芻議苗木業(yè)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

張金芳

摘 要：當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在不斷的提高，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生了一定的變化，因此相關(guān)的部門(mén)和工作人員對(duì)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)的發(fā)展都十分重視，在這一過(guò)程中對(duì)苗木業(yè)自身的發(fā)展也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，但是從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)的苗木行業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中還存在著一定的問(wèn)題和不足，必須要采取有效的措施對(duì)其予以全面的分析和處理。本文主要分析了苗木業(yè)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策，以供參考和借鑒

關(guān)鍵詞：苗木業(yè)；問(wèn)題；解決對(duì)策

當(dāng)前，生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中十分重要的一項(xiàng)內(nèi)容，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生態(tài)破壞和環(huán)境污染現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，所以苗木業(yè)的發(fā)展也就十分受人們的關(guān)注和重視，但是我國(guó)的苗木業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中會(huì)受到很多因素的影響，所以在這一過(guò)程中也可能會(huì)出現(xiàn)比較明顯的問(wèn)題和不足，所以針對(duì)這樣的情況，相關(guān)的部門(mén)和工作人員必須要積極的去尋找解決問(wèn)題的途徑和措施。

1、林木種苗業(yè)存在的問(wèn)題

1.1種苗總量供過(guò)于求，結(jié)構(gòu)矛盾明顯

當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)有苗圃數(shù)量在不斷的增加，從事苗木行業(yè)的人越來(lái)越多，隨著技術(shù)的發(fā)展和設(shè)備的改進(jìn)，其生產(chǎn)的能力也有所提升，同時(shí)在總量上也已經(jīng)比市場(chǎng)的實(shí)際需求高出很多。此外因?yàn)槊缒镜钠贩N和生產(chǎn)需求是不相適應(yīng)的，苗木的生產(chǎn)區(qū)域在結(jié)構(gòu)設(shè)置方面存在著非常明顯的問(wèn)題，所以在實(shí)際的工作中苗木之間的矛盾是十分顯著的，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是其在服務(wù)體系的建設(shè)方面還需要不斷的發(fā)展和完善，在生產(chǎn)的過(guò)程中也存在著較大的盲目性，因此其在生產(chǎn)的過(guò)程中無(wú)法很好的滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求和標(biāo)準(zhǔn)。

1.2生產(chǎn)單位運(yùn)行機(jī)制效率較差，信息化建設(shè)水平較低

當(dāng)前，我國(guó)的很多苗圃在經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的過(guò)程中都沒(méi)有建立起一個(gè)適合自身經(jīng)營(yíng)和發(fā)展情況的管理信息系統(tǒng)，在實(shí)際的工作中還在使用傳統(tǒng)的管理模式，所以在工作效率方面也無(wú)法得到有效的保障，這樣也使得苗木的成本控制和管理工作無(wú)法順利的進(jìn)行，在苗圃經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中也無(wú)法很好的展現(xiàn)出其自身的價(jià)值，而在經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)上也存在著一定的問(wèn)題。當(dāng)前，在苗圃經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的過(guò)程中，還沒(méi)有一家苗圃能夠全面的去使用苗圃管理系統(tǒng)。即使是對(duì)其進(jìn)行了入庫(kù)處理或者是對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的賬本登記也都是采用人工的形式對(duì)其進(jìn)行處理，當(dāng)前，我國(guó)的苗圃生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平都在不斷的改進(jìn)和提升，種苗的種類(lèi)和數(shù)量在這一過(guò)程中交易量在不斷的增加，同時(shí)在這一過(guò)程中也就使得數(shù)據(jù)的總量也大大的提升。這種形勢(shì)的轉(zhuǎn)變也給傳統(tǒng)的管理方式帶來(lái)了非常大的危機(jī)感。

1.3科技研發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化效果差

和世界上的很多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的林業(yè)科技成果在發(fā)生轉(zhuǎn)化的時(shí)候，其生產(chǎn)力的水平也處在相對(duì)較低的水平，當(dāng)前還有很多科研人員在進(jìn)行科研工作的過(guò)程中無(wú)法充分結(jié)合實(shí)際的情況去做好科研工作，這樣也就使得很多科研成果依然處在實(shí)驗(yàn)室階段，無(wú)法真正的將其應(yīng)用在實(shí)際的生產(chǎn)當(dāng)中，按照相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)林木種苗的基底供種率以及良種的使用率分別是37%和43%，很多省份的良種使用率都不是很高，甚至還有一些省份的良種使用率僅僅達(dá)到了2%。"科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有很好的結(jié)合"，取得的科技成果一直以來(lái)主要是靠主管部門(mén)通過(guò)行政手段進(jìn)行推廣應(yīng)用，科研部門(mén)重研究輕推廣，主動(dòng)與生產(chǎn)單位結(jié)合的少?？蒲泄ぷ鞑荒苊嫦蛏a(chǎn)和市場(chǎng)需求，市場(chǎng)觀念和商品意識(shí)淡薄，很難形成市場(chǎng)一科研一開(kāi)發(fā)一市場(chǎng)的良性循環(huán)。

