解放思想 轉(zhuǎn)變觀念 加快推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革創(chuàng)新

一、認(rèn)清形勢，不斷增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革創(chuàng)新的責(zé)任感、使命感和緊迫感

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其相互關(guān)系的總和。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，就是要使生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，加快形成符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。農(nóng)墾發(fā)展到今天，已經(jīng)到了需要變革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快構(gòu)建國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵時期。我們必須深刻認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革創(chuàng)新的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)加快構(gòu)建國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的責(zé)任感、使命感、緊迫感。

第一，構(gòu)建國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是確立新時期農(nóng)墾戰(zhàn)略定位的制度基礎(chǔ)。

新時期農(nóng)墾戰(zhàn)略定位的變化，主要體現(xiàn)在三個方面：一是從經(jīng)濟(jì)地位上升到政治地位。農(nóng)墾是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，不僅需要集體經(jīng)濟(jì)、家庭經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)，更需要國有經(jīng)濟(jì)。中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中，必須有農(nóng)墾這支力量。新時期農(nóng)墾只能加強(qiáng)，不能削弱。要加強(qiáng)對農(nóng)墾戰(zhàn)略定位的宣傳，逐步改變各方面對農(nóng)墾戰(zhàn)略定位認(rèn)識上的偏差。二是從先進(jìn)性上升到安全性。以前講農(nóng)墾的先進(jìn)性方面比較多。先進(jìn)性很重要，但同時要嚴(yán)守安全這個基本底線。農(nóng)墾不僅要參與市場競爭，更要支撐政府作用的充分發(fā)揮。農(nóng)墾的存在和發(fā)展，不僅事關(guān)糧食安全，而且事關(guān)國家安全，包括經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、邊境安全等。三是從示范帶動作用上升到戰(zhàn)略作用。農(nóng)墾僅僅示范帶動農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是從城鎮(zhèn)化發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外交等戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識農(nóng)墾。認(rèn)識農(nóng)墾不能只局限于“三農(nóng)”，要想到四化同步、想到新型城鎮(zhèn)化、想到提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力，在國家農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，是提升農(nóng)墾地位作用的根本所在。推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革創(chuàng)新、構(gòu)建國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是加快發(fā)展農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)而確立和提升農(nóng)墾戰(zhàn)略地位的有力制度保障。

第二，構(gòu)建國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是推動農(nóng)墾改革發(fā)展的內(nèi)在動力。

農(nóng)墾改革內(nèi)核是創(chuàng)新體制機(jī)制，農(nóng)墾發(fā)展內(nèi)核是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。農(nóng)墾改革發(fā)展要特別注重三個方面，這三方面都與農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革創(chuàng)新緊密相連。其一，墾區(qū)集團(tuán)化的根基是農(nóng)場公司化。農(nóng)場公司化改革是墾區(qū)集團(tuán)化的微觀基礎(chǔ)。沒有農(nóng)場行政化色彩的消除和經(jīng)濟(jì)功能的增強(qiáng)，沒有農(nóng)場大力興辦各類企業(yè)，就沒有墾區(qū)的真正集團(tuán)化?？偨Y(jié)江蘇農(nóng)墾經(jīng)營體系改革，最重要的就是國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)功能的公司化。其二，國有農(nóng)場社會職能改革的前提和基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)功能的提升。改革國有農(nóng)場社會職能，絕對不僅僅是社會職能屬地化以及屬地化以后錢怎么出那么簡單。社會職能屬地化是“瘦身”的辦法，更重要的是要“強(qiáng)身”?！皬?qiáng)身健體”就是要增強(qiáng)農(nóng)場經(jīng)營能力，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能。其三，生產(chǎn)要素配置的載體是經(jīng)營主體。無論是開展資本運(yùn)作，推行土地資產(chǎn)化、資本化，還是建立新型勞動用工制度，都需要由主體來實(shí)現(xiàn)。人、財、物這些要素要盤活，必須要有農(nóng)場這個經(jīng)營主體。

