農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)狀與發(fā)展對策

摘 要：主要分析了當(dāng)前家庭農(nóng)場經(jīng)營的現(xiàn)狀，列舉公司+家庭農(nóng)場經(jīng)營的成功范例，以期完善家庭農(nóng)場經(jīng)營的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：規(guī)?；?jīng)營；家庭農(nóng)場；發(fā)展對策

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.08.017

我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，經(jīng)歷了從家庭經(jīng)營制、合作制、人民公社制到統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營制的演變過程[1]。發(fā)展家庭農(nóng)場是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)能力的重要載體。隨著農(nóng)村家庭承包經(jīng)營和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，在20世紀(jì)80年代中后期，揚(yáng)州就有了家庭農(nóng)場的雛形，近年來揚(yáng)州市著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力挖掘農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，家庭農(nóng)場發(fā)展形勢良好[2]。目前，全國許多地區(qū)積極探索和發(fā)展以家庭農(nóng)場、合作組織等為主體的新型經(jīng)營主體，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，也有一些環(huán)節(jié)需要加以改進(jìn)和完善[3]。

1 農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的類型

1.1 承包經(jīng)營

自農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營后，由農(nóng)村能人或種田大戶承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的土地是當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營的普遍現(xiàn)象。一般規(guī)模較小，2～3 hm2左右，定期向出租方交納租金，仍然是家庭作坊式經(jīng)營，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，經(jīng)營效益不明顯。

1.2 家庭農(nóng)場

相對傳統(tǒng)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式具有明顯的一系列發(fā)展的優(yōu)勢和潛力。一般經(jīng)營規(guī)模7～20 hm2左右。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭農(nóng)場將成為農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營的主流。

1.3 農(nóng)村合作社

是松散型的農(nóng)村土地經(jīng)營模式。土地仍在各家各戶手中，由農(nóng)戶自主經(jīng)營，合作社只是在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供一定的社會化服務(wù)。

1.4 公司經(jīng)營型

各類涉農(nóng)經(jīng)營主體，通過當(dāng)?shù)卣?，承包?jīng)營從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)來的土地，公司自主經(jīng)營，雇傭當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力，進(jìn)行農(nóng)事操作和生產(chǎn)管理，自產(chǎn)自銷，經(jīng)營規(guī)模一般在30～70 hm2左右。經(jīng)營成本高，風(fēng)險(xiǎn)比較大，盈利困難。

2 當(dāng)前家庭農(nóng)場經(jīng)營的現(xiàn)狀[4-5]

2.1 土地流轉(zhuǎn)困難，經(jīng)營規(guī)模較小

目前一些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)仍然不盡順暢，部分農(nóng)民寧愿土地?cái)R置荒蕪也不愿流轉(zhuǎn)，且流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上漲，增加了家庭農(nóng)場主的經(jīng)營成本。

2.2 配套建設(shè)用地難以落實(shí)到位

江都區(qū)宜陵鎮(zhèn)一農(nóng)場主，是遠(yuǎn)近聞名的種田能手。2010年辦起了糧食種植家庭農(nóng)場，有20 hm2的規(guī)模，兩年經(jīng)營下來收益還不錯(cuò)，就又增租了7 hm2。面積擴(kuò)大后，收獲的糧食僅靠晾曬解決不了問題。打算建個(gè)烘干房，可是申請2年，土地一直批不下來。2013年秋收陰雨天不斷，因無法晾曬和烘干，稻谷發(fā)熱變質(zhì)，損失近4萬元。隨著國家對建設(shè)用地的控制，可用土地愈來愈少。一方面家庭農(nóng)場要適度規(guī)模經(jīng)營，另一方面配套建設(shè)用地受限制，難以擴(kuò)盤。

2.3 資金運(yùn)轉(zhuǎn)不靈

融資難，貸款貴是不少家庭農(nóng)場主遇到的發(fā)展瓶頸。首先是融資渠道單一，農(nóng)業(yè)貸款困難，商業(yè)貸款利息過高。據(jù)部分農(nóng)場主反映，目前除財(cái)政農(nóng)補(bǔ)初步落實(shí)外，信貸、稅收、資金扶持等力度不夠，有的甚至很不到位。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施不配套，農(nóng)事操作困難

據(jù)了解，目前大部分地區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差，機(jī)耕道路不暢、水利設(shè)施受損、農(nóng)用電線老化是影響家庭農(nóng)場發(fā)展的因素。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在不少農(nóng)田溝渠破損，道路不暢，田塊偏小、高低不平；水電設(shè)備陳舊，灌排設(shè)施不配套，大型機(jī)械進(jìn)不了田，耕種、收獲“最后一公里”問題比較突出，靠個(gè)人能力無法解決。

