崇陽(yáng)縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)現(xiàn)狀及對(duì)策

丁和明　余中紅　吳旦霓　華汝霓

摘 要 多年來(lái)，崇陽(yáng)縣通過(guò)多種形式、多種途徑開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)，已實(shí)施了綠色證書(shū)工程、跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)等方式的培訓(xùn)。2014年轉(zhuǎn)型為新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培訓(xùn)對(duì)象主要為從事優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民，參加培訓(xùn)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)得到了一定程度的提高。農(nóng)民培訓(xùn)讓“農(nóng)業(yè)科技之花”開(kāi)遍田間地頭，為崇陽(yáng)縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民培訓(xùn)；科技教育；現(xiàn)狀；對(duì)策；湖北省崇陽(yáng)縣

中圖分類(lèi)號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）18--02

由于農(nóng)民受教育程度不同，部分農(nóng)民接受新技術(shù)的能力較差，有的聽(tīng)不懂科技廣播，有的看不懂農(nóng)業(yè)科普書(shū)籍，有的缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常規(guī)技術(shù)。由此可見(jiàn)，農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，作為農(nóng)民培訓(xùn)主體，針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的情況進(jìn)行調(diào)研，不斷探索現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)新規(guī)律、新模式，進(jìn)而提高培訓(xùn)效果，是我們必須面對(duì)的問(wèn)題。

1 基本情況

資料顯示，崇陽(yáng)縣有35萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，其中農(nóng)村勞動(dòng)力21萬(wàn)，需要從事種植業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力7萬(wàn)人，林、牧、漁勞動(dòng)力1.5萬(wàn)人左右。每年新增勞動(dòng)力0.4萬(wàn)左右，除培訓(xùn)轉(zhuǎn)移5萬(wàn)人外，尚有7.1萬(wàn)富余勞動(dòng)力或隱性失業(yè)勞動(dòng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)中，平均受教育年限不足7 a，從事一線生產(chǎn)勞動(dòng)力小學(xué)文化以下占67.31%，初中文化占28.88%，高中文化占3.81%。

2 崇陽(yáng)縣農(nóng)民教育培訓(xùn)面臨的問(wèn)題

崇陽(yáng)縣農(nóng)民教育培訓(xùn)雖然取得了一定成績(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但仍然不能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，不能滿足廣大農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)的要求，還存在著許多制約農(nóng)民教育發(fā)展的因素。

2.1 信息封閉

崇陽(yáng)縣地處鄂南幕阜山區(qū)，山多田少，交通、信息不夠暢通，如崇陽(yáng)縣高枧、大源、金沙、雨山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口稀散，交通不便，難以享受到農(nóng)業(yè)新科技帶來(lái)的成果，通過(guò)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到其他渠道也存在一定困難，“日出而作，日落而息”的古老生活方式制約了農(nóng)業(yè)科技信息在邊遠(yuǎn)山區(qū)的傳播，農(nóng)民接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也很少。

2.2 農(nóng)民素質(zhì)較低

經(jīng)調(diào)查，目前，崇陽(yáng)縣農(nóng)村從業(yè)人員中，接受過(guò)短期培訓(xùn)的只有20%，3.4%的從業(yè)人員按受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占0.2%，而沒(méi)有接受過(guò)教育培訓(xùn)的達(dá)到76.4%。而有文化、有技術(shù)的年青勞動(dòng)力大多外出打工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是婦女、老人、殘疾人以及文化素質(zhì)不高的。

2.3 認(rèn)識(shí)不到位

由于種種原因，社會(huì)上輕視農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的觀念依然存在，認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)低人一等，沒(méi)有出息。許多人還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要意義，認(rèn)為農(nóng)民教育培訓(xùn)可有可無(wú)，可抓可不抓，制約了農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展。

2.4 機(jī)制不健全

農(nóng)民教育面廣，至今還沒(méi)有一部規(guī)范農(nóng)民教育的法律性文件，投入、激勵(lì)、監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不夠健全，這與農(nóng)民教育培訓(xùn)的作用和地位不相符。

2.5 體系不完善

崇陽(yáng)縣雖然已初步建立了農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，但運(yùn)行機(jī)制、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)建設(shè)還不健全，影響農(nóng)民教育培訓(xùn)資源的合理利用，難以發(fā)揮體系的整體效益。

2.6 農(nóng)民教育培訓(xùn)問(wèn)題

一是農(nóng)民教育地位和作用還沒(méi)有引起社會(huì)的足夠重視，沒(méi)有得到應(yīng)有的理解和支持，發(fā)展較慢；二是農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)不足，教學(xué)設(shè)施設(shè)備不全；三是政策配套和一些措施沒(méi)有落實(shí)到位，“政策和規(guī)定印在紙上，停留在口頭上”。

3 實(shí)施農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的舉措

3.1 強(qiáng)化培訓(xùn)隊(duì)伍的素質(zhì)

聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家不定期對(duì)教職人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平，打造一支過(guò)硬的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)。

