2013年 ～ 2015年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況

一、工作主要成效

近年來，省農(nóng)委按照省委、省政府的要求，緊緊圍繞“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的工作目標，全省連續(xù)5年蔬菜、水果、食用菌抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。2014年全省蔬菜、水果、食用菌例行監(jiān)測平均合格率分別為98.1%、97.9%和99.3%，地產(chǎn)棚膜蔬菜、露地蔬菜、食用菌和糧食專項抽檢合格率分別為100%、99.3%、99.5%和100%，總體上看，各類農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率在較高水平運行，全省未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體狀況良好，有效確保了農(nóng)產(chǎn)品消費安全。

二、工作主要做法

（一）抓組織領(lǐng)導，落實監(jiān)管責任。一是出臺了《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》，《意見》的出臺，對全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作加強組織領(lǐng)導、落實監(jiān)管責任、構(gòu)建監(jiān)管工作體系等方面起到了重要的推動作用。二是落實責任，明確目標任務(wù)。按照每年初提出的全年工作要點，層層簽訂責任書，進一步細化工作職責，落實屬地監(jiān)管任務(wù)。三是完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政權(quán)力確權(quán)工作，進一步明確行政監(jiān)管職責和法律授權(quán)范圍。四是注重責任落實與縣域考核聯(lián)動，將“發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”列入對全省42個縣（市、區(qū)）縣域經(jīng)濟考核一票否決指標，配合省財經(jīng)辦完成相關(guān)考核任務(wù)。五是繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績效管理，完成農(nóng)業(yè)部開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績效管理延伸試點省份的績效考核任務(wù)。六是會同東北華北七省區(qū)建立了七省區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)席會議的區(qū)域聯(lián)動機制。

（二）抓制度建設(shè)，形成工作增壓機制。一是印發(fā)了《關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位質(zhì)量安全監(jiān)管工作的指導意見》和《吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患通報和問題約談管理辦法（試行）》，對發(fā)現(xiàn)的問題進行通報督辦，累計下達通報督辦單63份。二是全省統(tǒng)一印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢查記錄表》和《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄》等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作規(guī)范性文書。三是推進應(yīng)急管理，修訂完善2011年印發(fā)的《吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，更名為《吉林省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，指導各地農(nóng)業(yè)部門制定應(yīng)急預(yù)案。四是有效利用國家、省級監(jiān)測結(jié)果，實施檢打聯(lián)動，為生產(chǎn)預(yù)警提供技術(shù)依據(jù)。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)分析預(yù)警，充分發(fā)揮監(jiān)測結(jié)果的引導和倒逼作用。針對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，對樣品屬地進行情況核查和風險分析，必要時跟進監(jiān)督抽查，并向有關(guān)地區(qū)分管領(lǐng)導致函，要求盡快查明情況，排查風險隱患，并向省農(nóng)委有關(guān)處室進行情況通報。五是對全省基層速測工作實行月檢月報制，全省各地每年完成速測篩查蔬菜樣品都在10萬個以上。

（三）抓隊伍建設(shè)，完善監(jiān)管工作體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)部加強基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)的意見精神，2013年12月協(xié)調(diào)省編辦出臺了《縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的指導意見》，按照省編辦《意見》要求，全面推進市縣兩級行政監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，進一步完善質(zhì)檢機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)，下發(fā)了《關(guān)于認真貫徹落實<縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的指導意見>的通知》，并進行督導檢查。截至2014年底，已有4個市級、44個縣級農(nóng)業(yè)部門經(jīng)編辦正式批復，設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處（科），農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站職能得到進一步明確，絕大多數(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站得到正式批復，有31個縣（市、區(qū)）全面完成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)任務(wù)，縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍全面完成，初步形成了地方政府負總責、農(nóng)業(yè)部門負監(jiān)管責任、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者負主體責任，行政監(jiān)管機構(gòu)牽頭組織，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、質(zhì)檢機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站為監(jiān)管工作具體承辦機構(gòu)的工作體系和檢打聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管格局。

