(guī)范要求的內(nèi)河運(yùn)輸船舶，將不得進(jìn)入“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”等主要干支流高等級(jí)航道航行，以及目前國(guó)家對(duì)現(xiàn)有船舶實(shí)施生活污水防污改造的補(bǔ)貼政策。通過廣泛宣傳使廣大船東切實(shí)增強(qiáng)對(duì)實(shí)施現(xiàn)有船舶生活污水防污改造重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，了解國(guó)家的有關(guān)政策措施，引導(dǎo)他們積極參與、配合并支持改造工作，為加快推進(jìn)改造工作奠定基礎(chǔ)。

進(jìn)一步加大改造工作的推進(jìn)力度。通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將船舶改造任務(wù)層層分解，并對(duì)改造工作的全面實(shí)施進(jìn)行全面部署，各市局將制定具體工作方案，根據(jù)本轄區(qū)改造船舶的數(shù)量，完成改造的時(shí)間安排。倒排工作計(jì)劃，制訂月度以及分階段的工作計(jì)劃任務(wù)，明確序時(shí)進(jìn)度，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。

進(jìn)一步加大改造工作的督查力度。船型標(biāo)準(zhǔn)化工作已列入我局今年的重點(diǎn)工作任務(wù)，將組織開展督查，并把各地船舶生活污水防污改造工作情況作為對(duì)各市局進(jìn)行考核的重要內(nèi)容，確保江蘇省內(nèi)河船舶污水改造工作有力實(shí)施、落到實(shí)處、做出實(shí)效。

今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，江蘇省地方海事局將注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以新時(shí)期“馬浪崗精神”和更大的決心、更新的理念、更有力的舉措，積極做好內(nèi)河船舶污水改造工作，促進(jìn)江蘇省構(gòu)建完善綠色水運(yùn)體系，加快江蘇省綠色水運(yùn)低碳發(fā)展！endprint