第三，構(gòu)建國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是解決農(nóng)墾民生欠賬和歷史遺留問題的根本途徑。

解決農(nóng)墾的民生欠賬和歷史遺留問題，治本之策是建立完善的經(jīng)營體系，提高發(fā)展的整體質(zhì)量和規(guī)模效益。一是從農(nóng)場的特殊性看必須推進(jìn)經(jīng)營體系改革創(chuàng)新。農(nóng)場是集經(jīng)濟(jì)性、社會性、區(qū)域性于一體的特殊組織，要解決民生問題，光靠公共財政不現(xiàn)實(shí)。根本上要靠放活機(jī)制、提高效益、發(fā)展自身來解決。二是加快農(nóng)場新型城鎮(zhèn)化必須推進(jìn)經(jīng)營體系改革創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民低成本地就近城鎮(zhèn)化，農(nóng)場是非常好的載體。必須提高農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場和區(qū)域新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。三是夯實(shí)農(nóng)墾發(fā)展的基礎(chǔ)必須推進(jìn)經(jīng)營體系改革創(chuàng)新。各墾區(qū)管理體制、資源稟賦、發(fā)展水平差異很大。經(jīng)營是農(nóng)墾改革發(fā)展的永恒主題，無論是集團(tuán)化墾區(qū)還是非集團(tuán)化墾區(qū)，都要高水平地經(jīng)營農(nóng)業(yè)。

第四，構(gòu)建國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是促進(jìn)三農(nóng)融合和四化同步的戰(zhàn)略舉措。

構(gòu)建國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不僅事關(guān)農(nóng)墾自身的發(fā)展，也涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)社會全局。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系與三農(nóng)融合和四化同步的關(guān)系要從三方面看：一是現(xiàn)階段農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要應(yīng)對現(xiàn)代化大生產(chǎn)，提高抵御市場風(fēng)險能力，還需要相當(dāng)漫長的過程?，F(xiàn)在農(nóng)村種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)，是立足于集體所有制經(jīng)濟(jì)上的經(jīng)營主體。它們要提高市場競爭力，要同ABCD四大糧商同臺競爭，還有相當(dāng)長的路要走。必須在農(nóng)村經(jīng)營主體上構(gòu)建一個帶動型的綜合體。農(nóng)墾要承擔(dān)這樣的責(zé)任，發(fā)展集團(tuán)化企業(yè)，培育大糧商，帶動農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展。要通過大集團(tuán)解決市場風(fēng)險問題，通過小農(nóng)場解決集約生產(chǎn)問題。二是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅依靠自身推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，還需要相當(dāng)漫長的過程。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。農(nóng)民城鎮(zhèn)化主要靠中小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。要走市場化路徑的城鎮(zhèn)化，解決各種要素有效配置的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是行政化的組織，單依靠行政組織解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中的要素配置問題，效率難以保障。農(nóng)場區(qū)域有企業(yè)，有產(chǎn)業(yè)，能就業(yè)，可以通過市場有效配置資源帶動農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。三是依靠勞動力轉(zhuǎn)移到大中城市來解決農(nóng)民的職業(yè)化問題，還要相當(dāng)漫長的過程。農(nóng)民不應(yīng)是貧窮的身份，而是具有技能的、具有勞動保障的一個職業(yè)。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，還需要幾代人的不懈努力。農(nóng)場農(nóng)工就是職業(yè)化的農(nóng)業(yè)工人，可以為農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程提供樣板。

二、理清思路，加快構(gòu)建以企業(yè)化、一體化經(jīng)營為主導(dǎo)方向的中國特色國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

經(jīng)過多年改革，農(nóng)墾的集團(tuán)化發(fā)展很快，集團(tuán)化墾區(qū)經(jīng)營體現(xiàn)了規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)。但是，部分農(nóng)場特別是屬地管理的農(nóng)場，實(shí)行了類似于農(nóng)村的土地承包經(jīng)營，相對固化了農(nóng)戶承包經(jīng)營關(guān)系，農(nóng)場的經(jīng)營能力、組織優(yōu)勢沒有得到充分的發(fā)揮，迫切需要改革創(chuàng)新完善。構(gòu)建國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，首先必須澄清三個方面的模糊認(rèn)識：