3 健康發(fā)展家庭農(nóng)場的對策

3.1 建立和完善家庭農(nóng)場準(zhǔn)入制度，適度規(guī)模經(jīng)營

建立和完善家庭農(nóng)場準(zhǔn)入制度，適度規(guī)模應(yīng)該是家庭農(nóng)場最重要的特征。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，種植業(yè)家庭農(nóng)場以20 hm2為宜。

3.2 政策扶持

扶持家庭農(nóng)場應(yīng)從政策和資金上下工夫，出臺財(cái)政、稅收、用地、融資等方面的舉措，以土地的農(nóng)業(yè)利用和農(nóng)民需求為主導(dǎo)，突出在土地確權(quán)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、信息發(fā)布、地價(jià)評估、合同簽訂、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面提供具體指導(dǎo)和服務(wù)，盤活存量閑置土地，批建一批輔農(nóng)項(xiàng)目，緩解烘干、晾曬等于一體的綜合設(shè)施難題。

3.3 財(cái)政支持

應(yīng)加大財(cái)政投入，落實(shí)各項(xiàng)扶持補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，對家庭農(nóng)場主給予一定的生態(tài)補(bǔ)貼或土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼；糧食補(bǔ)貼、秸稈還田補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策應(yīng)該直接發(fā)放給農(nóng)場主；安排一定的財(cái)政資金和吸引民間資本，用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田道路和排灌條件；創(chuàng)新融資方式，擴(kuò)大小額信貸、聯(lián)保貸款、資金互助等模式，實(shí)行利率優(yōu)惠、手續(xù)從簡、額度放寬，對信用等級高的家庭農(nóng)場，給予一定的授信額度和利率優(yōu)惠，切實(shí)做到讓利于民。

3.4 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，延展保險(xiǎn)品種，減少自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失。

3.5 項(xiàng)目支撐

通過爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、萬頃良田建設(shè)、土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路與農(nóng)網(wǎng)改造等各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目，逐步將農(nóng)村土地打造成：溝、渠、路、閘、站、橋、涵全面配套，農(nóng)業(yè)機(jī)械化及附屬設(shè)施配套齊全，打通耕作和收割“最后一公里”通道。

3.6 建立點(diǎn)對點(diǎn)的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)模式

推行專家與家庭農(nóng)場主結(jié)對掛鉤服務(wù)機(jī)制，實(shí)行一對一、點(diǎn)對點(diǎn)的專家保姆式服務(wù)。在品種布局、種子選擇、育苗方式、栽培技術(shù)、病蟲害防治等方面給予全面指導(dǎo)和服務(wù)。

3.7 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)

為農(nóng)場主提供技能培訓(xùn)服務(wù)，分批培訓(xùn)家庭農(nóng)場從事人員，提升他們的創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)技能和商品意識、市場意識，造就一批新型職業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

3.8 培育示范家庭農(nóng)場，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用

全面建立家庭農(nóng)場登記管理檔案，建立和發(fā)布優(yōu)先扶持家庭農(nóng)場名錄，引導(dǎo)和促進(jìn)家庭農(nóng)場提高經(jīng)營管理水平。開展市級以上示范家庭農(nóng)場培育工作，按照“四有四好”（設(shè)立時(shí)“有規(guī)模、有規(guī)劃、有合同、有配套”，經(jīng)營時(shí)“經(jīng)濟(jì)效益好、示范帶動(dòng)好、持續(xù)發(fā)展好、遵紀(jì)守法好”）的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)家庭農(nóng)場參與積極性，指導(dǎo)家庭農(nóng)場開展經(jīng)營成本核算，建立必要的會計(jì)賬冊，強(qiáng)化對創(chuàng)建單位的跟蹤監(jiān)測，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)并開展多種形式的示范推廣。

4 創(chuàng)新合作經(jīng)營模式，建立公司與家庭農(nóng)場相結(jié)合的新型經(jīng)營模式

江蘇金土地種業(yè)有限公司在江都區(qū)小紀(jì)鎮(zhèn)承租了該鎮(zhèn)萬頃良田建設(shè)流轉(zhuǎn)的土地400 hm2，建設(shè)稻麥種子研發(fā)中心和良種繁育基地。已經(jīng)配套建設(shè)種子加工廠房、倉儲等設(shè)施近3 800 m2，種子和糧食烘干設(shè)備24臺套，為土地的規(guī)模化經(jīng)營提供了必要的條件[6]。400 hm2土地由公司自主耕種生產(chǎn)，顯然不具備條件。從2011年開始，土地轉(zhuǎn)由9個(gè)種田大戶承包經(jīng)營，面積20～90 hm2不等，經(jīng)過幾年的發(fā)展，部分承包戶已經(jīng)注冊家庭農(nóng)場。筆者直接參與了幾年的經(jīng)營管理，認(rèn)為，公司+家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式應(yīng)是今后農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的有效途徑，是雙贏的發(fā)展模式。我們的做法如下。

