內(nèi)部審計(jì)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的作用及有效策略

朱日建

摘 要 近些年，隨著一系列農(nóng)村發(fā)展政策的頒布實(shí)施，“村賬鎮(zhèn)管”策略逐漸落實(shí)到位，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平得以有效提升。新形勢下，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有了新的時代要求，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部審計(jì)的作用也越來越明顯。基于此，對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部審計(jì)作用的分析，研究探討其作用得以充分發(fā)揮的有效策略。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部審計(jì)；有效策略

中圖分類號：F302.6；F239.45 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）18--02

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，內(nèi)部審計(jì)作為一種重要的管理措施和手段，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理工作有重要的意義。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上，可以依托內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的有效整頓和規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合理進(jìn)行財(cái)務(wù)收支、明確村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、有效查處和避免農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法犯罪行為，如侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、私自挪用農(nóng)村集體資產(chǎn)和揮霍浪費(fèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)等[1]。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部審計(jì)的作用

1.1 內(nèi)部審計(jì)可以提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的公開透明度

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，內(nèi)部審計(jì)的實(shí)施，可以更好地落實(shí)農(nóng)村村務(wù)公開制度，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的公開透明度，為農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理與農(nóng)村群眾之間搭建起相互信任、彼此依賴的溝通橋梁[2]。

近年來，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度日趨規(guī)范化，“村賬鎮(zhèn)管”的會計(jì)委托代理制度、村務(wù)公開民主監(jiān)督制度的開展落實(shí)也取得了一定程度上的進(jìn)展，但農(nóng)村財(cái)務(wù)公開質(zhì)量或多或少會受到一定的影響，存在公開延誤、公開內(nèi)容與農(nóng)村賬面實(shí)際情況存在一定偏差等現(xiàn)象。針對這些現(xiàn)象，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中實(shí)施內(nèi)部審計(jì)工作，可以對農(nóng)村財(cái)務(wù)的實(shí)際情況進(jìn)行適時的檢查和審核，隨后將檢查審核的結(jié)果及時向群眾公開，群眾可以更清楚地了解農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金的使用情況，群眾對農(nóng)村財(cái)務(wù)收支有一定的了解，農(nóng)村財(cái)務(wù)假賬現(xiàn)象得以有效避免，增強(qiáng)了村務(wù)管理透明度，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，從根本上化解干群矛盾，干群關(guān)系得以進(jìn)一步改善，群眾參與農(nóng)村建設(shè)的積極性更高，農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展得以保障。

1.2 內(nèi)部審計(jì)可以提升農(nóng)村集體資金的使用效率

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，實(shí)施內(nèi)部審計(jì)工作，可以讓群眾了解農(nóng)村收支的來龍去脈，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用更加合理有效[3]。近年來，隨著國家一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地資源得以有效合理的征用，農(nóng)村集體資產(chǎn)累積更多；作為農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)保障，農(nóng)村集體資產(chǎn)的合理使用，是村集體經(jīng)濟(jì)組織管理工作的主要內(nèi)容，直接關(guān)系到村集體經(jīng)濟(jì)效益。同時，也是群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，受到農(nóng)村干部和群眾的集體關(guān)注，其使用效率的提升是農(nóng)村村務(wù)管理的重點(diǎn)。

就目前農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用情況而言，進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作可以有效防止農(nóng)村集體資產(chǎn)使用不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象，可以更好地規(guī)劃對集體資產(chǎn)的使用，避免農(nóng)村集體資產(chǎn)流失；做到農(nóng)村集體資產(chǎn)，用有所用、用有所值，以期實(shí)現(xiàn)以有限的集體資產(chǎn)創(chuàng)造可觀的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 內(nèi)部審計(jì)可以明確村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，增強(qiáng)村干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，村干部不僅擁有代表村民行使對集體資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，還承擔(dān)著讓村集體經(jīng)濟(jì)在一定時期發(fā)展壯大的責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，實(shí)施內(nèi)部審計(jì)，能夠客觀公正地評價村干部任期內(nèi)的經(jīng)營成果和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為對村干部進(jìn)行獎懲提供依據(jù)，防止因草率決定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動而給集體造成經(jīng)濟(jì)損失。同時，內(nèi)部審計(jì)能夠進(jìn)一步貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)會制度，制止和糾正農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動中違反財(cái)經(jīng)法行為，違紀(jì)行為，懲處打擊違法亂紀(jì)分子，提高村干部遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)的自覺性，促進(jìn)村委會黨支部的兼政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系從而建立正常的集體經(jīng)濟(jì)秩序。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部審計(jì)作用發(fā)揮的有效策略