3.2 做好宣傳工作，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參訓(xùn)積極性

深入全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)186個(gè)行政村進(jìn)行調(diào)查，摸清村、組基本情況并建檔。并與村、組建立聯(lián)系渠道，為開(kāi)展培訓(xùn)工作奠定良好的基礎(chǔ)。利用集市、群眾集會(huì)、縣上開(kāi)展的大型活動(dòng)等機(jī)會(huì)宣傳農(nóng)民培訓(xùn)政策、信息等。

3.3 按需培訓(xùn)，突出重點(diǎn)

根據(jù)崇陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，確定了肖嶺、沙坪、石城、青山、白霓、路口等6個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個(gè)重點(diǎn)村為主要培訓(xùn)對(duì)象，集中開(kāi)展糧、茶、菜、果、畜等五大專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

3.4 建全建立培訓(xùn)檔案

由專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)民培訓(xùn)檔案的管理工作，凡有關(guān)培訓(xùn)方面的資料都?xì)w檔分類(lèi)管理，建立培訓(xùn)日志，記錄培訓(xùn)遇到的各種問(wèn)題，為以后解決問(wèn)題提供參考。

3.5 跟蹤服務(wù)

對(duì)培訓(xùn)后的學(xué)員進(jìn)行跟蹤，與培訓(xùn)教師一同下到學(xué)員的田間地頭進(jìn)行一對(duì)一的指導(dǎo)。收集信息并形成表格進(jìn)行分析，查找問(wèn)題，對(duì)比效益，為改進(jìn)培訓(xùn)提供有力依據(jù)。選擇有代表性的學(xué)員，讓他們?cè)谶m當(dāng)場(chǎng)合現(xiàn)身說(shuō)法，提高培訓(xùn)社會(huì)影響。

4 對(duì)策和建議

開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，減少盲目性，提高針對(duì)性，以人為本，從農(nóng)民需求出發(fā)，以提高農(nóng)民科技素質(zhì)為目標(biāo)，開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)理論研究，更好的服務(wù)于“三農(nóng)”。

4.1 加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

把農(nóng)民教育培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)厥聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃和政府管理目標(biāo)之中，把農(nóng)民教育培訓(xùn)放在農(nóng)業(yè)工作的重要位置，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切實(shí)可行的農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)劃。建立責(zé)任制，逐級(jí)簽訂責(zé)任合同，落實(shí)教育培訓(xùn)責(zé)任和任務(wù)，以期形成“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)牽頭、部門(mén)合作、社會(huì)參與”的教育培訓(xùn)局面。逐步研究制定農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)范和條例，在人事、勞動(dòng)、財(cái)政等有關(guān)政策向農(nóng)民教育培訓(xùn)工作傾斜，營(yíng)造良好的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作環(huán)境。

4.2 加大財(cái)政支持力度

進(jìn)一步加大農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，建立以政府為主導(dǎo)的多元化投入體制，實(shí)行中央財(cái)政投一點(diǎn)，縣財(cái)政拿一點(diǎn)，解決農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，如以村為單位建立農(nóng)民教育培訓(xùn)教室，配備課桌椅、圖書(shū)、和音響等教學(xué)設(shè)施，為農(nóng)民教育培訓(xùn)創(chuàng)造基本的條件。

4.3 整合教育資源，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)

以科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為指導(dǎo)，以新時(shí)期農(nóng)民對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)和市場(chǎng)信息等需求為導(dǎo)向，打造公共服務(wù)和管理支撐平臺(tái)，以項(xiàng)目帶動(dòng)培訓(xùn)能力、傳播能力和服務(wù)能力，堅(jiān)持以縣政府領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，農(nóng)科教實(shí)施，社會(huì)各界廣泛參與運(yùn)行機(jī)制，建立以縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為龍頭，以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為主體，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為依托，以企業(yè)和民間科技服務(wù)為補(bǔ)充的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系。當(dāng)前，應(yīng)著力建設(shè)教育培訓(xùn)體系，提升基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力，建立和完善多個(gè)適應(yīng)需求、手段先進(jìn)、靈活高效、具有示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)民教育培訓(xùn)基地，建設(shè)一批農(nóng)民科技書(shū)屋，免費(fèi)提供科技書(shū)籍和音像資料，不定期為書(shū)屋提供新的農(nóng)業(yè)科技信息，逐步把書(shū)屋建設(shè)成普及農(nóng)業(yè)科技的橋頭堡。

4.4 以項(xiàng)目為載體，大力推廣應(yīng)用典型經(jīng)驗(yàn)和教育培訓(xùn)模式

2014年以前，主要實(shí)施了“陽(yáng)光工程”“百萬(wàn)中專(zhuān)生計(jì)劃”，退耕還林農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)等國(guó)家項(xiàng)目培訓(xùn)計(jì)劃。2014年，國(guó)家再原來(lái)的基礎(chǔ)上了加大了農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，把項(xiàng)目整合為新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，以各種各樣形式和最新的教育培訓(xùn)模式，帶動(dòng)農(nóng)民培育培訓(xùn)的全面開(kāi)展。

（責(zé)任編輯：趙中正）