第一，關(guān)于國有農(nóng)場土地的權(quán)屬和權(quán)能。國有土地和集體土地性質(zhì)上有根本的不同?，F(xiàn)在農(nóng)村集體土地權(quán)屬和權(quán)能很清楚，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置?，F(xiàn)在農(nóng)村的土地確權(quán)，確的是農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)墾土地性質(zhì)是國有，所有權(quán)是國家的，農(nóng)場和墾區(qū)擁有使用權(quán)。農(nóng)場跟農(nóng)工之間的土地關(guān)系本質(zhì)上是租賃關(guān)系，是債權(quán)關(guān)系。國有農(nóng)場土地確權(quán)登記，確的是農(nóng)場和墾區(qū)的國有土地使用權(quán)。將國有農(nóng)場土地混淆于農(nóng)村集體土地，將農(nóng)場國有土地按農(nóng)村做法承包長久不變，于情于理于法都說不過去，極易在土地的承包期、承包費(fèi)、承包人等方面造成一系列的問題。在國有農(nóng)場土地管理方面，有幾個問題急需解決：一是國有農(nóng)場在土地上的投入，不算作資產(chǎn)，投入越多，企業(yè)負(fù)債率越高。二是土地沒有體現(xiàn)資產(chǎn)屬性，按資源進(jìn)行管理，不按資產(chǎn)管理配置，無抵押擔(dān)保權(quán)能。三是土地經(jīng)營內(nèi)容和經(jīng)營期限等方面管理不規(guī)范，少數(shù)農(nóng)場存在一包了之、長期不變現(xiàn)象。

第二，關(guān)于經(jīng)營主體的發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的變革有一定的階段性，不能簡單地否定從前。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的時候，農(nóng)場可以跟農(nóng)村一樣搞合作社、家庭農(nóng)場。但是，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，是高級的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，農(nóng)墾不能往低層次的方向倒退。農(nóng)墾即使搞合作社，也是企業(yè)化經(jīng)營的合作社，比如生產(chǎn)要素要統(tǒng)一采購，可以影響產(chǎn)品交易價格，并且要有股份制等二次分配機(jī)制。

第三，關(guān)于主體之間的關(guān)系。重點(diǎn)是兩個關(guān)系，即集團(tuán)公司和農(nóng)場的關(guān)系，以及農(nóng)場和農(nóng)工的關(guān)系。農(nóng)場和農(nóng)工家庭農(nóng)場之間要形成利益共同體，增強(qiáng)農(nóng)場的統(tǒng)一經(jīng)營能力，從前端的生產(chǎn)資料供應(yīng)到后端的農(nóng)產(chǎn)品銷售，將整個產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)一起來。國有農(nóng)場把土地一包了之，讓農(nóng)工和農(nóng)民一樣直接面對市場，農(nóng)場僅僅靠收地租過日子，就完全沒有存在的必要。集團(tuán)公司和農(nóng)場的關(guān)系，應(yīng)該是集團(tuán)公司帶著農(nóng)場。集團(tuán)化改革一定要處理好集團(tuán)公司與農(nóng)場的關(guān)系，處理好經(jīng)營和社會職能的關(guān)系。在農(nóng)場區(qū)域內(nèi)，經(jīng)濟(jì)職能一定要實(shí)現(xiàn)企業(yè)化，社會職能要逐步實(shí)現(xiàn)屬地化。

從根本上解決問題，就要找到自己的路，構(gòu)建符合農(nóng)墾實(shí)際的國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。中國的很多事情沒有現(xiàn)成的東西可資借鑒，必須要解放思想，加快改革，大膽創(chuàng)新。我認(rèn)為國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本內(nèi)涵是：緊緊圍繞培育具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、資源配置效率最優(yōu)化和經(jīng)營效益最大化為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)化、一體化經(jīng)營為主要方向，以職工家庭經(jīng)營、大農(nóng)場套小農(nóng)場的經(jīng)營體制為基礎(chǔ)，以聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營為紐帶，形成集團(tuán)化、股份化、社會化的綜合利益共同體。

