加快構(gòu)建天津新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的對策研究

韓躍

摘 要：加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是黨的十八屆三中全會針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢，提出的深化農(nóng)村改革重大任務(wù)。本文在分析天津市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，提出了加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的對策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；天津；對策

中圖分類號：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.08.015

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是黨的十八屆三中全會針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢，提出的深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)。2014年，天津市委三號文件《關(guān)于貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見>的實施意見》，把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為天津市健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重要舉措。當(dāng)前，在天津市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的形勢下，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，家庭經(jīng)營性收入占農(nóng)民人均可支配收入的比例不斷下降。同時，一家一戶經(jīng)營與市場對農(nóng)產(chǎn)品多樣化、高質(zhì)化、安全化需求不相匹配。天津市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著“誰來種地”和“怎么種地”兩大問題。這兩個問題直接關(guān)系現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的高低。推進(jìn)天津市家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是解決兩大問題的迫切需要，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入的重要支撐。筆者總結(jié)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了具有針對性和可操作性的意見建議。

1 天津市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展現(xiàn)狀

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是相對傳統(tǒng)以家庭為單位的小規(guī)模、分散的經(jīng)營方式而言的，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新和發(fā)展。它是在堅持原有的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，大力培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。近年來，天津市大力培育新型經(jīng)營主體，積極引導(dǎo)土地規(guī)范化規(guī)模化流轉(zhuǎn)，著力完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)取得了初步成效。

1.1 農(nóng)民合作社快速增加

目前，全市工商登記合作社數(shù)量已達(dá)6 160 家，比上年末增加1 024 家。全市各類合作社通過各種服務(wù)帶動約35 萬農(nóng)戶，其中，經(jīng)工商部門登記成為合作社成員的約15萬戶。據(jù)調(diào)查，2013年，全市各類合作社為農(nóng)戶銷售產(chǎn)品折合價值62.6 億 元，參加合作社的農(nóng)戶通過合作社的直接分配，比沒入社的農(nóng)戶平均多收入20%以上。

1.2 農(nóng)民土地股份合作社試點開端良好

為推進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營，天津市連續(xù)兩年開展了農(nóng)民承包土地股份合作試點，引導(dǎo)組建了37個村兩委班子牽頭，全體或大多數(shù)村民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建了股份合作社試點，累計入股土地逾0.73萬hm2，入社農(nóng)戶1.4 萬余戶。土地股份合作社為保障農(nóng)民的資源性資產(chǎn)收益，壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。

1.3 家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大

據(jù)初步統(tǒng)計，全市共有家庭農(nóng)場1 860 家，其中，經(jīng)營土地面積6.7 hm2以上的有350 家，示范性家庭農(nóng)場30家。天津市通過制定《天津市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等政策規(guī)劃，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。全市區(qū)縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到451 家，其中，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)221 家、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)19 家，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系農(nóng)戶近70%。

1.4 土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序開展

現(xiàn)已建成土體流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺131 個，其中區(qū)縣級9 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)122 個，形成了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級一體的土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。預(yù)計到2014年底基本實現(xiàn)對涉農(nóng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。目前，全市有承包土地面積31.9 萬hm2，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積8.6 萬hm2，占農(nóng)戶承包耕地總面積的27%。同時，為合理解決因土地承包和流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛，已有8個涉農(nóng)區(qū)縣設(shè)立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會，基本實現(xiàn)區(qū)縣級農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)全覆蓋。

1.5 社會化服務(wù)能力不斷提高

目前，天津市種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)5個系統(tǒng)形成比較完善的市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，共有推廣機(jī)構(gòu)373 個，專業(yè)技術(shù)人員2 595 人，推動天津市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到64%。各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織數(shù)量呈現(xiàn)迅猛增長的勢頭，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、機(jī)耕機(jī)收、農(nóng)產(chǎn)品營銷、資金融通等農(nóng)業(yè)服務(wù)，形成公益性和社會化服務(wù)相互補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

2 存在的問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在構(gòu)建天津新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的實踐中，還有一些需要改進(jìn)的地方。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金投入不足和配套政策不健全兩個方面。

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金投入不足

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模大、投入高，對金融服務(wù)的依存度遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。但是，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理不規(guī)范，不符合金融機(jī)構(gòu)的信貸要求。農(nóng)村缺乏有效擔(dān)保抵押物，難以滿足銀行信貸條件。金融服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新不足，無法滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求。

2.2 配套政策不健全

在工商登記注冊方面。雖然《天津市農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)條例》規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以組織農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)為主要出資方式，設(shè)立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，但沒有明確“土地股份合作社”這一名稱，在注冊時仍需要套用專業(yè)合作社名稱，不利于引導(dǎo)農(nóng)民參與組建。在用地方面。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用地、附屬用地政策難以落實。一方面，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；另一方面，有關(guān)政策雖然規(guī)定設(shè)施農(nóng)用地納入農(nóng)用地管理，但需按照“占一補(bǔ)一”原則補(bǔ)充耕地，實際操作難度較大。而且，今年國土部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，規(guī)定附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地的規(guī)模不超過1 hm2，難以滿足規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要。

