長春市種子管理站以深入開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動為契機

近年來，長春市種子管理站以保障用種安全、保護農(nóng)民利益為目標(biāo)，以深入開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動為契機，堅持規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷提高種子執(zhí)法管理水平，開展種子打假專項整治行動，有效打擊和遏制了制售假劣種子違法行為，維護了正常的種子市場秩序，為實現(xiàn)全市保糧增收目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。2013年以來，市種子管理站共立案查處制售假劣、侵權(quán)套牌及未審先推種子案件57件，收繳罰沒款142萬元，取締無證經(jīng)營業(yè)戶7戶，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失9600多萬元。主要做法如下：

1.堅持規(guī)范執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管方式

近年來，針對長春市種子市場規(guī)模逐步擴大，經(jīng)營業(yè)戶眾多，經(jīng)營品種多，銷售量大，輻射面廣，流通渠道寬，管理難度大，社會關(guān)注度高等實際情況，市種子管理站堅持依法治種、依法護農(nóng)、嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，走出了一條管理創(chuàng)新之路。

一方面，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實際，完善種子市場管理制度。制定和實施了種子市場管理定人定崗定責(zé)制度、種子檢驗全覆蓋制度、種子品種退出制度、種子質(zhì)量風(fēng)險保證金制度等20多項管理制度。

另一方面，市種子管理站結(jié)合實際，創(chuàng)新種子市場監(jiān)管方式。對種子集中交易市場實行“五統(tǒng)一”管理。即統(tǒng)一對種子經(jīng)營業(yè)戶建立管理檔案；統(tǒng)一將經(jīng)營業(yè)戶在市場上經(jīng)營的每個品種種子連同包裝、標(biāo)簽進行封樣備案；統(tǒng)一使用種子管理部門發(fā)放的經(jīng)營檔案；統(tǒng)一使用種子銷售憑證；統(tǒng)一要求生產(chǎn)企業(yè)按省里制作的包裝模板印制包裝。

對市場上銷售的每個品種種子全部扦樣。通過室內(nèi)樣品檢驗、重點樣品送國家檢驗和海南進行田間種植鑒定等方式，實行檢驗全覆蓋，嚴格把種子質(zhì)量關(guān)。

向社會公開種子打假投訴舉報電話，為群眾參與打假暢通渠道。

聯(lián)合品種權(quán)企業(yè)進行全方位打假，對抽取的監(jiān)督檢驗樣品全部向其開放，共同打擊違法行為。

對問題品種種子專項整治。2015年向國家權(quán)威檢測機構(gòu)送檢73個品種進行真實性鑒定，對九類86個“問題品種”實行全部下架處理。對問題種子實行召回制度，僅2015年就召回問題種子2.4萬斤，防止了問題種子流入流出市場。

2.堅持文明公正執(zhí)法，推行落實“三段式”和“說理式”執(zhí)法

一方面，細化量化行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范種子管理行政處罰行為。對《種子法》等法律法規(guī)中所涉及的11種違法行為的處罰種類和處罰尺度進行了細化量化，在網(wǎng)上進行公布，自覺接受社會監(jiān)督。同時，加強對種子執(zhí)法人員的考核和監(jiān)督，嚴格規(guī)范其自由裁量權(quán)的行使。在近些年的種子執(zhí)法工作處罰中沒發(fā)生一起行政復(fù)議事件。

另一方面，積極推行“三段式”執(zhí)法和“說理式”執(zhí)法。在推行“三段式”執(zhí)法上，根據(jù)違法情節(jié)的嚴重程度，采取警告、限期改正、沒收種子、罰款等不同的方式進行處理。在推行“說理式”執(zhí)法上，注重宣傳工作，使更多的業(yè)戶更知法、知情、知理。同時，加強對經(jīng)營者的培訓(xùn)，實行以案說法，教育為主，營造氛圍，提高經(jīng)營者依法經(jīng)營意識。

3.強化服務(wù)意識，保護種子經(jīng)營者和使用者切身利益

對城區(qū)種子集中交易市場實行全天候管理服務(wù)，對市場內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶統(tǒng)一建立管理檔案，對市場監(jiān)管信息實行全部公開，認真調(diào)處種子糾紛事件，積極引導(dǎo)種子生產(chǎn)經(jīng)營者做好種子售后服務(wù)工作，必要時市種子管理站組織農(nóng)業(yè)專家現(xiàn)場勘查，盡量把問題解決在萌芽狀態(tài)，減少群體上訪事件發(fā)生。2013年以來，共接待農(nóng)民舉報投訴68件，辦理市長公開電話11件，辦結(jié)率、滿意率均達到100%。

2013年，長春市種子管理站被市政府法制辦授予“長春市依法行政示范單位”稱號。近幾年來，還先后榮獲“吉林省種子管理先進單位”“長春市文明窗口單位”“長春市精神文明建設(shè)工作先進單位”“長春市先進基層黨組織”等多項榮譽。

（長春市農(nóng)委法規(guī)處 供稿）