國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系具有以下主要特征：

一是大農(nóng)場套小農(nóng)場。不能把“大農(nóng)場套小農(nóng)場”簡單理解為傳統(tǒng)的國有農(nóng)場加上職工家庭農(nóng)場。“大農(nóng)場”不是傳統(tǒng)意義上的行政化的大農(nóng)場，而是有企業(yè)經(jīng)營能力、有集團(tuán)化支撐的大農(nóng)場；“小農(nóng)場”既包括職工家庭農(nóng)場，也包括農(nóng)村家庭農(nóng)場，還包括小規(guī)模的傳統(tǒng)農(nóng)戶。

二是以聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營為紐帶。三聯(lián)戰(zhàn)略的目標(biāo)就是整合資源，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，解決農(nóng)墾資源碎片化的問題。要培育具有國際競爭力的農(nóng)墾大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，集團(tuán)化企業(yè)要實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，大力整合本省、本區(qū)域，甚至域外的資源。

三是以企業(yè)化、一體化經(jīng)營為方向。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一定要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以資本為紐帶實(shí)行企業(yè)化、一體化運(yùn)作。要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既保持國有經(jīng)濟(jì)的控制力，又發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)成分的激勵作用。

四是一主多元的經(jīng)營主體。農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是多元化的，但農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中要有一個主導(dǎo)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。這個主導(dǎo)的主體就是具有現(xiàn)代企業(yè)制度特征的農(nóng)墾集團(tuán)公司。在其主導(dǎo)下，其他如合作社、股份制的公司、社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)等都參與進(jìn)來，組成綜合的利益共同體。

在構(gòu)建國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的過程中，要把握五個原則：

一是堅持國有經(jīng)濟(jì)的基本屬性。汪洋副總理在海南農(nóng)墾考察調(diào)研時，強(qiáng)調(diào)農(nóng)墾改革要保持國有經(jīng)濟(jì)的屬性，不能把國有經(jīng)濟(jì)改沒了，不能把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改弱了，不能把規(guī)模改小了。從戰(zhàn)略全局來看，農(nóng)墾存在和發(fā)展就是為了國家的戰(zhàn)略需要。

二是堅持發(fā)揮農(nóng)墾的特點(diǎn)和優(yōu)勢。農(nóng)墾要更好發(fā)揮作用，經(jīng)營體系改革必須要鞏固和提升農(nóng)墾的規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化等優(yōu)勢。

三是堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向。農(nóng)墾以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要牢記承擔(dān)的國家使命，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個立身之本謀劃發(fā)展。

四是堅持市場化的導(dǎo)向。構(gòu)建國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要按市場法則建立購銷關(guān)系，即農(nóng)墾集團(tuán)公司和農(nóng)戶之間的新型購銷關(guān)系。集團(tuán)公司給農(nóng)戶提供生產(chǎn)要素，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來后，直接進(jìn)到企業(yè)的倉庫，然后農(nóng)戶可以根據(jù)市場價格隨時出售農(nóng)產(chǎn)品。在建立新型購銷關(guān)系過程中，要防止行政化傾向。

五是堅持分類指導(dǎo)和循序漸進(jìn)?，F(xiàn)在各個墾區(qū)資源稟賦、發(fā)展階段差異大，要結(jié)合墾區(qū)實(shí)際情況，指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革創(chuàng)新，但企業(yè)化和一體化經(jīng)營的改革方向一定要堅持。從雙層經(jīng)營體制過渡轉(zhuǎn)移到企業(yè)一體化經(jīng)營體制，是實(shí)現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的根本保障。農(nóng)墾再不能小打小鬧了，否則毫無競爭力可言。

三、把握重點(diǎn)，確保農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革創(chuàng)新盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

構(gòu)建以企業(yè)化和一體化經(jīng)營為主的國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在實(shí)現(xiàn)路徑上主要體現(xiàn)為六個一體化：