2、林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)策

推進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，建立和完善4個(gè)體系。

2.1生產(chǎn)供應(yīng)體系

生產(chǎn)供應(yīng)體系是林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主體。我國(guó)已初步建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以國(guó)有種苗基地為骨干，國(guó)家、集體、個(gè)人多層次、多種所有制共同發(fā)展的種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系。今后主要有兩個(gè)方面的工作：

一是對(duì)國(guó)有苗圃進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)業(yè)化重組，將其納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，主要是通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立能按市場(chǎng)法則辦事，徹底拋棄"等、靠、要"的思想，真正成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立享有民事責(zé)任的法人實(shí)體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制由事業(yè)性管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非蠼?jīng)濟(jì)利益最大化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，自覺(jué)適應(yīng)市場(chǎng)竟?fàn)幰蟆２⒃谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做強(qiáng)做大，正發(fā)揮國(guó)有苗圃的龍頭和示范帶動(dòng)作用。

二是建設(shè)種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)是種苗產(chǎn)業(yè)化的核心，它對(duì)于促進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)種苗商品化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程，形成公司帶基地、基地連農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)形式具有關(guān)鍵作用。

2.2行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系

種苗行政執(zhí)法是種苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)有序進(jìn)行的保障。種苗行政執(zhí)法主要是指健全種苗執(zhí)法體系，包括法律法規(guī)的制定、明確執(zhí)法主體、提高執(zhí)法人員素質(zhì)和種苗案件查處等內(nèi)容。種苗行政執(zhí)法主要是創(chuàng)造公平有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，打擊無(wú)證生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，維護(hù)種苗生產(chǎn)者、使用者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

2.3科技創(chuàng)新和新技術(shù)推廣應(yīng)用體系

種苗產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，種苗科技含量的高低是林業(yè)整體發(fā)展水平的重要標(biāo)志，在很大程度上決定著林業(yè)三大效益的發(fā)揮，因此，依靠科學(xué)技術(shù)不斷提高種苗的科技含量，是林木種苗發(fā)展的重要保證。

2.4社會(huì)化服務(wù)體系

社會(huì)化服務(wù)體系是一個(gè)復(fù)雜的、多層次的系統(tǒng)，可劃分為四個(gè)子系統(tǒng)，即行政服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、中介服務(wù)體系和市場(chǎng)體系。種苗行政服務(wù)主要是提供法律、政策、資金和規(guī)劃、項(xiàng)目審批等方面的服務(wù)，對(duì)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，信息服務(wù)包括各級(jí)種苗信息網(wǎng)的建設(shè)，提供生產(chǎn)和供求關(guān)系的信息服務(wù)，加強(qiáng)種苗生產(chǎn)的信息引導(dǎo)，減少或避免盲目生產(chǎn)和供求失調(diào)帶來(lái)的損失，中介服務(wù)由行業(yè)協(xié)會(huì)或社會(huì)團(tuán)體等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以營(yíng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境為目的，為林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者提供多層次、多渠道、全方位的社會(huì)化服務(wù)，市場(chǎng)體系的建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。建立林木種苗交易市場(chǎng)，通過(guò)展覽會(huì)、信息發(fā)布會(huì)等多種形式，為種苗供需雙方提供交易場(chǎng)所和信息交流機(jī)會(huì)。

（1）轉(zhuǎn)變職能，改善行政服務(wù)。林業(yè)主管部門(mén)要理順管理體制，轉(zhuǎn)換職能，由行政管理轉(zhuǎn)向全社會(huì)公共服務(wù)，由單純的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行政型控制轉(zhuǎn)變到依法行政、發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)上來(lái)。主要做好宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，通過(guò)制定有關(guān)政策和規(guī)劃，采取有效措施，引導(dǎo)種苗產(chǎn)業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律發(fā)展。

（2）加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)，完善中介服務(wù)。加強(qiáng)種苗行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，建立健全各級(jí)林木種苗協(xié)會(huì)或社會(huì)團(tuán)體，充分發(fā)揮其在行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)代表等方面的職能。行業(yè)協(xié)會(huì)要以當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)為中心，通過(guò)簽訂合同等方式，規(guī)定各方權(quán)利和義務(wù)，吸納小型種苗基地和個(gè)體育苗戶(hù)成立本地區(qū)的種苗協(xié)會(huì)或種苗合作社，收集對(duì)本組織有用的技術(shù)、市場(chǎng)、法規(guī)、政策信息，為組織自身及其成員使用。

3、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)的科技水平在不斷的發(fā)展，這也在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)苗木種植業(yè)的發(fā)展，但是受到很多因素的影響，在其發(fā)展的過(guò)程中還是會(huì)在一定程度上受到傳統(tǒng)模式的緊固，同時(shí)在這一過(guò)程中還是存在著一定的問(wèn)題，所以我們必須要在工作的過(guò)程中找到相應(yīng)的方式對(duì)其予以改進(jìn)和解決，推動(dòng)我國(guó)苗木行業(yè)的健康發(fā)展。

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