升級版自貿(mào)區(qū)支撐“一帶一路”發(fā)展

□ 文/周密 中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所副主任，研究員

升級版自貿(mào)區(qū)支撐“一帶一路”發(fā)展

□ 文/周密 中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所副主任，研究員

2013年，中國提出打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版，以推動世界上最大的發(fā)展中國家自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，且獲得東盟各國的支持，這實(shí)際上反映了各國已經(jīng)從現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)合作中獲益。2014年，第13次中國—東盟經(jīng)貿(mào)部長會議以聯(lián)合新聞公報(bào)方式宣布雙方同意開啟自貿(mào)區(qū)升級版的談判。

東盟始終是中國周邊外交的優(yōu)先方向，在“一帶一路”宏大構(gòu)想中扮演著重要角色，東盟共同體的建成將提高其內(nèi)部資源整合和對外談判的效率。加快自貿(mào)區(qū)升級進(jìn)程既可以為雙邊經(jīng)貿(mào)合作深化發(fā)展提供重要的機(jī)制性安排，又能夠通過相關(guān)規(guī)則的創(chuàng)新實(shí)踐，為“一帶一路”國家間經(jīng)貿(mào)合作和亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供支撐，進(jìn)一步增強(qiáng)相關(guān)國家在全球經(jīng)貿(mào)體制中的話語權(quán)和影響力。

升級投資協(xié)定模式

在自貿(mào)區(qū)升級版談判中，中國愿意以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式開展投資協(xié)定談判。上述模式是界定政府權(quán)力邊界的重要手段，不僅可以通過協(xié)議談判推動市場進(jìn)一步開放，讓投資者準(zhǔn)確把握東道國可能的市場機(jī)會，而且可以幫助投資者對未來可能需要應(yīng)對的監(jiān)管要求有更為清楚的認(rèn)識。有助于投資者基于長期發(fā)展，有效安排自身的投資計(jì)劃，避免短期投資的過度波動對經(jīng)濟(jì)社會各方的利益損害。

目前，中國雖然尚未完成外資管理模式由正面清單向負(fù)面清單的轉(zhuǎn)換，但相關(guān)法律法規(guī)工作已在進(jìn)行，且通過上海、天津、福建、廣東的自貿(mào)區(qū)和中美雙邊投資協(xié)定談判積累著經(jīng)驗(yàn)；而東盟的新加坡、越南等國在美國主導(dǎo)的TPP談判中已經(jīng)同意采取負(fù)面清單的方式。這意味著在東盟共同體框架下協(xié)同各方的做法難度有所降低，中國—東盟自貿(mào)區(qū)的投資協(xié)定部分采取上述模式推進(jìn)具備了一定的基礎(chǔ)。

強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)便利措施

中國—東盟自貿(mào)區(qū)中已有約束政府行為，為經(jīng)貿(mào)合作提供更為有效保障的規(guī)定，但受當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境和國際經(jīng)貿(mào)合作特點(diǎn)所限，自貿(mào)區(qū)內(nèi)貿(mào)易便利化程度仍然較低，對經(jīng)貿(mào)合作的制約依舊較為突出。WTO的多哈回合談判經(jīng)歷14年所形成的結(jié)晶——《貿(mào)易便利化協(xié)議》為中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級提供了更多參考和借鑒。將部分恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容借鑒至升級版的中國—東盟自貿(mào)區(qū)，有助于使得該協(xié)定符合國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢，從而避免出現(xiàn)自貿(mào)區(qū)開放水平反而低于WTO承諾的問題。

要強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)中的貿(mào)易便利化措施，將雙邊經(jīng)貿(mào)合作從邊境措施向邊境后措施合作調(diào)整?？梢蕴剿魇褂妙愃啤霸缙谑斋@”的方式，將東盟國家關(guān)注的水果、農(nóng)產(chǎn)品等商品的檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)調(diào)整，在做好政府協(xié)調(diào)和監(jiān)管的同時(shí)提高檢驗(yàn)結(jié)果的互認(rèn)，加強(qiáng)中國和東盟市場內(nèi)重要商品可追溯體系的建設(shè)，通過加強(qiáng)誠信體系的建設(shè)，增加從業(yè)者的違約成本。