第一，縱向一體化。重點(diǎn)是要提高統(tǒng)一經(jīng)營能力。通過集團(tuán)公司加分公司、子公司，再加國有農(nóng)場，加家庭農(nóng)場，加社會化服務(wù)等，把碎片化的資源和不同功能的主體縱向串起來，實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)營功能的提升。重點(diǎn)要提高三個能力。一是農(nóng)場的統(tǒng)一經(jīng)營能力。農(nóng)場要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)布局、產(chǎn)品銷售、生資供應(yīng)和資金融通、生產(chǎn)服務(wù)等方面，切實(shí)提高統(tǒng)一經(jīng)營管理能力，形成農(nóng)場與農(nóng)工間合理的利益分配機(jī)制。二是集團(tuán)公司的競爭能力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)參與市場競爭，必須要講資本講品牌。集團(tuán)公司一定要進(jìn)行資本運(yùn)作，推動股份制，推進(jìn)上市，切實(shí)提高集團(tuán)公司的市場競爭能力。三是土地承包經(jīng)營管理能力。農(nóng)場對承包規(guī)模、內(nèi)容、期限等合同要素，要規(guī)范管理，提高調(diào)控能力。

第二，橫向一體化。核心就是整合重組，包括資源、資產(chǎn)、技術(shù)、人才等各類要素。大力推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部的工商企業(yè)整合重組，農(nóng)場間、墾區(qū)間優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合重組。

第三，產(chǎn)業(yè)鏈一體化。要推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的股份化和集團(tuán)化，把產(chǎn)業(yè)鏈上每一個環(huán)節(jié)都串連起來，特別是在資本運(yùn)作過程中，不能僅針對產(chǎn)業(yè)鏈某個環(huán)節(jié)進(jìn)行資本化，否則易對利益均衡造成負(fù)面影響。企業(yè)之間的合作，也要建立全產(chǎn)業(yè)鏈的利益共享機(jī)制，以資本為紐帶聯(lián)結(jié)起來，破解產(chǎn)業(yè)鏈上下游利益難以協(xié)調(diào)的難題，實(shí)現(xiàn)利益的均衡分配，共有共贏。

第四，生產(chǎn)要素配置一體化。對生產(chǎn)資料、人才、資金等要素要統(tǒng)一整合使用。更進(jìn)一步就是要推進(jìn)資本運(yùn)作，真正將生產(chǎn)要素納入企業(yè)化經(jīng)營。

第五，墾地一體化。目前有三個趨勢：一是國有經(jīng)濟(jì)加上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，再加上社會化服務(wù)，構(gòu)成今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)營體制。二是農(nóng)場的小城鎮(zhèn)加上農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，構(gòu)成今后的新農(nóng)村發(fā)展模式。三是政府加農(nóng)場加農(nóng)村，構(gòu)成今后的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。順應(yīng)這個趨勢就要推動墾地一體化，農(nóng)墾要從示范帶動向直接參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。

第六，國際國內(nèi)一體化。農(nóng)墾在統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源中大有作為。要在實(shí)施走出去戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)。要推進(jìn)農(nóng)墾抱團(tuán)走出去，通過國家統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)，爭取政策支持，加快發(fā)展，培育國際國內(nèi)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不僅僅涉及農(nóng)場和農(nóng)工關(guān)系，其改革創(chuàng)新要視野更寬、范圍更廣、深度更深。構(gòu)建國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要強(qiáng)化五個基礎(chǔ)支撐：