（四）抓問題治理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。一是開展專項整治，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部和省食安辦的部署，針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的突出問題，開展高毒農(nóng)藥監(jiān)管、蔬菜農(nóng)藥殘留超標等問題專項整治，對重點品種（棚膜蔬菜、地產(chǎn)蔬菜、秋菜）、重點區(qū)域（蔬菜生產(chǎn)重點縣和規(guī)?；a(chǎn)基地）、重點時段（國慶、春節(jié)節(jié)假日）進行重點監(jiān)管，開展了高毒農(nóng)藥專項檢查和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)專項巡查活動；二是開展農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)隱患大排查，重點對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社進行登記造冊，建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管名錄，據(jù)統(tǒng)計，全省市、縣農(nóng)業(yè)部門排查各類生產(chǎn)主體1000多家，并對其開展生產(chǎn)過程檢查指導，及時排查隱患，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改；三是組織開展農(nóng)藥規(guī)范合理使用技術(shù)指導，對違法違規(guī)行為進行說服教育，并將國家禁限用農(nóng)藥目錄和推薦使用農(nóng)藥目錄印發(fā)給全省各市（州）、縣（市、區(qū)）；四是開展秋菜上市質(zhì)量安全專項監(jiān)管，組織全省各市（州）和重點縣對生產(chǎn)基地秋菜進行速測篩查，組織省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心對重點縣（市）秋菜和地產(chǎn)秋季水果進行定量檢測，累計定量檢測樣品1500個，定性快速檢測樣品約10萬個。秋菜和水果合格率均穩(wěn)定保持在98%以上。通過突出問題的專項整治，進一步凈化了農(nóng)藥市場，有效規(guī)范了農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營秩序，放心農(nóng)藥覆蓋面和市場占有率穩(wěn)步提高。近三年來，通過國家和省級質(zhì)檢機構(gòu)對地產(chǎn)蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品抽檢，沒有發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)中使用高毒禁用農(nóng)藥的現(xiàn)象，蔬菜農(nóng)殘監(jiān)測合格率維持在較高水平。

（五）抓抽檢監(jiān)測，提高風險防范能力。一是加大省級監(jiān)測力度。近三年來，平均年度定量檢測樣品量在5000個左右。2014年全年共完成蔬菜、水果、食用菌省級例行監(jiān)測4次，完成地產(chǎn)春季棚膜瓜菜、夏季露地蔬菜和水果、秋季蔬菜和水果和冬季棚膜蔬菜、春秋兩季食用菌、人參、糧油作物和農(nóng)產(chǎn)品包裝物等12次6大類65種產(chǎn)品專項抽檢，全年省級定量抽檢達到5049個；二是提升基層檢測能力，支持指導2013年通過省級實驗室資質(zhì)認定和機構(gòu)考核的榆樹市等3個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站開展蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品定量檢測，完成定量檢測樣品達到300個；三是做好國家監(jiān)測與監(jiān)督抽查的組織配合工作，協(xié)助農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（沈陽）對吉林省內(nèi)長春、吉林、延邊三個城市開展4次例行監(jiān)測。蔬菜、水果、食用菌平均合格率達到96 %以上，共配合抽樣600個；四是啟動風險評估工作，開展蔬菜、食用菌、人參和農(nóng)產(chǎn)品包裝物質(zhì)量安全風險評估，共完成風險評估檢測樣品442個。

自2005年以來，我們從最初的以蔬菜22種農(nóng)藥殘留為切入點開展監(jiān)測工作，延伸到目前對蔬菜和水果中的37種農(nóng)藥，食用菌中21種農(nóng)藥、4種重金屬和熒光保鮮劑，人參中的3種農(nóng)藥4種重金屬、糧食中的6種農(nóng)藥殘留及農(nóng)產(chǎn)品包裝物中的31種參數(shù)開展監(jiān)測，監(jiān)測類別由單純的例行監(jiān)測，拓展到專項抽查、質(zhì)量安全普查、應(yīng)急監(jiān)測和風險評估監(jiān)測。