降低商品流動壁壘

升級版的自貿(mào)區(qū)也應(yīng)提高市場開放水平，在貨物貿(mào)易上繼續(xù)為商品要素的流動提供更為公平的條件，擴(kuò)大市場在資源配置中的作用領(lǐng)域，降低關(guān)稅壁壘，并以此作為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素資源優(yōu)化配置、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要措施。

為此，談判中應(yīng)繼續(xù)促進(jìn)各國減少對市場發(fā)揮資源配置作用的干預(yù)，調(diào)整敏感產(chǎn)品清單和高度敏感產(chǎn)品清單，通過政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和業(yè)界探討，溝通想法，共同重新界定“敏感”的含義，在減少信息不對稱并建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范和保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，大幅度減少敏感清單的例外范圍。

加快各方的商品關(guān)稅消減進(jìn)程，提升企業(yè)在中國—東盟自貿(mào)區(qū)廣闊市場中進(jìn)行資源配置的能力和意愿，促進(jìn)貿(mào)易的升級和發(fā)展；鼓勵中國企業(yè)在東盟地區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過投資增加?xùn)|盟國家的經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)活動附加值，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)技術(shù)外溢效應(yīng)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

探索引領(lǐng)創(chuàng)新議題

雙方可以在中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判中增加有關(guān)電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、環(huán)境、政府采購等新議題，也可以對有關(guān)國有企業(yè)和勞工等議題予以界定。

面臨全球經(jīng)濟(jì)再平衡的沖擊，包括中國和東盟發(fā)展中國家在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體均面臨外需大幅減弱的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各國創(chuàng)新傳統(tǒng)貿(mào)易方式的需求強(qiáng)烈。規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供有效保障，有助于提高新業(yè)務(wù)的吸引力。此外，企業(yè)在發(fā)展中保護(hù)自身知識產(chǎn)權(quán)的需求也更為強(qiáng)烈，通過相關(guān)機(jī)制的完善，有利于鼓勵創(chuàng)新，推動技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展。

而在市場的整合發(fā)展方面，需要各國政府重新審視已有政策，為企業(yè)創(chuàng)造公平合理的發(fā)展環(huán)境。推動政府采購的公平環(huán)境，規(guī)范采購活動，增強(qiáng)對各方行為的約束。同時(shí)避免由于壟斷帶來的資源配置效率低下和消費(fèi)者權(quán)益受損等問題。

針對環(huán)境保護(hù)，自貿(mào)區(qū)相關(guān)國家在APEC框架下對保護(hù)環(huán)境做出了積極努力，通過經(jīng)貿(mào)協(xié)定應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)環(huán)境承諾的約束力，為保護(hù)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供更有引導(dǎo)性的政策，鼓勵相關(guān)企業(yè)為全球環(huán)境改善做出貢獻(xiàn)。

對于尚未在中國參與的經(jīng)貿(mào)協(xié)定中涉及的內(nèi)容也可爭取有所突破。中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版對于可能影響中國企業(yè)未來國際化發(fā)展的議題也可進(jìn)行探討，以增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)成員在此類領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)和影響力。

例如對國有企業(yè)發(fā)展機(jī)制、市場地位和競爭特點(diǎn)的準(zhǔn)確界定有助于降低各方偏見，減少對國有企業(yè)不公正的態(tài)度和限制措施。對勞工權(quán)益和義務(wù)的界定有助于對投資企業(yè)提供行為指導(dǎo)，明確企業(yè)責(zé)任范圍，保障和維護(hù)勞工的各項(xiàng)合法權(quán)益、促進(jìn)社會穩(wěn)定，同時(shí)保護(hù)企業(yè)權(quán)利和利益、避免工會組織對企業(yè)正常經(jīng)營活動的過度影響。在增強(qiáng)投資者信心的同時(shí)支撐“一帶一路”的發(fā)展。