一是土地和資產(chǎn)管理。土地制度是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系最基礎(chǔ)的制度支撐。對農(nóng)墾土地管理，要加強(qiáng)五個方面的工作。第一，要加快確權(quán)登記。農(nóng)場或者墾區(qū)的土地使用權(quán)要盡快確權(quán)登記。第二，要探索推進(jìn)土地資源資產(chǎn)化資本化。積極探索農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的土地以授權(quán)經(jīng)營、作價出資或入股等方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化、資本化經(jīng)營。第三，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，爭取存量建設(shè)用地直接租賃、自主開發(fā)。第四，農(nóng)墾土地被收回后，土地增值收益要爭取主要用于農(nóng)墾發(fā)展。第五，加強(qiáng)土地保護(hù)。農(nóng)墾失去了土地就不存在了，至少是失去了存在價值。所以，必須切實(shí)加大保護(hù)力度，各級農(nóng)墾管理部門和國有農(nóng)場守土有責(zé)。

農(nóng)墾資產(chǎn)的根本特點(diǎn)是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)墾管理部門可以探索作為出資人，成立國有農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理委員會，把監(jiān)管人、出資人和經(jīng)營者真正明確到位，確保農(nóng)墾國有資產(chǎn)投向國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。各級政府代表國家行使所有權(quán)，出資人具體行使資本的配置權(quán)，企業(yè)按照市場規(guī)則放手經(jīng)營。要加快探索推進(jìn)同類資產(chǎn)的整合，以農(nóng)墾企業(yè)為主體組建國有農(nóng)業(yè)投資運(yùn)營公司，把同類的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)組織在一起，實(shí)現(xiàn)資本效益的最大化，資本配置的最優(yōu)化。

二是用工制度改革和新型職業(yè)農(nóng)工培養(yǎng)。農(nóng)墾在上世紀(jì)九十年代初停止了自然增長的招工，當(dāng)前，要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，必須規(guī)范用工制度。按照老人老辦法、新人新辦法的原則，建立靈活的社會化的符合市場經(jīng)濟(jì)要求的用工制度。根據(jù)需要和可能，可以逐步將職工子女和外來落戶人員變成市場化、社會化的企業(yè)員工。

農(nóng)墾社會保障要統(tǒng)一納入到當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系，要強(qiáng)化農(nóng)場繳費(fèi)責(zé)任和地方政府的主體責(zé)任。妥善處理未參?；驍啾Ｂ毠さ纳鐣ｋU問題。積極爭取財政對農(nóng)墾社會保險給予補(bǔ)貼。

要大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)工，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策向高素質(zhì)的農(nóng)工傾斜。要建立考核激勵機(jī)制，設(shè)立公平公正的門檻。要拓寬就業(yè)渠道，發(fā)展墾區(qū)小城鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)，尤其是要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，優(yōu)化勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是推進(jìn)社會職能改革和農(nóng)場社區(qū)建設(shè)。要堅持政企社企分開的改革方向。公檢法、義務(wù)教育、公共醫(yī)療等社會職能，要積極爭取一次性全部分離。暫時不具備分離條件的，要實(shí)行內(nèi)部分開，可以在農(nóng)場設(shè)立社區(qū)管理委員會，積極探索授權(quán)委托、政府購買服務(wù)等管辦分離的方式來解決農(nóng)場的辦社會負(fù)擔(dān)問題。

四是完善行政管理和宏觀調(diào)控體系。在推進(jìn)企業(yè)化改革的過程中，農(nóng)墾各個管理層級的職能和改革重點(diǎn)是不一樣的。例如，中央一級要加強(qiáng)農(nóng)墾行政能力和機(jī)構(gòu)建設(shè)；省一級要推進(jìn)集團(tuán)化改革，但同時保留農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)牌子，用來協(xié)調(diào)落實(shí)國家政策；農(nóng)場一級要實(shí)現(xiàn)政企社企內(nèi)部分開，提高統(tǒng)一經(jīng)營能力。宏觀調(diào)控體系要在行政的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

五是完善財政和金融政策支持體系。要積極爭取創(chuàng)設(shè)支持農(nóng)墾的政策體系。這么多年來，農(nóng)墾在政策上既想要農(nóng)村的，又想要國有企業(yè)的，但這些都難以完全符合農(nóng)墾的特點(diǎn)。要多采取市場化的財政金融政策，可以設(shè)立基金，開展股權(quán)投資，對農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)營給予大力支持。

（省農(nóng)墾局 供稿）