海南省率先推行行刑銜接新模式強(qiáng)化食品安全監(jiān)管

6月19日，海南省五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議聽取和審議了省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查食品安全法實(shí)施情況的報(bào)告。海南的食品安全工作，在監(jiān)管信息化建設(shè)、應(yīng)急值守、全系統(tǒng)直報(bào)體系建設(shè)和食品安全監(jiān)管等方面的成效顯著，尤其是率先推行“食藥監(jiān)管+公安”的聯(lián)打辦案新模式，在具體監(jiān)管工作中大量實(shí)施清單式管理，走在了全國(guó)的前列。

建立健全食品安全監(jiān)管機(jī)制

自2009年6月《食品安全法》正式頒行以來(lái)，海南省各級(jí)政府和各有關(guān)職能部門，采取了一系列措施，全省食品安全總體上處于平穩(wěn)、有序、可控、安全的狀態(tài)，人民群眾的飲食安全和生命健康得到有效保障。

報(bào)告指出，2013年12月12日，新組建的省食品藥品監(jiān)督管理局正式掛牌成立，將質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)部門的食品安全監(jiān)管職能全部并入，實(shí)行省級(jí)以下垂直管理體制。2014年1月，順利完成地市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)體制改革， 217個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立食品藥品監(jiān)管所，監(jiān)管觸角直接延伸到基層最小行政單元。

海南省在全國(guó)率先推行“食藥監(jiān)管+公安”的聯(lián)打辦案新模式，2014年9月11日設(shè)立省聯(lián)合打擊食品藥品違法犯罪協(xié)調(diào)辦公室，由公安機(jī)關(guān)派出警員常駐食藥監(jiān)管部門，對(duì)涉及食品安全的案件實(shí)行“統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合辦案”，有效解決了行刑銜接不暢的問題，被認(rèn)為是行刑銜接的海南實(shí)踐。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“省聯(lián)打辦”成立以來(lái)，相繼端掉了存儲(chǔ)銷售走私凍肉、用甲醛浸泡牛百葉和鳳爪、用工業(yè)松香加工豬頭肉等制售有害食品“黑窩點(diǎn)”94個(gè)，數(shù)量超過前幾年總和。其中，移送公安機(jī)關(guān)案件27起，20人被采取強(qiáng)制措施，7人被批捕，10人被判刑。2015年7月1日前，全省各市縣食藥監(jiān)管局將全部設(shè)立聯(lián)打辦。

報(bào)告稱，海南省開啟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全田頭監(jiān)管3G系統(tǒng)建設(shè)、肉菜流通追溯體系建設(shè)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，逐步建立食品安全追溯體系。下一步，追溯體系建設(shè)將進(jìn)一步擴(kuò)大追溯覆蓋范圍，在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)全環(huán)節(jié)、全鏈條實(shí)現(xiàn)信息共享、形成監(jiān)管合力。

增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力預(yù)防隱患

提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，既可以為食品安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐，又可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

報(bào)告顯示，目前海南有獲資質(zhì)認(rèn)定的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)9家。各種設(shè)備儀器的配備參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，基本滿足檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)需要。2014年8月，為從根本上解決省級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力不足的問題，決定投入1.1億元建設(shè)省食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，目前該中心大樓建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)順利開工，計(jì)劃2016年6月交付使用。

近年來(lái)，海南省每年除了完成國(guó)家抽檢任務(wù)外，針對(duì)本省實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)種植養(yǎng)殖基地、中小學(xué)校食堂等食品加強(qiáng)抽檢。根據(jù)省食藥監(jiān)管部門2014年的抽檢結(jié)果，主要食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率為93.9%、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品抽檢合格率為94.7%、流通環(huán)節(jié)食品抽檢合格率為93.9%、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)抽檢合格率為93.3%，各環(huán)節(jié)食品抽檢合格率維持在較高水平。

報(bào)告稱，海南構(gòu)建了以省疾控中心為龍頭，海口、三亞、瓊海、儋州區(qū)域重點(diǎn)疾控中心為骨干，17個(gè)市縣疾控機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，26家醫(yī)療機(jī)構(gòu)為哨點(diǎn)，第三方實(shí)驗(yàn)室為補(bǔ)充，所有市縣全覆蓋的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。2014年全省報(bào)告事物中毒事件30起，發(fā)病人數(shù)414人，衛(wèi)生疾控部門及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、采樣和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)等工作，有效防止了事件的蔓延。

與此同時(shí)，衛(wèi)生部門堅(jiān)持每月組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行食源性疾病監(jiān)測(cè)情況會(huì)商，每月發(fā)布一期突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估月度報(bào)告；及時(shí)組織專家對(duì)食品污染和有害因素、食源性疾病監(jiān)測(cè)、食源性疾病暴發(fā)情況或臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害發(fā)生后的食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)工作，為各監(jiān)管部門針對(duì)性實(shí)施監(jiān)管提供了有力的技術(shù)支持，大力推進(jìn)食品安全隱患預(yù)警工作。