（六）抓農(nóng)業(yè)標準化，提升安全生產(chǎn)水平。一是組織標準制（修）定。近三年來，完成制定并頒布的農(nóng)業(yè)地方標準達到244項。截至2014年底，省農(nóng)委累計組織制（修）定國家、行業(yè)、地方和企業(yè)標準2237項，采用國際先進標準近50項。二是強化標準實施推廣。我們圍繞省里百億斤糧食增產(chǎn)工程、百萬畝棚膜蔬菜工程、人參產(chǎn)業(yè)振興工程和“健康米、放心肉”工程等重點工作，以“提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，打造優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品”為終極目標，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準為實施重點，以標準化示范區(qū)（縣、企業(yè)、基地）為載體開展標準實施推廣，以進一步提高農(nóng)業(yè)標準應(yīng)用轉(zhuǎn)化水平，提升農(nóng)業(yè)標準化在全省標準化戰(zhàn)略中的地位和作用。全省先后建成各類各級農(nóng)產(chǎn)品標準化示范區(qū)（縣、場）203個。三是組織指導開展全國農(nóng)業(yè)標準化示范縣整建制創(chuàng)建推進工作。指導德惠、敦化、公主嶺、洮南、琿春、舒蘭6個國家級示范縣開展項目建設(shè)，督導項目承擔縣開展培訓、落實核心示范區(qū)工作，確保示范項目真正發(fā)揮引領(lǐng)作用。四是開展對標準實施過程的監(jiān)督和實施效果評價。我委組織申報的《超級稻品種 吉粳88》（DB 22/T 1175-2010）、《地理標志產(chǎn)品 吉林長白山人參》（GB/T 19506—200988）和《生物防治用赤眼蜂》（NY/T 1166-2006）均榮獲吉林省標準創(chuàng)新貢獻一等獎，《藍莓栽培技術(shù)規(guī)程》（DB22/T 1166-2009）和《無公害農(nóng)產(chǎn)品——人參農(nóng)藥使用規(guī)范》（DB 22/T 1233-2011）榮獲二等獎，《超級稻品種 吉粳88》還榮獲了2012年度中國標準創(chuàng)新貢獻三等獎；五是大力發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品，截至2014年底，有效使用“三品一標”標志產(chǎn)品1129個，“三品一標”產(chǎn)地及綠色食品原料基地面積達到694.8萬畝，創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地23個，12大類綠色、有機食品基地50個，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地538個。

（七）抓項目實施，加強監(jiān)測能力建設(shè)。一是開展質(zhì)檢體系建設(shè)。在國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)和吉林省世行貸款農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項目共同推動下，全省省、地、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系日趨完善，目前，全省有2個部級中心、1個省級綜合中心、9個市級中心和個43縣質(zhì)檢站共計55個質(zhì)檢機構(gòu)獲得國家和世行項目支持，陸續(xù)開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)，兩類投資總計6.3億元。省農(nóng)委系統(tǒng)有涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、投入品和農(nóng)產(chǎn)品的部級質(zhì)檢中心6家，省級質(zhì)檢站7個，成立了全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)首家省級農(nóng)產(chǎn)品包裝材料監(jiān)測中心。全省初步形成了以部級中心為龍頭、省級中心為骨干、市州級中心為配套、縣級站為基礎(chǔ)、市場（基地）檢測點為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系基本框架。二是組織開展市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)實驗室資質(zhì)認定和機構(gòu)考核。對省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)標準與檢測技術(shù)研究所、長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和榆樹、公主嶺、白城洮北區(qū)和敦化市進行省級的實驗室資質(zhì)認定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)考核“二合一”認證工作。三是配合世行組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息平臺項目建設(shè)。

（八）抓宣傳培訓，營造良好工作氛圍。一是開展食品安全宣傳月活動，配合省食安辦組織籌備全省食品藥品主題宣傳日活動，并派人赴宣傳現(xiàn)場咨詢。組織全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)積極參加全國“食品安全宣傳周”及全省“食品安全宣傳月”活動，下發(fā)食品安全宣傳周活動的通知；開展了實驗室開放日、政策信息發(fā)布、專家實地指導等活動；二是充分利用媒體進行宣傳，去年吉林新聞聯(lián)播、吉林政務(wù)信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品輿情快報等對我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進行了報導，在《吉林農(nóng)業(yè)》開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專欄，累計刊發(fā)54期，發(fā)表政策法規(guī)、科普宣傳、工作動態(tài)文章100余篇。 （省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處 供稿）