4.1 形成利益共同體，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

公司與家庭農(nóng)場主和（或）種植大戶應(yīng)形成利益共同體，榮辱與共，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，共同發(fā)展。2012年，江蘇省大部分地區(qū)小麥赤霉病大發(fā)生，致使繁種田產(chǎn)量只有200 kg左右，減產(chǎn)50%以上，不但不能作為種子收購，就是賣商品糧也賣不出好價(jià)錢，農(nóng)場主們損失慘重。此時(shí)，公司并沒有不管不問，而是主動(dòng)下調(diào)了田畝租金，繳納地方政府不足的租金由公司承擔(dān)。很好地提高了廣大農(nóng)場主的自信心，為公司和農(nóng)場主建立了良好的合作關(guān)系。

4.2 合理布局，統(tǒng)籌兼顧

家庭農(nóng)場和承包戶一般經(jīng)營規(guī)模都在16～20 hm2左右，有的甚至在70 hm2以上，且多連片種植，機(jī)械化程度高，管理水平到位，同時(shí)繁育種子又可增加農(nóng)場主的收益，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)到位，家庭農(nóng)場可作為現(xiàn)代種子企業(yè)種子繁育基地。我們的做法是：稻麥兩熟，麥季為金土地種業(yè)公司繁殖小麥種子，近幾年主要繁殖了揚(yáng)麥4號、揚(yáng)麥16號、揚(yáng)麥20號等小麥品種，公司每千克加價(jià)0.20元收購；水稻生產(chǎn)由農(nóng)場主自主生產(chǎn)，公司提供品種布局和建議，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米，也獲得了好的收益。

4.3 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高家庭農(nóng)場主生產(chǎn)管理水平

公司技術(shù)依托單位江蘇里下河地區(qū)農(nóng)科所承擔(dān)著江蘇省掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣項(xiàng)目等，對農(nóng)場主和承包戶實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)。在種子生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)、水稻育秧、機(jī)插秧等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，安排專家到田間現(xiàn)場指導(dǎo)，實(shí)行專家一對一指導(dǎo)。

4.4 適度范圍的生產(chǎn)性資金支持，解決資金不足的矛盾

因?yàn)榉庇暮细裥←湻N子公司全數(shù)收購，麥季收入全額上繳給公司作為土地租金，農(nóng)場主水稻生產(chǎn)投入就比較困難。公司從扶持農(nóng)場主發(fā)展的角度考慮，根據(jù)各自的實(shí)際情況，給予部分資金的支持。一馮姓農(nóng)場主因經(jīng)營管理不善，2013年嚴(yán)重虧損，致使當(dāng)年土地租金13萬元付不出，公司研究決定可以緩交一年給予扶持。經(jīng)過2014年的良性經(jīng)營，取得了很好的收益，還清了緩交的租金，也使其自身得到了發(fā)展。

4.5 利用配套設(shè)施，做好產(chǎn)后服務(wù)

充分利用公司擁有的烘干、倉儲等已有的資源，為各農(nóng)場主和承包戶進(jìn)行小麥種子加工、稻谷烘干儲藏，解除了他們的后顧之憂，確保豐產(chǎn)豐收。

4.6 統(tǒng)一實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，減少生產(chǎn)性風(fēng)險(xiǎn)

有公司統(tǒng)一在稻麥生產(chǎn)兩季與保險(xiǎn)公司簽訂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同，先行繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。稻麥生產(chǎn)季遇到自然災(zāi)害，及時(shí)與保險(xiǎn)公司聯(lián)系，做好災(zāi)害損失理賠。幾年來，理賠款都及時(shí)發(fā)放到位，穩(wěn)定和增強(qiáng)了農(nóng)場主的信心。公司與農(nóng)場主的合作已步入良性循環(huán)。

實(shí)踐證明，公司與家庭農(nóng)場的合作經(jīng)營模式是今后農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的有效方式，將會得到健康而長效的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 許復(fù)新，劉保軍.家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀問題及對策建議[J].中國發(fā)展，2014，14（2）：58-62.

[2] 袁秋華，鄭偉，蘇家富.揚(yáng)州家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（3）：49-50.

[3] 楊永坤.當(dāng)前家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].農(nóng)業(yè)展望，2014（5）：48-51.

[4] 陸文榮，段瑤，盧漢龍.家庭農(nóng)場：基于村莊內(nèi)部的適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)踐[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2014，31（3）：95-105.

[5] 劉惠芳，王青.我國家庭農(nóng)場研究綜述[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2004，42（5）：448-450.

[6] 白和盛，蘇建坤，楊建春.農(nóng)業(yè)科技示范基地的建設(shè)與培育[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，19（9）：74-77.

[7] 曾頻，寧璐，王彬.基于文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)分析我國家庭農(nóng)場研究的現(xiàn)狀[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，20（4）：56-59.