多措并舉倒逼企業(yè)責(zé)任落實(shí)

據(jù)介紹，海南省將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)失信行為納入省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法管理范疇，依托企業(yè)信用信息共享平臺(tái)，建成全省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成對(duì)企業(yè)失信進(jìn)行懲戒、守信進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)“守信者處處受益，失信者處處碰壁”，以此倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

報(bào)告指出，在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任方面，各市縣農(nóng)業(yè)部門均與轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)簽訂了質(zhì)量安全責(zé)任書，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；食品生產(chǎn)加工企業(yè)采取質(zhì)量安全受權(quán)人制度，明確質(zhì)量受權(quán)人職責(zé)、條件、法律責(zé)任等，督促企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量管理，促進(jìn)企業(yè)自律；普遍實(shí)施約談制度，對(duì)企業(yè)及小作坊責(zé)任人進(jìn)行約談，使企業(yè)明確責(zé)任義務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)食品安全管理。發(fā)揮食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品養(yǎng)殖和食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等27個(gè)行業(yè)組織的橋梁作用，使其在開展行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)范行業(yè)行為方面發(fā)揮作用。

在落實(shí)管理制度方面，全省食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社均建立了一套質(zhì)量安全管理制度，設(shè)立了質(zhì)量安全監(jiān)管員；農(nóng)業(yè)部門每年在開展產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作時(shí)，要求所有申請(qǐng)認(rèn)證的種植養(yǎng)殖單位必須建立質(zhì)量安全管理制度；全省5.1萬(wàn)家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照48個(gè)管理制度的要求，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

截至2014年底，全省省共有703家小作坊。食品攤販的監(jiān)管，目前主要采取疏堵結(jié)合的方式，按照“綜合考慮、合理規(guī)劃、總量控制和統(tǒng)一管理”的原則，在市場(chǎng)少、攤販聚集、群眾生活需要的路段，劃出集中交易場(chǎng)地，按照“統(tǒng)一規(guī)劃定位、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)設(shè)施、統(tǒng)一攤位設(shè)置、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)間、統(tǒng)一垃圾存放清理”的要求規(guī)范經(jīng)營(yíng)。對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)條件的流動(dòng)攤販及在城市主要道路和重點(diǎn)地段擺攤設(shè)點(diǎn)的，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一攤、取締一攤。

堵住監(jiān)管盲區(qū)建“食品安全省”

根據(jù)報(bào)告顯示，海南食品行業(yè)質(zhì)量安全管理水平不高，食品安全薄弱環(huán)節(jié)依然存在，食品安全監(jiān)管力量需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

目前，海南省規(guī)模化、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式在整個(gè)食品行業(yè)中所占的比重不高，經(jīng)營(yíng)分散，小企業(yè)、小作坊眾多，食品安全保障能力弱，在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，小型集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體食品攤販仍是食品流通的主要方式，小餐館比重大，仍然存在監(jiān)管難問題。

同時(shí)細(xì)化、配套的制度還不完善，食品生產(chǎn)加工小作坊的地方立法仍是空白。由于過去食品安全分段監(jiān)管形成了一些監(jiān)管“盲區(qū)”，尤其是食品生產(chǎn)監(jiān)管在基層非常薄弱，導(dǎo)致無(wú)證生產(chǎn)有害食品的“黑窩點(diǎn)”和合法企業(yè)產(chǎn)品不合格率較高的現(xiàn)象比較普遍；學(xué)校周邊和農(nóng)村市場(chǎng)上問題食品比較多；學(xué)校食堂、工地食堂、旅游餐飲的風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在。

而且風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員編制缺乏，地、縣（區(qū)）兩級(jí)疾控部門沒有專門的監(jiān)測(cè)科室和實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家下達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)中有15%的任務(wù)量必須委托外單位才能完成。牛、羊、家禽等畜禽的屠宰尚未普及定點(diǎn)屠宰。水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍不健全，市縣漁業(yè)行政部門沒有專職的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的監(jiān)管力量仍是空白。

對(duì)此，報(bào)告建議，省人大盡快組織修訂完善地方性法規(guī)規(guī)章，解決全省省食品安全監(jiān)管法律依據(jù)不充分的問題。盡快出臺(tái)《海南省食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販管理辦法》、《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全管理辦法》，修訂《海南省農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，全社會(huì)共同參與、共同努力，推動(dòng)全省食品安全工作實(shí)現(xiàn)新的跨越，打造“食品安全省”，把海南省建設(shè)成為全國(guó)食品最安全的地區(qū)之一。 （省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處 供稿）