3 加快構(gòu)建天津新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的對策建議

落實市委十屆五次全會要求，大力發(fā)展節(jié)水、綠色、高效的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，按照減糧、增菜、增林果、增水產(chǎn)品“一減三增”的思路，加快建設(shè)京津菜籃子產(chǎn)品供給區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流中心區(qū)，現(xiàn)階段天津市必須構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，使農(nóng)業(yè)成為有效率的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民成為能致富的職業(yè)。天津市委、市政府出臺了《加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》，明確要加快提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；M織化水平，培育新型經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向合作化、規(guī)模化、企業(yè)化轉(zhuǎn)變。結(jié)合天津市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段重點是，建成以農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場為骨干，現(xiàn)代化種養(yǎng)設(shè)施園區(qū)為載體，金融、科技、植保防疫等公共服務(wù)為保障，與天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相匹配的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，主要抓好4個方面工作。

3.1 進(jìn)一步加快培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

重點做好三大類經(jīng)營主體的培育發(fā)展工作：一是加快發(fā)展農(nóng)民合作社。加快發(fā)展各種類型的農(nóng)民合作社和區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民合作社聯(lián)合社，允許合作社限于成員內(nèi)部開展資金互助。鼓勵困難村依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品組建專業(yè)合作社。發(fā)展以承包土地入股形式組建土地股份合作社。開展示范社創(chuàng)建，財政項目資金優(yōu)先投向符合條件的市級示范社。二是加快培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，積極向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，開展農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)，從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。扶持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是積極培育發(fā)展家庭農(nóng)場。落實對家庭農(nóng)場的支持政策，探索種植、養(yǎng)殖和休閑觀光相結(jié)合的家庭農(nóng)場模式。探索農(nóng)戶出地、工商企業(yè)或城鎮(zhèn)居民出資組建合作農(nóng)場的機(jī)制和模式。引導(dǎo)、鼓勵懂技術(shù)、會管理的農(nóng)民租賃承包土地，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，實行專業(yè)化生產(chǎn)，逐步發(fā)展成家庭農(nóng)場。

3.2 培育發(fā)展服務(wù)型主體

一是發(fā)展服務(wù)性企業(yè)。引導(dǎo)工商企業(yè)投資發(fā)展種子種苗、飼料肥料等生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流等適合企業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。培育機(jī)具維修、農(nóng)產(chǎn)品推介、包裝和品牌設(shè)計、倉儲物流等農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司。二是搭建金融支農(nóng)服務(wù)平臺。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施“三權(quán)”登記和抵押融資工作。以農(nóng)民合作社為重點，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用等級評定工作。充分發(fā)揮天津農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限公司作用，為推進(jìn)“三權(quán)”抵押融資奠定基礎(chǔ)。支持各類規(guī)模經(jīng)營主體參加政策性農(nóng)業(yè)保險。協(xié)調(diào)保險機(jī)構(gòu)針對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體特點，研發(fā)有針對性險種，并適當(dāng)提高賠付金額。三是建立新型農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)平臺。搭建農(nóng)民信息化培訓(xùn)平臺，以村級組織帶頭人為重點，開展農(nóng)民遠(yuǎn)程實用技術(shù)培訓(xùn)。整合農(nóng)民培訓(xùn)教育資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)院校、公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)基地、經(jīng)營服務(wù)主體對接，培育一批實踐培訓(xùn)和農(nóng)技推廣示范基地。四是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。充分發(fā)揮天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所作用，健全交易、信息、評估三大功能。賦予其公益性職能，市財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。依托區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立分支機(jī)構(gòu)，健全流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、價格形成等機(jī)制，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在產(chǎn)權(quán)交易平臺向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)?；?guī)范化流轉(zhuǎn)。

3.3 進(jìn)一步提升經(jīng)營體系產(chǎn)銷能力

一是加快推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實調(diào)減6.7 萬hm2糧食種植面積的任務(wù)，對增加的5.3 萬hm2蔬菜、水果、花卉、優(yōu)質(zhì)牧草等經(jīng)濟(jì)作物，1.3 萬hm2經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林、苗圃進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，分解任務(wù)指標(biāo)。加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是加強(qiáng)放心農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。抓好放心菜和放心肉雞生產(chǎn)基地建設(shè)。完善“天津市放心菜基地信息管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)對基地內(nèi)各生產(chǎn)主體生產(chǎn)及銷售的信息化監(jiān)管。培養(yǎng)一批具有公信力的放心農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)民合作社，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)產(chǎn)品品牌，推行貼標(biāo)上市，完善農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系。三是完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系。支持建立田頭交易區(qū)，開展直供直銷，鼓勵電商和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，開展農(nóng)產(chǎn)品電子交易。采取“農(nóng)?！?、“農(nóng)企”和“農(nóng)社”等多種對接形式，實現(xiàn)放心農(nóng)產(chǎn)品從地頭到餐桌的無縫對接。鼓勵城市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)立直銷專柜、開辟直銷區(qū)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，依托國內(nèi)大型電商，培育一批集展示、交易和結(jié)算于一體的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)商城，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)。

3.4 加快出臺相關(guān)配套支持政策和法規(guī)

一是完善規(guī)?；?jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施用地政策。研究解決家庭農(nóng)場、農(nóng)民土地股份合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體的倉庫、機(jī)庫、曬場等設(shè)施用地問題，加大土地支持力度，明確允許占用比例、申報程序、審批標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法。建立土地復(fù)墾保障金，確保經(jīng)營主體及時恢復(fù)土地，防止占地情況發(fā)生。二是設(shè)立土地流轉(zhuǎn)等專項促進(jìn)政策。設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項扶持資金，建設(shè)市、區(qū)縣土地流轉(zhuǎn)管理平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，對轉(zhuǎn)入土地的土地股份合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體給予資助，對轉(zhuǎn)出承包土地的農(nóng)民予以補(bǔ)貼。三抓好《天津市農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)條例》貫徹落實。做好宣傳推動，切實用法律保障農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

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