為切實(shí)有效地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的作用，可以從以下幾個方面進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)部審計(jì)工作。

2.1 合理進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)任務(wù)的組織分配

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，在管理意識上重視農(nóng)村財(cái)務(wù)的內(nèi)部審計(jì)工作，以轄區(qū)內(nèi)各村理財(cái)小組為基礎(chǔ)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)小組，包括農(nóng)村紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)干部、農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)等人員，合理組織分配農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部審計(jì)任務(wù)，進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的審計(jì)工作，如賬目、賬款、賬實(shí)的審查，賬證的健全，賬務(wù)的公開，農(nóng)村群眾關(guān)于財(cái)務(wù)管理意見的收集等。

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2.2 突出把握內(nèi)部審計(jì)的工作重點(diǎn)

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部審計(jì)工作中，依據(jù)內(nèi)部審計(jì)工作的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村群眾關(guān)于財(cái)務(wù)管理的反饋情況，突出把握內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)，如各村近年來的財(cái)務(wù)收支賬目審查，集體債權(quán)債務(wù)的審查，合同承包、簽訂、結(jié)算的兌現(xiàn)情況審查以及出納庫存的盤點(diǎn)審查等工作重點(diǎn)。

2.3 嚴(yán)格加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)政策的執(zhí)行力度

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，還要注意嚴(yán)格加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)政策的執(zhí)行力度，對審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，包括及時處理農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)中的經(jīng)濟(jì)問題，以強(qiáng)有力的法律手段收回欠款，整理好村內(nèi)外經(jīng)濟(jì)承包財(cái)務(wù)關(guān)系的會計(jì)賬戶以避免出現(xiàn)業(yè)務(wù)差錯，客觀公正地進(jìn)行陳年懸賬、呆賬的評價審計(jì)，依據(jù)實(shí)際情況調(diào)整個別財(cái)務(wù)工作人員。

2.4 注重規(guī)范內(nèi)部審計(jì)的實(shí)施開展

在實(shí)施開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作時，注重設(shè)計(jì)工作的規(guī)范化開展，避免出現(xiàn)無章可循、有章不循等現(xiàn)象，及時健全完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理內(nèi)部審計(jì)工作的相關(guān)制度，落實(shí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)部門的崗位責(zé)任制度，規(guī)范創(chuàng)建農(nóng)村財(cái)務(wù)的合同文本和會計(jì)賬簿，進(jìn)行財(cái)務(wù)出納與會計(jì)相對獨(dú)立分離的崗位設(shè)置，有意識地強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的內(nèi)部審計(jì)意識。同時，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)各村的財(cái)務(wù)實(shí)際情況，協(xié)助開展各村理財(cái)小組的建立工作，提升各村理財(cái)小組在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中參與農(nóng)村集體資產(chǎn)的決策及檢查監(jiān)督的能力。

2.5 創(chuàng)新改革內(nèi)部審計(jì)的開展方式

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部審計(jì)工作的開展上，要注重革新內(nèi)部審計(jì)工作的開展方式。目前，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的清賬理財(cái)上，政府結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展新形勢提出并實(shí)施村賬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管制度，主要做到“三結(jié)合”：首先，農(nóng)村財(cái)務(wù)上的一級審核與二級審核合并，直接由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)經(jīng)管站的財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理；其次，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上，群眾監(jiān)督與特定部門監(jiān)督并行，定期向農(nóng)村群眾公布財(cái)務(wù)賬目，在雙重監(jiān)督下開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的額內(nèi)部審計(jì)工作；最后，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上，記賬與建賬同步，提高記賬建賬的規(guī)范化程度，進(jìn)而提升審計(jì)工作的規(guī)范性。

3 結(jié)語

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，內(nèi)部審計(jì)在財(cái)務(wù)的公開透明管理和集體資產(chǎn)的使用以及明確村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任三個方面有著重要的作用，其作用的充分發(fā)揮依賴于科學(xué)有效的實(shí)施措施。

參考文獻(xiàn)

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[3]陸國相.通過內(nèi)部審計(jì)促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度管理的方法[J].中國內(nèi)部審計(jì)，2012（3）.

（責(zé)任編輯：趙中正）